編者按：人民出版社2017年9月出版的《十八大以來新發(fā)展新成就》一書，輯要刊發(fā)了中國法學(xué)會(huì)組織編寫，以黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平同志名義發(fā)表的專題文章——《黨的十八大以來法治建設(shè)新成就》。該書是中央宣傳部和國家新聞出版廣電總局確定的迎接十九大主題出版的重點(diǎn)圖書，集中展示了黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門按照中央決策部署，緊緊抓住改革發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)所進(jìn)行的實(shí)踐和取得的成績(jī)，集中反映了我國在內(nèi)政外交、國計(jì)民生等領(lǐng)域取得的一系列可喜成就。
陳冀平同志的文章收錄在該書下冊(cè)，第971頁到第1030頁，全文43123字。文章系統(tǒng)回顧了十八大以來法治中國建設(shè)的輝煌成就，強(qiáng)調(diào)習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立是新時(shí)代我國法治建設(shè)的首要成就，并總結(jié)概括了5年來法治建設(shè)的基本特征和重要經(jīng)驗(yàn)。文章的發(fā)表有助于法學(xué)法律界深刻把握我國法治建設(shè)成就，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想，堅(jiān)持全面依法治國基本方略，深化依法治國實(shí)踐。
文章全文如下：
黨的十八大以來法治建設(shè)新成就
陳冀平*
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視依法治國，更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國理政中的重要作用，明確提出了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家戰(zhàn)略任務(wù)，并把全面依法治國提到了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開啟了加快建設(shè)法治中國的新征程。黨的十八屆三中全會(huì)把全面深化改革與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，開創(chuàng)性地提出建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次專題研究全面依法治國問題，并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這在我國法治建設(shè)史上具有重大的里程碑意義。它明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則、總目標(biāo)、總抓手和基本任務(wù)，制定了法治中國建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，按下了全面依法治國的“快進(jìn)鍵”，標(biāo)志著我們黨治國理政和全面依法治國從理論到實(shí)踐站在了歷史新起點(diǎn)上。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)法治是發(fā)展的可靠保障，必須加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，明確了未來五年法治中國建設(shè)的階段性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的結(jié)合，完善了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步強(qiáng)化了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重要作用。黨的十八大以來的五年，法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌成就。
一、創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，
極大推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在厲行法治、依法執(zhí)政、依法治國、推進(jìn)法治改革、創(chuàng)新國家治理體系新的偉大實(shí)踐中，圍繞全面依法治國提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點(diǎn)、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素和法治建設(shè)的各個(gè)方面，歷史性地提出了“中國特色社會(huì)主義法治理論體系”，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，形成了具有鮮明時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，極大推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義法治理論體系的精髓和核心，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐、根本遵循和行動(dòng)指南。這是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的首要成就。
習(xí)近平法治思想以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義、歷史唯物主義的根本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法和實(shí)事求是的思想路線，根據(jù)馬克思主義國家與法的基本原理，在借鑒古今中外人類法治文明成果的基礎(chǔ)上，從當(dāng)代中國國情、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國的實(shí)踐出發(fā)，深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用馬克思主義價(jià)值觀、群眾史觀、實(shí)踐觀、發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義國家觀、政黨觀、民主觀、法律觀、法治觀、人權(quán)觀、平等觀、正義觀和權(quán)力觀，具有鮮明的繼承性、重大的原創(chuàng)性、宏觀的戰(zhàn)略性、厚重的人民性、科學(xué)的辯證性和強(qiáng)烈的實(shí)踐性，是推進(jìn)馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是對(duì)馬克思主義法治思想的全面發(fā)展，是21世紀(jì)馬克思主義的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)代馬克思主義的杰出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記高度評(píng)價(jià)在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟的中華法系，注重挖掘和汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華。習(xí)近平法治思想中如法治與德治相結(jié)合，法律是治國之重器、良法是善治之前提，憲法法律的生命在于實(shí)施、憲法法律的權(quán)威也在于實(shí)施等一系列重要論斷和闡述，都與我國傳統(tǒng)法律文化一脈相承，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。馬克思主義及其法治思想、中華法治傳統(tǒng)文化、我國當(dāng)代法治實(shí)踐、人類法治文明成果共同構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的來源和基礎(chǔ)。
習(xí)近平法治思想深刻回答了什么是法治、什么是社會(huì)主義法治，如何依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家和社會(huì)主義法治體系，如何推進(jìn)法治中國建設(shè)，如何在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何形成全面依法治國與全面小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的局面等一系列戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、普遍性、前沿性的重大問題。其精髓和要義包括：
（一）關(guān)于厲行法治、依法治國戰(zhàn)略意義的重要思想
習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略家的高瞻遠(yuǎn)矚思考和推進(jìn)法治建設(shè)和法治改革，從以下三個(gè)方面對(duì)依法治國進(jìn)行了精辟的理論闡述和科學(xué)的戰(zhàn)略定位。
第一，從人類政治文明和社會(huì)現(xiàn)代化的縱深深刻分析了法治與人治的關(guān)系，深化了依法治國的理論基礎(chǔ)，夯實(shí)了厲行法治的政治信念。習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！被趯?duì)我國民主法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)的深入分析、對(duì)治國理政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的偉大抉擇。習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨?！薄叭祟惿鐣?huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”
第二，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體戰(zhàn)略布局中定位法治建設(shè)問題。習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并把依法治國放在這一總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排，強(qiáng)調(diào)指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。”所以，“要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！薄包h的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。”“全面推進(jìn)依法治國，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義?！?
第三，把推進(jìn)法治中國建設(shè)、建設(shè)法治強(qiáng)國作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的核心戰(zhàn)略要素。復(fù)興夢(mèng)就是強(qiáng)國夢(mèng)，而法治是國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，認(rèn)定國家強(qiáng)盛的諸多標(biāo)準(zhǔn)中，法治是重要一項(xiàng)，習(xí)近平多次引用“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱”的古典法家經(jīng)典。法治夢(mèng)與強(qiáng)國夢(mèng)是相通的。建設(shè)法治強(qiáng)國，就是要達(dá)到這樣一種狀態(tài)：法治成為國家與社會(huì)的核心價(jià)值，成為國家治理和社會(huì)治理的根本方式，成為支撐國家興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大力量；全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治；憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實(shí)效，任何個(gè)人和組織都自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，國家公權(quán)受到有效的約束和監(jiān)督；法治國家、法治政府、法治社會(huì)全面形成。同時(shí)，法治成為國家強(qiáng)大的軟實(shí)力，在全球治理中，擁有與其悠久文明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量、安理會(huì)常任理事國的地位相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。
（二）關(guān)于堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路的重要思想
習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。全面推進(jìn)依法治國，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。在堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，是中國特色社會(huì)主義法治道路的三大核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程，體現(xiàn)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實(shí)踐中。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，離不開中國特色社會(huì)主義法治理論的科學(xué)指引。中國特色社會(huì)主義法治體系是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的重要保證。
（三）關(guān)于社會(huì)主義法治本質(zhì)特征的重要思想
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是中國特色社會(huì)主義民主法治發(fā)展的基本規(guī)律和本質(zhì)特征。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，闡述了在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)期“三統(tǒng)一”的新內(nèi)涵和新意義，首次把“三統(tǒng)一”凝練為我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“三統(tǒng)一”的根本與核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出人民代表大會(huì)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的根本制度安排，對(duì)馬克思主義國家與法的理論和中國特色社會(huì)主義法治理論作出了重大發(fā)展。
（四）關(guān)于法治中國建設(shè)“三位一體”推進(jìn)的重要思想
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)將“三個(gè)共同推進(jìn)，三個(gè)一體建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國的工作布局。依法治國是我國憲法確立的治理國家的基本方略，能否做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。法治國家是總目標(biāo)，法治政府是重點(diǎn)，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者必須相輔相成、整體推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。
（五）關(guān)于黨法關(guān)系的重要思想
習(xí)近平總書記深刻指出，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。這一論斷抓住了黨和法關(guān)系的要害。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！包h大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，正確處理黨的政策與國家法律的關(guān)系，提出黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
（六）關(guān)于社會(huì)主義法治核心價(jià)值的重要思想
法律是治國之重器，良法是善治之前提，習(xí)近平總書記的這一重要論斷揭示了形式法治與實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一，進(jìn)而從立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“人民主體”和“公平正義”兩個(gè)社會(huì)主義法治核心價(jià)值。堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“公正是法治的生命線?！薄肮秸x是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民利益，伸張正義?！薄叭嬉婪ㄖ螄仨毦o緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。”公平正義的法律價(jià)值在立法層面上主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，在法律層面上集中體現(xiàn)為法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。
（七）關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治體系的重要思想
黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)——建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法治體系不僅包括立法及其形成的法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、守法等法律實(shí)施環(huán)節(jié)，包括保證法律運(yùn)行的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和法治隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的整體要求，特別是突出了法律的實(shí)施和實(shí)效。習(xí)近平總書記深刻闡述了中國特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，指出：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系總目標(biāo)，具有重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！?
（八）關(guān)于法治與改革、發(fā)展關(guān)系的重要思想
黨的十八大以來，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化呈現(xiàn)出改革與法治“兩輪驅(qū)動(dòng)”的局面。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，法治是發(fā)展的可靠保障。習(xí)近平總書記指出：“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”習(xí)近平總書記高度重視改革的合法性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。積極發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用，以法治凝聚改革共識(shí)，以法治引領(lǐng)改革方向，以法治規(guī)范改革進(jìn)程，以法治預(yù)防和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，以法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大改革成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，把“堅(jiān)持依法治國”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則，并寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出法治是發(fā)展的可靠保障。
（九）關(guān)于法治與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系的重要思想
黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。針對(duì)這兩個(gè)總目標(biāo)、兩個(gè)體系的關(guān)系，習(xí)近平總書記作出了深刻論述：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（十）關(guān)于堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的重要思想
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。改革開放以來，我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)。要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中。要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。要堅(jiān)持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能。法律是底線的道德，也是道德的保障，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。
（十一）關(guān)于全面依法治國的其他重要思想和觀點(diǎn)
習(xí)近平總書記不僅闡述了法治的基本原理和中國特色社會(huì)主義法治的一般理論，而且對(duì)全面依法治國各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求。比如：提出依憲治國、依憲執(zhí)政的重要思想，強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，黨要履行執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)憲法治國理政；提出公正司法的重要思想，強(qiáng)調(diào)公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的其他重要觀點(diǎn)主要還包括：關(guān)于完善中國特色社會(huì)主義法律體系的觀點(diǎn)，關(guān)于憲法法律實(shí)施的觀點(diǎn)，關(guān)于法治政府建設(shè)的觀點(diǎn)，關(guān)于司法和司法改革的觀點(diǎn)，關(guān)于法治文化和法治社會(huì)建設(shè)的觀點(diǎn)，關(guān)于法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀點(diǎn)，關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的觀點(diǎn)，關(guān)于從嚴(yán)治黨、依法反腐的觀點(diǎn)，關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨的觀點(diǎn)，關(guān)于依法治軍和建設(shè)法治軍隊(duì)的觀點(diǎn)，關(guān)于法治隊(duì)伍建設(shè)的觀點(diǎn)，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的觀點(diǎn)，關(guān)于全球治理體制和治理規(guī)則變革的觀點(diǎn)，等等。
二、堅(jiān)持依法執(zhí)政，
統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨相結(jié)合
治國必先治黨。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國，黨必須首先依法執(zhí)政，依規(guī)治黨，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序?qū)嵭悬h的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。
（一）黨規(guī)與國法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)
注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮在治國理政中的互補(bǔ)性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨，是黨的十八大之后我國政治生活和法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、雙重使命決定了治國必先治黨，治好黨、建好黨，就是為了治好國、建好國。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，必須依據(jù)憲法法律治國理政，做到依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。全面推進(jìn)依法治國，既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，又要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、法治社會(huì)建設(shè)、法治隊(duì)伍建設(shè)等方面提出新的要求，國家立法予以跟進(jìn)，回應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)的要求。中共中央和國務(wù)院、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了數(shù)量眾多的文件，涉及機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理、黨政人員管理、司法改革、反腐、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，是黨規(guī)與國法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的具體體現(xiàn)。
（二）黨依法執(zhí)政，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)
各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政，維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施。黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷改進(jìn)，依法執(zhí)政的體制機(jī)制不斷完善。各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，能力和水平明顯提高。各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，把尊法放在第一位，以內(nèi)心的尊崇法治，落實(shí)行為的遵守法律。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，牢固樹立規(guī)矩意識(shí)，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題作決策辦事情，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。
（三）健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制
制定并實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，要求縣級(jí)以上地方黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行依法治國重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。對(duì)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)分別逐條作出規(guī)定。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。不履行或者不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責(zé)。建立政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)制度，黨委定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。
（四）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
堅(jiān)持用制度治黨、管權(quán)、反腐、治吏，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實(shí)際效能。五年來，按照習(xí)近平總書記“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的要求，制定、修訂了近80部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完善，約束“關(guān)鍵少數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，使廣大黨員、干部將法治內(nèi)化于心、外踐于行。一部部黨內(nèi)法規(guī)，既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實(shí)踐，也為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供了制度保障。
制定印發(fā)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為規(guī)范，體現(xiàn)了“以上率下”的風(fēng)范。兩次修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，及時(shí)把政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作等實(shí)踐創(chuàng)新固化為制度成果。修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守住底線的統(tǒng)一。出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，問責(zé)工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步。制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求，是近年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來。
（五）從嚴(yán)治黨、依法反腐
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨，并將全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國連接起來，形成“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度和黨的紀(jì)律，提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，黨紀(jì)國法的紅線不能逾越。
深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。2016年12月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。隨后全國人大常委會(huì)根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，作出關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。
面對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)爆發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們黨特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式懲治和預(yù)防腐敗。十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。五年來，中央加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國法與黨紀(jì)有效銜接，努力形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。同時(shí)，積極開展反腐敗國際合作，推動(dòng)在二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下開展追逃追贓國際合作。加強(qiáng)與美、歐、加、澳等反腐敗執(zhí)法合作，推動(dòng)引渡、司法協(xié)助條約談判工作。成立境外緝捕工作局，“天網(wǎng)”行動(dòng)多管齊下，取得突破性進(jìn)展。
三、加快完善以憲法為核心的
中國特色社會(huì)主義法律體系
黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
全國人大常委會(huì)、國務(wù)院堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，一批重要法律法規(guī)相繼出臺(tái)。五年來共制定修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，同時(shí)還通過“一攬子”方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部，中國特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。
構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展。國家安全是安邦定國的基石。全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)總體國家安全觀，制定了《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國防交通法》《國家情報(bào)法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律，根據(jù)實(shí)踐需要及時(shí)修訂《刑法》，審議了《核安全法（草案）》，為維護(hù)國家核心利益和其他重大利益提供堅(jiān)實(shí)法制保障?！秶野踩ā芬钥傮w國家安全觀為指導(dǎo)思想，確立了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等領(lǐng)域的國家安全任務(wù)，為構(gòu)建和完善國家安全法律制度體系提供了完整框架?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序、安全和發(fā)展、自主和開放的關(guān)系，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度。
全面啟動(dòng)《民法典》編纂，制定《民法總則》。編纂《民法典》是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)?！睹穹倓t》是《民法典》的開篇之作，在《民法典》中起統(tǒng)領(lǐng)性作用?！睹穹倓t》確立并完善了民事基本制度，貫徹全面依法治國要求，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，總結(jié)繼承我國民事法制經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，全面系統(tǒng)確定了我國民事活動(dòng)的基本規(guī)定和一般性規(guī)則。第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議高票通過《民法總則》，并于2017年10月1日開始實(shí)施，標(biāo)志著我國《民法典》的編纂工作邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。目前正在抓緊進(jìn)行《民法典》各分編的編纂工作，確保到2020年形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意志的《民法典》。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)。修改《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加重行政監(jiān)管部門的責(zé)任，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體，針對(duì)違法成本低的問題，設(shè)計(jì)罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則，揚(yáng)“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”局面有了明顯改觀。對(duì)《大氣污染防治法》的全面修訂，強(qiáng)化了政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善了大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大了燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全了重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，法律的針對(duì)性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強(qiáng)。
加強(qiáng)社會(huì)、民生領(lǐng)域立法。制定了《慈善法》《反家庭暴力法》《中醫(yī)藥法》等一批重要法律，修改了《食品安全法》《勞動(dòng)合同法》《職業(yè)病防治法》《人口與計(jì)劃生育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律。修改后的《食品安全法》建立了最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，實(shí)施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究，建立包括有獎(jiǎng)舉報(bào)、信息發(fā)布、責(zé)任保險(xiǎn)等在內(nèi)的食品安全社會(huì)共治體系?！斗醇彝ケ┝Ψā窂?qiáng)調(diào)反家庭暴力是國家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，為推動(dòng)解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系，提供了更加完善的法律保障。
（二）創(chuàng)新、完善立法體制
加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。根據(jù)黨的中心任務(wù)，按照黨中央確定的不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和大政方針，研究確定立法規(guī)劃計(jì)劃，并根據(jù)黨中央的決策部署及時(shí)對(duì)本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃作出調(diào)整。2015年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國人大常委會(huì)調(diào)整立法規(guī)劃，在原有68件立法項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加34件，將黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定明確提出、需要在本屆完成的立法項(xiàng)目列入規(guī)劃。同時(shí)，健全了立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項(xiàng)，都由全國人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)保障中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。
充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，牢牢把握立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法律案的組織起草工作，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見》。注重發(fā)揮全國人民代表大會(huì)行使國家立法權(quán)的職權(quán)，保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力。2017年3月，在全國人大代表審議《民法總則》的過程中，共有700多位代表發(fā)言，提出了近2000條意見建議，有關(guān)部門根據(jù)代表們的審議意見，對(duì)《民法總則》草案先后作了150多處修改。高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，健全法律草案征求代表意見制度，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評(píng)估等工作，認(rèn)真聽取和采納代表的意見建議，更好發(fā)揮代表在立法工作中的作用。
明確立法權(quán)力邊界。2015年《立法法》修改，對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，明確規(guī)定：“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)?！薄皼]有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！薄爸匾姓芾淼姆伞⑿姓ㄒ?guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草”，不能由部門起草。
依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出：“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年修改《立法法》，依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)，這是對(duì)地方立法體制作出的重大調(diào)整，是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的必然要求。有了立法權(quán)，地方就可以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作出立法決策，制定規(guī)則，更加全面深入地推動(dòng)地方的改革和發(fā)展。截至2017年4月底，全國新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市、自治州中，已有269個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)開始制定地方性法規(guī)，占到98.5%。已經(jīng)審議通過并經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)有369件，84%的市、州已經(jīng)有了自己的法規(guī)。
積極運(yùn)用授權(quán)立法。黨的十八大以來，立法授權(quán)改革日益成為實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接的重要立法方式。全國人大常委會(huì)對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。截至目前，全國人大常委會(huì)依照法定程序作出17項(xiàng)授權(quán)和有關(guān)決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、國家監(jiān)察體制改革、公務(wù)員制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、軍官制度改革等方面，暫時(shí)停止或調(diào)整某些法律條款的實(shí)施，允許試點(diǎn)地區(qū)先行先試，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和有效制度后再修改法律，實(shí)踐證明這種方式是有效的。2013年8月30日，十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》。2016年9月，自貿(mào)區(qū)授權(quán)三年期滿，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了修改“外資三法”和《臺(tái)灣同胞投資法》的決議，將自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律。
（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法
進(jìn)一步健全公布法律草案征求意見機(jī)制。將法律草案二次、三次審議稿也向社會(huì)全文公布，繼續(xù)廣泛征求意見和建議。十二屆全國人大常委會(huì)至今，已有60次法律草案公開征求意見，其中《刑法》修正案九草案二次審議稿收到意見110737條?！睹穹倓t》草案先后三次通過網(wǎng)絡(luò)公開征求社會(huì)意見，并且兩次將草案印送全國人大代表。草案一審稿為186條，最后通過時(shí)為206條，先后修改的條文有127處，各類審議稿、匯報(bào)稿、討論稿有66稿之多。
堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接，對(duì)部分法律中涉及同類事項(xiàng)或者同一事由需要修改的個(gè)別條款，采取一并提出法律案的方式進(jìn)行統(tǒng)籌修改。黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)采取統(tǒng)籌修法方式，審議通過了13個(gè)修法決定，涉及修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次。通過“一攬子”修改，確保法律規(guī)范之間能夠相互協(xié)調(diào)、有效銜接。適時(shí)廢止不適應(yīng)改革要求的法律。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”的要求，通過了廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。
強(qiáng)調(diào)立法必須堅(jiān)持以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，符合《憲法》《立法法》確立的法律基本原則、立法權(quán)限、立法程序，禁止部門利益法制化，防止地方保護(hù)主義；強(qiáng)調(diào)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行合憲性、合法性審查。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，把所有規(guī)范性文件納入備案審查的范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。全國人大常委會(huì)法工委積極開展主動(dòng)審查和被動(dòng)審查研究工作。從2013年到2016年，對(duì)新公布的42件行政法規(guī)、98件司法解釋進(jìn)行了審查研究，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
（四）加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施監(jiān)督
將12月4日設(shè)立為國家憲法日。在每年的國家憲法日前后，深入開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的憲法宣傳教育活動(dòng)，提高了全社會(huì)憲法意識(shí)，以憲法精神凝心聚力，推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。2015年通過關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，建立憲法宣誓制度，明確要求各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，以此推動(dòng)國家工作人員樹立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。
實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定作出特赦決定，國家主席習(xí)近平發(fā)布特赦令，特赦部分服刑罪犯，具有重大政治意義和法治意義。
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定。針對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)個(gè)別候任議員在宣誓時(shí)蓄意宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張、侮辱國家和民族的言行，全國人大常委會(huì)行使《憲法》和《香港基本法》賦予的權(quán)力，作出關(guān)于《香港基本法》第一百零四條的解釋，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億多中國人民維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。
把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置。全國人大常委會(huì)把保證法律嚴(yán)格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。五年來共開展26次執(zhí)法檢查。2016年檢查了《食品安全法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》6部法律的實(shí)施情況。2017年檢查《藥品管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《著作權(quán)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《種子法》6部法律的實(shí)施情況。
四、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府
黨的十八大鄭重承諾，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，確立了“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總體目標(biāo)，我國法治政府建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段。
（一）依法全面履行政府職能
深入推進(jìn)行政審批制度改革。2013年以來，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)推進(jìn)，國務(wù)院部門取消和下放審批事項(xiàng)比例超過40%，不少地方超過70%，國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%，非行政許可審批徹底終結(jié)，2013—2016年累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬多億元，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。為了鞏固行政審批制度改革成果，遏制行政審批邊減邊增、明減暗增的現(xiàn)象，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，明確今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)，審批變松了，監(jiān)管嚴(yán)格了，通過審管互動(dòng)平臺(tái)，整個(gè)審批流程被曬了出來，做到公開透明，全程留痕，公開監(jiān)督，辦件人終身負(fù)責(zé)。
全面實(shí)行清單管理制度。通過建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。截至目前，全國所有省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。各地普遍按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個(gè)主要環(huán)節(jié)，對(duì)政府部門權(quán)力“大起底”。公布政府部門清單的，大都建立了較為詳細(xì)的行政職權(quán)目錄，有的地方還建立“行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫”，確保權(quán)力行使有章可循、有規(guī)可依。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，各地按照“職權(quán)法定”原則，對(duì)部門行政職權(quán)全面削減。在建立權(quán)責(zé)清單、完善政府運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，各地還強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。對(duì)“行政許可”和“行政處罰”這兩類社會(huì)集中關(guān)注的職權(quán)事項(xiàng)，制定權(quán)力運(yùn)行圖，簡(jiǎn)化行政流程，縮短辦事時(shí)限。2017年全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。
（二）依法決策科學(xué)決策民主決策
完善政府立法體制機(jī)制。國務(wù)院嚴(yán)格落實(shí)《立法法》規(guī)定，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)政府立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。全面實(shí)施立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度和立法草案網(wǎng)上征求意見工作，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)、部門規(guī)章和多數(shù)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的草案實(shí)現(xiàn)了面向社會(huì)公開征求意見，并做好公眾意見的反饋，使立法能夠真正地反映民情、體現(xiàn)民意、匯集民智。就法律草案中內(nèi)容重要、公眾普遍關(guān)注、存在較大爭(zhēng)議的問題，召開立法聽證會(huì)。
健全依法決策機(jī)制。按照十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的要求，把公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》已經(jīng)結(jié)束向社會(huì)征求意見，將在進(jìn)一步修改完善后提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤反饋機(jī)制、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等改革部署也在順利推進(jìn)中。目前，我國已有17個(gè)省級(jí)政府和23個(gè)較大的市政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。
普遍建立政府法律顧問制度。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。2016年6月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，提出到2017年年底前，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。目前，不少地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)政府全部建立法律顧問制度。行政執(zhí)法量較大的部門，還配備了專職法律顧問。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。城管、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等部門展開聯(lián)合執(zhí)法和下沉執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。2015年12月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，就理順城市管理執(zhí)法體制、推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等作出了專項(xiàng)部署。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。
完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。許多地方的政府部門制定發(fā)布了行政執(zhí)法領(lǐng)域的裁量基準(zhǔn)，特別是行政處罰裁量基準(zhǔn)。試點(diǎn)推行行政執(zhí)法公示制度，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)推行執(zhí)法全過程記錄制度，要求執(zhí)法部門通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。試點(diǎn)推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者審核未通過的，不得作出決定。2017年2月起，全國32個(gè)地方和部門，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為推行上述三項(xiàng)試點(diǎn)。
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不少地方建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開
2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和意見實(shí)施細(xì)則，要求堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。各地方各部門出臺(tái)實(shí)施意見，全面推進(jìn)政務(wù)公開，政府主動(dòng)公開信息和依申請(qǐng)公開信息的數(shù)量都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。不少政府部門創(chuàng)新政務(wù)公開方式，運(yùn)用新媒體拓展公開渠道，通過政務(wù)微博、微信主動(dòng)發(fā)布政府信息，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。不少部委建立了例行新聞發(fā)布會(huì)制度。
（五）完善相關(guān)制度，依法預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛
加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議作為加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督、有效化解行政爭(zhēng)議的重要法律渠道的功能?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確要求完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。全國不少省份開展了行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)工作。目前，立法部門正在加緊修改《行政復(fù)議法》。
完善行政調(diào)解、行政裁決。健全行政調(diào)解制度，不少地方制定了行政調(diào)解工作制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。
改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，嚴(yán)格規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、辦理、答復(fù)、送達(dá)、信息錄入、督察督辦等工作環(huán)節(jié)，暢通了群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)了信訪秩序。深入推進(jìn)訴訪分離，嚴(yán)格甄別把關(guān)，通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)制度。制定并不斷完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，建立法治政府建設(shè)考評(píng)制度，從依法履職、制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、矛盾糾紛化解、公眾參與、公務(wù)員法律意識(shí)和素養(yǎng)、廉潔從政等方面，對(duì)地方政府的法治建設(shè)水平進(jìn)行考核。對(duì)各地、各部門存在的問題“點(diǎn)名道姓”，下發(fā)整改意見書限期落實(shí)。
加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，自覺接受司法監(jiān)督。2016年6月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，要求各省區(qū)市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)高度重視行政應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開庭審理工作，積極履行人民法院生效裁判。各有關(guān)部門制定了實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)。
切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。檢查重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)、重大政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范情況，是政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的五大抓手。黨的十八大以來，審計(jì)工作在推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策落地生效、監(jiān)督約束行政權(quán)力等方面發(fā)揮了重大作用。審計(jì)署持續(xù)組織全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)31個(gè)省區(qū)市、30多個(gè)中央單位開展審計(jì)，定期向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，反映了一批改革任務(wù)落實(shí)不到位，民政保障政策不落實(shí)、“放管服”改革具體措施不銜接、項(xiàng)目或資金管理不善的典型案例，推動(dòng)大部分問題在審計(jì)中得到解決。
開展國務(wù)院大督察。從2014年起，國務(wù)院連續(xù)四年部署開展高規(guī)格、大范圍的全國大督察，推動(dòng)各地區(qū)、各部門依法履職。針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)拖期、財(cái)政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費(fèi)以及挪用扶貧、醫(yī)保資金等政策落實(shí)中存在的突出問題，共問責(zé)和處理2500余名責(zé)任人。為鼓勵(lì)地方因地制宜、大膽探索，競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，對(duì)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的300余個(gè)地方予以通報(bào)表揚(yáng)，并在資金、土地、改革先行先試等方面給予優(yōu)惠政策。有力地促進(jìn)了黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施落地生效，政府公信力和執(zhí)行力顯著提升。
五、深入推進(jìn)司法體制改革，保證公正司法
深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)作出的重大部署。黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。
（一）完善司法責(zé)任制
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革，要牢牢牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。2017年8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見》，為深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革提供規(guī)范明確的政策依據(jù)。
全面推開法官、檢察官員額制改革。截至2017年3月，司法人員分類管理改革已經(jīng)在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推開，省以下的法院檢察院實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全國共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，8.7萬名員額檢察官，法官檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，85%以上的司法人力資源集中到辦案一線，辦案力量增加20%以上。
健全辦案組織形式。探索審判團(tuán)隊(duì)模式，基層、中級(jí)試點(diǎn)法院結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化人員配置，組建由法官與法官助理、書記員等輔助人員組成的審判團(tuán)隊(duì)，制定法官、法官助理、書記員職責(zé)清單，形成以法官為核心、團(tuán)隊(duì)緊密協(xié)作的新型審判工作機(jī)制，審判效率較改革前普遍提高20%以上。檢察院系統(tǒng)根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。辦案組織結(jié)構(gòu)扁平化，突出了一線檢察官主體地位，落實(shí)了檢察官責(zé)任制，提高了辦案質(zhì)量。
改革司法辦案運(yùn)行機(jī)制和司法文書簽署機(jī)制。最高人民法院出臺(tái)《
