□ 胡稅根
近日，國家標(biāo)準(zhǔn)委等十八個部門聯(lián)合發(fā)布了《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程工作方案》（以下簡稱《工作方案》），《工作方案》對照國家界定的基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步對幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等9大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署，旨在保障改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，其中包含義務(wù)教育、公共就業(yè)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對于保障人民群眾都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和支撐性作用。
2012年，國務(wù)院印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，其中明確提出加快建立健全基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》和2018年中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，均強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)更加明確并實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。2021年和2023年我國分別出臺了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》和《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，后者對前者60%的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得等9大領(lǐng)域。
應(yīng)該看到，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系確保了不同區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群之間都能獲得大致均等的基本公共服務(wù)。如，近年來我國通過加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高公共服務(wù)人員配備和物資保障水平，基本公共服務(wù)供給在區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群之間的差距逐步縮小。與此同時，通過制定和實(shí)施一系列基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，減少了基本公共服務(wù)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，有效保障了人民群眾的基本權(quán)益。
當(dāng)然，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)絕非一日之功，目前還有一些問題和短板需引起重視，并盡快予以補(bǔ)足補(bǔ)齊。首先，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)涉及多個部門和領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善，目前多為國家有關(guān)部門或地方政府制定的有關(guān)基本公共服務(wù)的具體“意見”“實(shí)施辦法”等，未有基本公共服務(wù)法之類的專門法律法規(guī)出臺。雖然前者可行性和可操作性較強(qiáng)，但法律效力較低。其次，目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距雖已進(jìn)一步縮小，但各部門間的資源配置仍存在協(xié)同的問題，這導(dǎo)致了基本公共服務(wù)水平的地域、城鄉(xiāng)和群體差距仍然存在。再次，我國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，以義務(wù)教育為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了9年義務(wù)教育全面普及，但還達(dá)不到世界平均10年的義務(wù)教育年限。最后，我國農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化程度仍然不足，截至2023年6月底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%，但農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為60.5%，影響了基本公共服務(wù)的效率和可持續(xù)性。
此次《工作方案》就9大領(lǐng)域持續(xù)健全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施等作出系統(tǒng)部署，其發(fā)布是我國公共服務(wù)領(lǐng)域的一件大事，不僅對于以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量和治理效能具有積極意義，也有助于我國公共服務(wù)體系的進(jìn)一步完善。其旨在讓全體人民都能公平可及地獲得大致均衡和均等的基本公共服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。
當(dāng)然，《工作方案》的實(shí)施還需要各級政府、企事業(yè)單位和社會組織的共同努力，以形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，真正惠及廣大人民群眾。如通過打造政府主導(dǎo)、社會參與的多元化供給格局，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高基本公共服務(wù)資源配置效率；通過不斷豐富創(chuàng)新數(shù)字化基本公共服務(wù)新模式，從技術(shù)層面為公平可及、精準(zhǔn)高效的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)事業(yè)注入動力；通過深化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評價，重視信息透明度建設(shè)，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)符合全體人民的實(shí)際需求和期望。
（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，浙江大學(xué)公共服務(wù)與營商環(huán)境評價研究中心主任）
