市場監(jiān)管總局7月12日公布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，辦法對現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》進(jìn)行了修訂。其中，對近年來反響比較強(qiáng)烈的拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定?！掇k法》第十四條明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。
拍黃瓜作為餐飲店的一道常見菜式，在上半年卻頻上各大平臺(tái)熱搜，引發(fā)多方關(guān)注。據(jù)公開報(bào)道，截至目前，全國已有超1000家餐飲店因經(jīng)營許可證中沒有“冷食類”制售項(xiàng)目，卻超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜，被行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。相信市場監(jiān)管部門的這次行為會(huì)贏得經(jīng)營者的信任和支持，特別是那些有這方面業(yè)務(wù)需求的經(jīng)營者，經(jīng)營壓力會(huì)因此減輕，也能更好地為廣大消費(fèi)者服務(wù)。
事實(shí)也是，像“拍黃瓜”這種工藝十分簡單、操作十分方便、食品安全風(fēng)險(xiǎn)不是很大的食品經(jīng)營業(yè)務(wù)，如果不加區(qū)別地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不僅會(huì)讓經(jīng)營者感到苦惱，也會(huì)讓監(jiān)管者十分被動(dòng)。對經(jīng)營者來說，如果只是因?yàn)橐?jīng)營“拍黃瓜”這項(xiàng)業(yè)務(wù)，就需要增添許多設(shè)備設(shè)施，還要有專門的區(qū)域，有相關(guān)的內(nèi)部管理制度，顯得“不太劃算”。而另一方面，如果一個(gè)餐館連最基本的“拍黃瓜”都無法提供，又顯得“不合情理”。在情與法的苦惱下，不少經(jīng)營者可能會(huì)為了盈利“頂風(fēng)作案”。
而對監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管者來說，面對經(jīng)營者明顯的違法違規(guī)行為，要不要管，要不要罰，也是一個(gè)難題。如果不對“拍黃瓜”行為予以處罰，一旦發(fā)生問題，哪怕再小的食品安全問題，都會(huì)被推上輿論的風(fēng)口浪尖，成為被質(zhì)疑和批評的對象。如果對“拍黃瓜”行為予以處罰，等待自己的還是質(zhì)疑和批評。兩相權(quán)衡之下，更好的解決辦法則是把“拍黃瓜”的條件和要求適度放寬一點(diǎn)，審批程序簡化一點(diǎn)，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)分得更清晰一點(diǎn)。這不僅是對經(jīng)營者的松綁，也是對監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的松綁。
對與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)的法規(guī)，必須嚴(yán)格依照法定程序，對法規(guī)進(jìn)行修訂，使其符合實(shí)際情況，符合監(jiān)管規(guī)定和廣大經(jīng)營者利益。值得注意的是，對“拍黃瓜”松綁，也是對職業(yè)打假人以打假之名、牟個(gè)人利益行為的一種打擊。既然法律上都已經(jīng)給“拍黃瓜”松綁了，職業(yè)打假人就不能再以“拍黃瓜”為由舉報(bào)餐館存在超范圍經(jīng)營的行為。
從此次市場監(jiān)管部門松綁“拍黃瓜”經(jīng)營的行動(dòng)中，也可以看到，雖然“放管服”改革進(jìn)行了多年，也取得了很大的突破，但是仍有不少需要改革和規(guī)范的地方。對于那些與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的事物，需要認(rèn)認(rèn)真真、一環(huán)扣一環(huán)地進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。
對市場監(jiān)管來說，對出臺(tái)的各類有關(guān)食品安全的法規(guī)，都要認(rèn)真梳理一下，看看哪些是應(yīng)當(dāng)規(guī)范和調(diào)整的，哪些是已經(jīng)沒有存在價(jià)值的，哪些是可以松綁的。只有這樣，類似“拍黃瓜”這種簡單工藝和流程的食品經(jīng)營項(xiàng)目，才不會(huì)執(zhí)行和各類熟食一樣的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者可以輕松一些，監(jiān)管者也可以相對柔和一些。由此來看，放寬簡單工藝和流程的食品經(jīng)營項(xiàng)目，也是幫助市場主體增強(qiáng)責(zé)任意識，共同做好食品安全工作。
