我國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪，立足于教育和保護(hù)未成年人相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防為主、提前干預(yù)，對(duì)未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時(shí)進(jìn)行分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治。但是，就如何建立科學(xué)完善、行之有效、配合有力的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制，實(shí)踐中存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、措施不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)“四個(gè)突出”，強(qiáng)化罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)矯治。
突出特殊處遇理念。一是教育為主。我國(guó)未成年人保護(hù)法規(guī)定，對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。未成年人心理具有易感性、易變性，對(duì)于罪錯(cuò)未成年人，必須集教育、感化、挽救為一體，根據(jù)不同未成年人的不良行為和社會(huì)危害性，有針對(duì)性地采取措施，防止就案辦案、機(jī)械司法等問(wèn)題。二是修復(fù)為重。要根據(jù)不同未成年人行為采取適當(dāng)?shù)姆旨?jí)干預(yù)措施，通過(guò)一定時(shí)間的幫教，既有效矯治修復(fù)其心理，摒棄不良行為，幫助其順利回歸家庭和社會(huì)，又有利于實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)的最佳效應(yīng)，促進(jìn)未成年人教育管理現(xiàn)代化。三是預(yù)防為要。未成年人司法強(qiáng)調(diào)的是關(guān)注“行為人”本身，抓早抓小，事前防范，教育挽救。要突出“早”，把早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)貫穿于分級(jí)干預(yù)全過(guò)程、各方面，根據(jù)個(gè)別化處遇的原理，對(duì)未成年人非犯罪的問(wèn)題行為進(jìn)行干預(yù)，防患未然；對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的未成年人，積極采取專(zhuān)業(yè)化矯治幫教，預(yù)防再犯罪，幫其真正回歸社會(huì)。
突出多維度分層。一是按適用對(duì)象分級(jí)。根據(jù)未成年人的年齡結(jié)構(gòu)，可區(qū)分為不滿(mǎn)十二周歲、已滿(mǎn)十二周歲兩類(lèi)。不滿(mǎn)十二周歲的未成年人，對(duì)家庭的人身依附性很強(qiáng)，原則上不應(yīng)當(dāng)脫離家庭環(huán)境，在家庭的配合下接受一系列的干預(yù)。對(duì)于十二周歲以上、不滿(mǎn)十八周歲的未成年人實(shí)施罪錯(cuò)行為的，原則上根據(jù)行為性質(zhì)及其嚴(yán)重程度，因人而異由學(xué)校幫教告誡、警察幫教訓(xùn)誡等。二是按罪錯(cuò)程度分級(jí)。罪錯(cuò)程度是根據(jù)罪錯(cuò)未成年人行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害大小等進(jìn)行的分類(lèi)，由輕到重分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、觸犯刑法行為。不良行為的一個(gè)重要特點(diǎn)就是未成年人自暴自棄、自我危害，若不及時(shí)干預(yù)會(huì)日益嚴(yán)重，甚至走向犯罪的深淵。嚴(yán)重不良行為指已然危害社會(huì)，須及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，視輕重程度由監(jiān)護(hù)人和學(xué)校管教，或由公安機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的矯治教育管控措施。觸犯刑法行為是指已滿(mǎn)十六周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人實(shí)施的觸犯刑法、具有嚴(yán)重社會(huì)危害性且滿(mǎn)足犯罪構(gòu)成要件的行為；已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的未成年人實(shí)施的故意殺人等嚴(yán)重犯罪行為。對(duì)這三種等級(jí)的行為因案而異、分類(lèi)干預(yù)。三是按處遇措施分級(jí)。處遇措施按功能性質(zhì)可分為關(guān)照類(lèi)措施，如交由監(jiān)護(hù)人監(jiān)管、社工服務(wù)、心理行為矯治；教育矯治類(lèi)措施，如學(xué)校幫教告誡、公安幫教訓(xùn)誡，包括宵禁令、行為規(guī)范令、戒癮治療令、社會(huì)服務(wù)令、觀護(hù)令等，以及轉(zhuǎn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校等；刑事類(lèi)措施，如判處徒刑，接受社區(qū)矯正或在未管所服刑接受教育矯治。按層級(jí)可階梯化分為“家庭、學(xué)校管教訓(xùn)誡”“公安行政處罰、社會(huì)服務(wù)和觀護(hù)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育矯治”“附條件不起訴、司法社工幫教、專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育矯治、社區(qū)矯正和觀察、回歸社會(huì)的安置幫助”等。
突出差異性干預(yù)。一是精準(zhǔn)實(shí)施刑事處遇措施。對(duì)被附條件不起訴未成年人，結(jié)合其成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)條件制定個(gè)性化幫教方案，開(kāi)展系統(tǒng)性、針對(duì)性幫教。對(duì)判處緩刑的罪錯(cuò)未成年人，要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、人員、“一案一策”結(jié)對(duì)幫教，定期會(huì)診，跟蹤回訪，引導(dǎo)其通過(guò)正當(dāng)正常的方式融入社會(huì)；對(duì)被判處實(shí)刑服刑完畢的未成年人要去“標(biāo)簽化”處理，由政府職能部門(mén)聯(lián)合所居住社區(qū)加強(qiáng)幫教，對(duì)困難人員開(kāi)展救助，促使更好地融入社會(huì)。二是建立專(zhuān)門(mén)學(xué)校，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)教育矯治。積極探索建立輻射面廣、功能齊全、相對(duì)集中的未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校。規(guī)范學(xué)校設(shè)置和管理體系，專(zhuān)門(mén)學(xué)校要具備堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向、科學(xué)的教育理念、系統(tǒng)的管理體系、豐富的教學(xué)內(nèi)容、必要的矯治功能、配套的社會(huì)服務(wù)等條件。三是借助社會(huì)力量，開(kāi)展社會(huì)化幫教。積極引入社會(huì)力量，包括司法社工、心理咨詢(xún)師、家庭教育指導(dǎo)師、公益組織和志愿者等，量身定制對(duì)罪錯(cuò)未成年人的社會(huì)化幫教。
突出系統(tǒng)化治理。一是積極介入早發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立完善線索發(fā)現(xiàn)、情況互通、多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建公安通報(bào)、檢察監(jiān)督的信息共享格局。積極爭(zhēng)取教育部門(mén)配合，以情況互通、法治進(jìn)校園活動(dòng)、強(qiáng)制報(bào)告等為抓手，多渠道收集發(fā)現(xiàn)罪錯(cuò)未成年人違法犯罪線索，并配合做好跟蹤幫教。密切關(guān)注訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)罪錯(cuò)未成年人線索，以審查起訴為重點(diǎn)，落實(shí)強(qiáng)制性要求，逐案審查，逐案填寫(xiě)罪錯(cuò)未成年人情況登記表，確保應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)，及時(shí)干預(yù)。二是規(guī)范流程快處置。積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)罪錯(cuò)未成年人違法犯罪治理的相關(guān)制度文件，明確責(zé)任主體、銜接辦法、組織保障。完善內(nèi)部操作流程，規(guī)范文書(shū)制作。探索建立檢察社會(huì)服務(wù)中心、青年法治志愿服務(wù)隊(duì)，承擔(dān)社會(huì)化工作轉(zhuǎn)介職能，推動(dòng)檢察社會(huì)服務(wù)與相關(guān)部門(mén)、組織常態(tài)化聯(lián)系，有效銜接。
