12月15日，河南省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，就《安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市衛(wèi)河保護條例》（以下簡稱《條例》）進行介紹和解讀，并回答記者提問。
河南首次嘗試協(xié)同立法！
《安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市衛(wèi)河保護條例》明年5月1日起實施
通過協(xié)同立法推進衛(wèi)河流域共管共治共贏發(fā)展
發(fā)布會上，河南省人大常委會副主任李公樂介紹，按照省人大常委會安排部署，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市開展了衛(wèi)河流域協(xié)同立法工作，這是河南省在協(xié)同立法領域的首次嘗試。11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議審查批準了五市衛(wèi)河保護條例，將于2024年5月1日起同步實施。
李公樂表示，通過衛(wèi)河流域協(xié)同立法，引領和推動衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，是河南省健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的一次積極探索。法規(guī)的生命力和權(quán)威在于實施。條例的出臺僅僅是起點，要真正發(fā)揮出條例的作用，關(guān)鍵是抓好貫徹落實。
河南省人大法制委員會副主任委員王新民在發(fā)布會上介紹了條例的起草過程及主要內(nèi)容。在省人大常委會的安排部署下，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市開展了衛(wèi)河流域協(xié)同立法工作。省人大常委會黨組高度重視這項立法活動，將其列為今年的重點工作，并作為主題教育問題整改的一項重要舉措予以推進落實。五市人大常委會在省人大常委會的統(tǒng)一部署下，打破行政區(qū)域概念，不論上下游，不講左右岸，以這次衛(wèi)河流域協(xié)同立法為契機，推進衛(wèi)河流域共管共治共贏發(fā)展。
聚焦跨區(qū)域協(xié)作、水生態(tài)保護和水災害防治
《條例》內(nèi)容聚焦跨區(qū)域協(xié)作、水生態(tài)保護和水災害防治。通過規(guī)劃銜接、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等廣泛建立區(qū)域協(xié)同制度，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。水生態(tài)保護方面，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴格排污管理、污水管網(wǎng)建設、農(nóng)業(yè)面源污染等作出具體可操作規(guī)定。水災害防治方面，強化防洪規(guī)劃、河道保護、防洪工程建管、聯(lián)動清淤、汛期應急管理等方面的管理措施和制度完善。五市樹立系統(tǒng)觀念，保持了上述條款協(xié)同一致性。
鶴壁積極推動衛(wèi)河保護實現(xiàn)“合治”“共治”
發(fā)布會上，鶴壁市人大常委會副主任鄭志學介紹了《鶴壁市衛(wèi)河保護條例》的有關(guān)情況，《鶴壁市衛(wèi)河保護條例》和而不同，“不同”主要表現(xiàn)在三個方面：一是適用范圍不同?！稐l例》按照衛(wèi)河流域整體性保護原則，結(jié)合鶴壁市衛(wèi)河段的自然地理狀況，將適用范圍確定為本市境內(nèi)衛(wèi)河干流及其淇河、共產(chǎn)主義渠等支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域。
二是將水災害防治作為重中之重。汲取2021年7月特大暴雨的教訓，針對我市境內(nèi)衛(wèi)河河道“淤、堵、消”等堵點難點，重點解決河道清障、聯(lián)動清淤、蓄滯洪區(qū)汛前管理、防洪聯(lián)動等突出問題。
三是將大運河文化保護有機融入法規(guī)。《鶴壁市衛(wèi)河保護條例》除在第二章跨區(qū)域協(xié)作第十九條“市、衛(wèi)河流域縣級人民政府應當與毗鄰的同級人民政府共同加強衛(wèi)河流域文化遺產(chǎn)保護工作，傳承弘揚大運河文化?！弊髟瓌t性規(guī)定外，在第三章水生態(tài)保護第二十八條規(guī)定：“市、浚縣人民政府及其有關(guān)部門應當把水生態(tài)環(huán)境保護修復同河道水系治理管護、大運河文化遺產(chǎn)保護利用、文化和旅游融合發(fā)展、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護相結(jié)合，加強大運河沿線古橋、古堤、古碼頭等歷史文物的修繕和保護，促進大運河系統(tǒng)性、整體性保護利用?！痹诘谒恼滤疄暮Ψ乐蔚谌龡l第二款規(guī)定“除防洪、航道疏浚、水工設施維護、輸水河道工程外，任何單位或者個人不得在大運河浚縣段保護范圍內(nèi)建設損壞大運河遺產(chǎn)本體的工程。”
新鄉(xiāng)積極探索協(xié)同立法新模式新路徑
新鄉(xiāng)市人大常委會主任王樂新在答記者問中介紹，新鄉(xiāng)市作為此次立法活動的牽頭城市，牽頭擬定了協(xié)同立法工作方案。年初，通過座談交流、實地考察等多種形式，多次與豫北四市人大磋商，起草了衛(wèi)河流域協(xié)同立法工作方案，設立了決策、協(xié)調(diào)、工作“三個層面”聯(lián)席會議制度，建立了溝通協(xié)調(diào)、征求意見、學習交流、信息共享“四個機制”，初步商定了衛(wèi)河流域協(xié)同立法的時間表、路線圖，為開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法奠定了基礎。牽頭召開了多個層面聯(lián)席會議，開展了協(xié)同立法聯(lián)合調(diào)研并牽頭起草了協(xié)同立法示范文本。
立法過程中，堅持立法“小切口”，聚焦五市共同關(guān)注的生態(tài)保護、災害防治，以建立跨區(qū)域協(xié)作機制為著力點，需要什么就規(guī)定什么、有幾條就立幾條，突出衛(wèi)河流域協(xié)同立法特色。堅持問題導向、急需先立，廣泛聽取衛(wèi)河沿岸縣鄉(xiāng)政府、執(zhí)法部門、基層群眾的意見，深入查找最關(guān)鍵、最迫切的現(xiàn)實焦點問題，磋商確定主要制度設計，推動解決實際問題，努力以良法促進發(fā)展、保障善治。堅持先易后難、求同存異，既解決流域共性問題，又兼顧地市個性需求，尋求最大公約數(shù)，推動衛(wèi)河沿岸共管、共治、共贏發(fā)展。
焦作市積極探索“小切口”“小快靈”立法
焦作市人大常委會副主任孫菊梅介紹，焦作市于2021年11月制定出臺了《焦作市大沙河保護條例》。今年以來，在省人大常委會的統(tǒng)籌安排下，豫北五市共同開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法，鑒于焦作市已經(jīng)出臺了《焦作市大沙河保護條例》，為避免立法重復，市人大常委會在充分調(diào)研論證的基礎上，學習借鑒四川省、重慶市嘉陵江流域協(xié)同立法經(jīng)驗，提出采取“條例＋決定”的立法模式，制定了《焦作市人大常委會關(guān)于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》不同于以往市人大常委會作出的重大事項決定，是在五市共同協(xié)商基礎上制定的地方性法規(guī)，是焦作市積極探索“小切口”“小快靈”立法，進一步豐富立法形式的生動實踐。
《決定》僅24條，體例簡約不設章節(jié)，從市政府提請市人大常委會審議到省人大常委會審查批準，僅用時一個多月。《決定》重點圍繞五市衛(wèi)河協(xié)同保護的實際需要進行制度設計。一是明確了衛(wèi)河保護的范圍和原則，將衛(wèi)河流域界定為本市行政區(qū)域內(nèi)大沙河干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，規(guī)定衛(wèi)河保護應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同、預防為主、綜合治理、損害擔責、局部利益服從全局利益的原則。二是明確了跨區(qū)域協(xié)作的主要內(nèi)容，將五市跨區(qū)域協(xié)作的重點確定為生態(tài)保護、災害防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等方面，共同建立衛(wèi)河流域市際聯(lián)席會議機制，推動規(guī)劃銜接、信息共享、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等方面的協(xié)作。三是明確了衛(wèi)河流域生態(tài)保護、災害防治和文化遺產(chǎn)保護的具體措施，對市縣兩級政府及有關(guān)部門加強污水收集處理設施建設、開展不達標河段治理和生態(tài)修復、加強防洪工程建設管理、推進大運河（永濟渠）文化遺產(chǎn)保護利用等作出了規(guī)定。
濮陽堅持法治引領 講好運河文化“新故事”
濮陽市人大常委會副主任李莉榮介紹，《濮陽市衛(wèi)河保護條例》堅持問題導向，解決實際問題，做好資源利用“水文章”。濮陽處于豫北地下水漏斗區(qū)，地下水超采嚴重?！跺ш柺行l(wèi)河保護條例》專門設置了水資源利用一章，切實加強地下水超采區(qū)綜合治理，加快構(gòu)建水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置。如條例第二十四條規(guī)定，市、衛(wèi)河流域縣人民政府有關(guān)部門應當加強地下水超采區(qū)綜合治理，在地表水源工程覆蓋的地下水超采區(qū)采取水源置換、關(guān)井壓采等措施，實現(xiàn)地下水采補平衡。條例還規(guī)定，有關(guān)部門應當綜合考慮衛(wèi)河流域水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學論證、規(guī)劃和建設衛(wèi)河干支流蓄水、節(jié)水、調(diào)水等水資源配置工程，充分發(fā)揮衛(wèi)河故道生態(tài)保護功能，推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先使用非常規(guī)水源等，全面系統(tǒng)做好“水文章”。
堅持法治引領，傳承文化遺產(chǎn)，講好運河文化“新故事”。衛(wèi)河漢稱白溝、隋稱永濟渠，系中國大運河的重要組成部分，70年代仍在通航，運河文化厚重、歷史文化資源豐富。為了利用好國家大運河文化帶建設機遇，深入挖掘利用衛(wèi)河文化資源，《濮陽市衛(wèi)河保護條例》堅持水文化建設與依法治水實踐相結(jié)合，專門設置第六章水文化傳承，切實加強古河道、古堤防、古碼頭等水文化遺址保護，推動衛(wèi)河流域優(yōu)秀文化遺產(chǎn)活化利用和傳承，促進文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。
