我國預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪，立足于教育和保護未成年人相結(jié)合，堅持預(yù)防為主、提前干預(yù)，對未成年人的不良行為和嚴重不良行為及時進行分級預(yù)防、干預(yù)和矯治。但是，就如何建立科學完善、行之有效、配合有力的罪錯未成年人分級干預(yù)機制，實踐中存在認識不統(tǒng)一、措施不夠精準等問題。筆者認為，應(yīng)通過“四個突出”，強化罪錯未成年人分級干預(yù)矯治。
突出特殊處遇理念。一是教育為主。我國未成年人保護法規(guī)定，對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。未成年人心理具有易感性、易變性，對于罪錯未成年人，必須集教育、感化、挽救為一體，根據(jù)不同未成年人的不良行為和社會危害性，有針對性地采取措施，防止就案辦案、機械司法等問題。二是修復(fù)為重。要根據(jù)不同未成年人行為采取適當?shù)姆旨壐深A(yù)措施，通過一定時間的幫教，既有效矯治修復(fù)其心理，摒棄不良行為，幫助其順利回歸家庭和社會，又有利于實現(xiàn)未成年人保護的最佳效應(yīng)，促進未成年人教育管理現(xiàn)代化。三是預(yù)防為要。未成年人司法強調(diào)的是關(guān)注“行為人”本身，抓早抓小，事前防范，教育挽救。要突出“早”，把早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)貫穿于分級干預(yù)全過程、各方面，根據(jù)個別化處遇的原理，對未成年人非犯罪的問題行為進行干預(yù)，防患未然；對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的未成年人，積極采取專業(yè)化矯治幫教，預(yù)防再犯罪，幫其真正回歸社會。
突出多維度分層。一是按適用對象分級。根據(jù)未成年人的年齡結(jié)構(gòu)，可區(qū)分為不滿十二周歲、已滿十二周歲兩類。不滿十二周歲的未成年人，對家庭的人身依附性很強，原則上不應(yīng)當脫離家庭環(huán)境，在家庭的配合下接受一系列的干預(yù)。對于十二周歲以上、不滿十八周歲的未成年人實施罪錯行為的，原則上根據(jù)行為性質(zhì)及其嚴重程度，因人而異由學校幫教告誡、警察幫教訓誡等。二是按罪錯程度分級。罪錯程度是根據(jù)罪錯未成年人行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害大小等進行的分類，由輕到重分為不良行為、嚴重不良行為、觸犯刑法行為。不良行為的一個重要特點就是未成年人自暴自棄、自我危害，若不及時干預(yù)會日益嚴重，甚至走向犯罪的深淵。嚴重不良行為指已然危害社會，須及時發(fā)現(xiàn)制止，視輕重程度由監(jiān)護人和學校管教，或由公安機關(guān)采取相應(yīng)的矯治教育管控措施。觸犯刑法行為是指已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人實施的觸犯刑法、具有嚴重社會危害性且滿足犯罪構(gòu)成要件的行為；已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人實施的故意殺人等嚴重犯罪行為。對這三種等級的行為因案而異、分類干預(yù)。三是按處遇措施分級。處遇措施按功能性質(zhì)可分為關(guān)照類措施，如交由監(jiān)護人監(jiān)管、社工服務(wù)、心理行為矯治；教育矯治類措施，如學校幫教告誡、公安幫教訓誡，包括宵禁令、行為規(guī)范令、戒癮治療令、社會服務(wù)令、觀護令等，以及轉(zhuǎn)入專門學校等；刑事類措施，如判處徒刑，接受社區(qū)矯正或在未管所服刑接受教育矯治。按層級可階梯化分為“家庭、學校管教訓誡”“公安行政處罰、社會服務(wù)和觀護、專門學校教育矯治”“附條件不起訴、司法社工幫教、專門學校教育矯治、社區(qū)矯正和觀察、回歸社會的安置幫助”等。
突出差異性干預(yù)。一是精準實施刑事處遇措施。對被附條件不起訴未成年人，結(jié)合其成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護條件制定個性化幫教方案，開展系統(tǒng)性、針對性幫教。對判處緩刑的罪錯未成年人，要明確專門機構(gòu)、人員、“一案一策”結(jié)對幫教，定期會診，跟蹤回訪，引導其通過正當正常的方式融入社會；對被判處實刑服刑完畢的未成年人要去“標簽化”處理，由政府職能部門聯(lián)合所居住社區(qū)加強幫教，對困難人員開展救助，促使更好地融入社會。二是建立專門學校，開展專門教育矯治。積極探索建立輻射面廣、功能齊全、相對集中的未成年人專門學校。規(guī)范學校設(shè)置和管理體系，專門學校要具備堅持正確的辦學方向、科學的教育理念、系統(tǒng)的管理體系、豐富的教學內(nèi)容、必要的矯治功能、配套的社會服務(wù)等條件。三是借助社會力量，開展社會化幫教。積極引入社會力量，包括司法社工、心理咨詢師、家庭教育指導師、公益組織和志愿者等，量身定制對罪錯未成年人的社會化幫教。
突出系統(tǒng)化治理。一是積極介入早發(fā)現(xiàn)。檢察機關(guān)應(yīng)會同有關(guān)部門建立完善線索發(fā)現(xiàn)、情況互通、多方聯(lián)動機制。積極加強與公安機關(guān)協(xié)作，推動構(gòu)建公安通報、檢察監(jiān)督的信息共享格局。積極爭取教育部門配合，以情況互通、法治進校園活動、強制報告等為抓手，多渠道收集發(fā)現(xiàn)罪錯未成年人違法犯罪線索，并配合做好跟蹤幫教。密切關(guān)注訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)罪錯未成年人線索，以審查起訴為重點，落實強制性要求，逐案審查，逐案填寫罪錯未成年人情況登記表，確保應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)，及時干預(yù)。二是規(guī)范流程快處置。積極推動相關(guān)部門出臺罪錯未成年人違法犯罪治理的相關(guān)制度文件，明確責任主體、銜接辦法、組織保障。完善內(nèi)部操作流程，規(guī)范文書制作。探索建立檢察社會服務(wù)中心、青年法治志愿服務(wù)隊，承擔社會化工作轉(zhuǎn)介職能，推動檢察社會服務(wù)與相關(guān)部門、組織常態(tài)化聯(lián)系，有效銜接。
