十八屆四中全會明確提出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。
我們之所以提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總目標，是因為改革開放前三十年，我們法治建設(shè)的主要任務(wù)是要形成法律體系。而2011年法律體系形成以后，中國法治建設(shè)的主要任務(wù)開始轉(zhuǎn)向法律的實施。所以四中全會把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為中國建設(shè)和全面依法治國的總目標，是有歷史背景和現(xiàn)實原因的。
中國特色社會主義法治體系，用習近平總書記的話說，是全面推進依法治國的“總抓手”。用四中全會決定的表述，就是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。完善這五大體系，要從立法、執(zhí)法司法、監(jiān)督、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)幾方面來把握。
立法不僅要有數(shù)量，更要有質(zhì)量
從立法上來講，完善中國特色社會主義法治體系要求我們構(gòu)建一個真正體現(xiàn)人民意志、人民利益和人民訴求的法律體系。我們不僅要有法律的數(shù)量，更要有法律的質(zhì)量。而這個質(zhì)量最根本、最重要的標準就是能夠尊重保障人權(quán)、維護人民的利益，要真正體現(xiàn)人民的意志，使我們的法律能夠成為每個公民利益和權(quán)利的保護神。
法律制定出來后，需要變成現(xiàn)實生活中的行為規(guī)范真正付諸實施。實施體系和法律保障體系，都是為了把數(shù)以萬計的法律規(guī)范條文，真正變成公民、企業(yè)、組織，特別是黨政機關(guān)公權(quán)力主體嚴格遵守的行為規(guī)范，這個規(guī)范從紙面變成行為的過程，是一個實施的過程，也是一個需要監(jiān)督的過程。所以在實施方面，我們要通過改革行政執(zhí)法體制與司法體制，使行政機關(guān)能夠依法行政，使司法機關(guān)能夠真正獨立公正地行使職權(quán)，不受干預(yù)地把法律規(guī)定付諸現(xiàn)實。從而讓我們在公正執(zhí)法、司法過程中感受到法律的公平與正義。
構(gòu)建有效的法治監(jiān)督體系
完善中國特色社會主義法治體系需要構(gòu)建完備的公權(quán)力監(jiān)督體系，以此來防止公權(quán)力的濫用，保證公權(quán)力真正依法行使。用習近平總書記的話說就是要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，使這種權(quán)力不被濫用。為此，要在法律上構(gòu)建一個公檢法相互制約、相互配合、彼此監(jiān)督的機制。在此過程中，我們每個人都要行動起來，每一個監(jiān)督機制都要發(fā)動起來，從而真正構(gòu)建起有效的法治監(jiān)督體系。
實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一
黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)體系的完備化要從兩方面努力。一方面需要與國家法律有效配合，要求黨的文件、黨的相關(guān)規(guī)定不能違反憲法和法律，要真正體現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一。另外一方面，要求我們的黨內(nèi)法規(guī)需要體現(xiàn)更多的科學性、規(guī)范性和嚴密性，真正能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。
中國特色社會主義法治體系對每個公民意義重大
建設(shè)中國特色社會主義法治體系具有非常重大的意義。比如，如果《勞動合同法》能夠在我們的現(xiàn)實生活中得到嚴格遵守和執(zhí)行，勞動者的權(quán)利和利益就能得到更多的保障。再比如帶薪休假，雖然法律上作了規(guī)定，但其實很難落實，這就需要我們嚴格執(zhí)法，付諸法律。
中國特色社會主義法治體系真正形成之日，就是我們的法律能夠真正實現(xiàn)良法善治之時。那時，我們紙面上的法律規(guī)定能夠真正落實到每一個環(huán)節(jié)、每一項事業(yè)、每一個行為上，并落實到每一個公民的身上，我們的權(quán)利和利益能夠得到依法、有效地保障，整個社會會更加和諧有序，整個國家將從法律大國走向法治強國，從而最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大目標。
(作者系中國社會科學院學部委員、法學研究所所長、研究員、博士生導師，中國法學會副會長、學術(shù)委員會副主任)
