□ 翟 巍
在剛剛過去的中國公平競爭政策宣傳周上，最高人民法院發(fā)布了2023年人民法院反壟斷和反不正當(dāng)競爭典型案例，其中多起案件涉及民生服務(wù)領(lǐng)域，生動體現(xiàn)了反壟斷司法在服務(wù)保障社會民生、維護(hù)市場公平競爭秩序、促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面的重要作用。
以“衣食住行”為代表的民生服務(wù)既是社會公眾的日常生活需要，又關(guān)系到公眾的生命健康安全和生活質(zhì)量。在公用事業(yè)、食品及其他民生服務(wù)領(lǐng)域，壟斷行為的負(fù)面影響尤為惡劣，其不僅會扭曲公平競爭的市場秩序，擠壓中小企業(yè)生存空間，而且會損害社會公眾的自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)，降低人們的日常生活品質(zhì)。
因此，對于民生領(lǐng)域的壟斷行為需要依法及時防范和制止，這既是維護(hù)良好市場秩序的題中應(yīng)有之義，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。這批典型案例以民生領(lǐng)域典型案件為出發(fā)點(diǎn)，舉一反三，以點(diǎn)帶面，識別和破除這一領(lǐng)域壟斷行為。這些法治舉措既切實(shí)保障了社會公眾的福祉，也優(yōu)化了民生領(lǐng)域市場主體的營商環(huán)境。
例如，在此次發(fā)布的“枸地氯雷他定”原料藥濫用市場支配地位糾紛案中，最高法明確了限定交易、不公平高價、附加不合理交易條件等原料藥行業(yè)壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分了違法濫用和正當(dāng)行使原料藥專利權(quán)之間的界限。由于原料藥行業(yè)的壟斷行為會扭曲市場的公平競爭秩序，大幅增加患者的用藥成本和國家醫(yī)保支出，因而這類壟斷行為深受社會公眾詬病。最高法在這一典型案件中的判決無疑將發(fā)揮類案的指引和示范效應(yīng)，有助于明確和規(guī)范今后同類案件的司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推進(jìn)原料藥行業(yè)司法反壟斷進(jìn)程，顯著降低患者用藥成本和國家醫(yī)保支出。與此同時，最高法也明確應(yīng)當(dāng)保護(hù)原料藥專利的法定排他效力，從而避免了反壟斷法對合法行使專利權(quán)的藥企的誤傷。
又如，在此次發(fā)布的“基本殯葬服務(wù)”拒絕交易糾紛案中，最高法認(rèn)為，一家公用企業(yè)如在基本殯葬服務(wù)市場具有獨(dú)占地位，但這家企業(yè)拒絕和處在下游市場的企業(yè)發(fā)生交易，那么就排除、限制了下游市場的競爭，因而構(gòu)成被反壟斷法禁止的拒絕交易行為。殯葬服務(wù)屬于“提供人生最后一程”的特殊民生服務(wù)，它的服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)著人文關(guān)懷需求和逝者家屬的情感利益。長期以來，由于大部分殯葬服務(wù)企業(yè)具有自然壟斷地位，因而不時會出現(xiàn)一些捆綁銷售、以不公平高價銷售商品等壟斷行為。由于這類行為直接針對逝者家屬實(shí)施，人為增加逝者家屬的經(jīng)濟(jì)成本，損害他們的公平交易權(quán)和自主選擇權(quán)，因此這類行為被司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)注較多。
而在此案中，涉事企業(yè)交易壟斷行為的侵害對象不是作為消費(fèi)者的逝者家屬，而是來自下游市場的經(jīng)營者。這就需要司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)維護(hù)好下游市場經(jīng)營者的合法權(quán)益。最高法在該案判決中認(rèn)為，拒絕交易壟斷行為不僅損害市場競爭秩序，而且損害作為反壟斷法意義上消費(fèi)者的逝者親屬的利益。因此，最高法判令具有獨(dú)占地位的殯葬公用企業(yè)承擔(dān)在合法合理?xiàng)l件下恢復(fù)交易的義務(wù)。這不但對于維護(hù)殯葬服務(wù)行業(yè)上下游市場的公平競爭秩序具有積極意義，也有利于充分保障逝者家屬的自主選擇權(quán)益，降低他們的經(jīng)濟(jì)成本。這也警示一些具有獨(dú)占地位的民生公用企業(yè)，要強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營意識，構(gòu)建自身反壟斷合規(guī)體系，避免出現(xiàn)壟斷行為。
統(tǒng)一大市場，公平競未來。公平競爭的市場秩序既能夠優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，又是推進(jìn)民生福祉保障的關(guān)鍵因素。因此，反壟斷司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循以監(jiān)管促發(fā)展的方針，維護(hù)民生領(lǐng)域的公平競爭秩序，強(qiáng)化反壟斷法固有的保障民生屬性。具有市場支配地位的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化反壟斷合規(guī)意識，切實(shí)保障消費(fèi)者和其他市場競爭者的合法權(quán)益，并實(shí)現(xiàn)自身和中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者系華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任）
