黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高度重視法治建設(shè)在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，通過(guò)了黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《全面深化改革決定》)和黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》)確立了全面依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作的“總抓手”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基礎(chǔ)工作是推進(jìn)憲法實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中對(duì)加強(qiáng)憲法實(shí)施的重要意義做了非常明確的闡述。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！睘榱送七M(jìn)憲法實(shí)施 ，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法權(quán)威，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》的要求先后出臺(tái)了《關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》和《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》， 憲法作為國(guó)家根本法在法治建設(shè)中的作用越來(lái)越突顯?？偨Y(jié)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面所推出的各項(xiàng)舉措，可以發(fā)現(xiàn)，憲法作為根本法在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性保障作用之所以被提升到前所未有的高度，其背后有著深刻的法理基礎(chǔ)，特別是習(xí)近平依憲治理的思想對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)憲法實(shí)施工作具有深刻的影響和重要的指導(dǎo)作用。本文結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記的從政經(jīng)歷，收集和整理了習(xí)近平總書(shū)記在不同時(shí)期關(guān)于依憲治理的論述和觀點(diǎn)，詳細(xì)地分析了習(xí)近平依憲治理思想的形成過(guò)程、體系構(gòu)成、理論特征以及對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)所產(chǎn)生的指導(dǎo)意義，旨在進(jìn)一步準(zhǔn)確地把握習(xí)近平系列重要講話精神的實(shí)質(zhì)，為正確理解和深入貫徹“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局提供必要的學(xué)術(shù)線索和參考文獻(xiàn)。
一、習(xí)近平依憲治理思想根植于依法治國(guó)的具體實(shí)踐
習(xí)近平依憲治理思想來(lái)源于習(xí)近平同志從政的實(shí)踐。在長(zhǎng)期的地方工作中，習(xí)近平同志在主抓當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的過(guò)程中逐漸形成了習(xí)近平依憲治理的思想。早在河北正定縣擔(dān)任縣委書(shū)記期間，習(xí)近平同志在日常工作中就注重憲法的作用。在《共同維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益》(1983年7月26日)一文中習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：要大力進(jìn)行法制宣傳、教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，使人民群眾知法、依法，自覺(jué)同各種違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，共同維護(hù)國(guó)家賦予婦女兒童的權(quán)益。
1994年，習(xí)近平同志擔(dān)任福州市委書(shū)記時(shí)在《發(fā)揮人大職能作用加強(qiáng)地方立法促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善》一文中指出：“解放思想就是以積極的態(tài)度去對(duì)待立法中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，從本地的實(shí)際情況和需要出發(fā)，根據(jù)鄧小平同志提出的‘三個(gè)有利于’的標(biāo)準(zhǔn)，只要改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，看準(zhǔn)了，可以大膽去試驗(yàn)?！鄙鲜稣撌鲚^早地關(guān)注了改革與憲法的關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了重大改革舉措的出臺(tái)不得與憲法相抵觸，為日后形成“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”這一法治下的改革理念奠定了合憲性基礎(chǔ)。
2001年，習(xí)近平同志擔(dān)任福建省省長(zhǎng)時(shí)，在《使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益》一文中指出：“使人民群眾不斷獲得切實(shí)的政治利益，就是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，使人民群眾充分享有憲法賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利，在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)方面發(fā)揮更加重要的作用?！薄斑@就要求黨在實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的政治利益時(shí)，要兼顧和協(xié)調(diào)好國(guó)家、人民的整體利益與不同階層、不同團(tuán)體的具體利益，既保證黨和國(guó)家的根本政治利益得到維護(hù)和發(fā)展，又在憲法允許的范圍內(nèi)讓不同階層、團(tuán)體和個(gè)人充分享受應(yīng)有的政治權(quán)利?！睆纳鲜稣撌隹煽闯?，習(xí)近平同志對(duì)憲法作用的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從總體上的重視深入到用憲法來(lái)保障人民群眾的民主權(quán)利和各項(xiàng)政治權(quán)利等憲法如何在實(shí)踐中得到有效實(shí)施的領(lǐng)域。
2002年，習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省代省長(zhǎng)時(shí)在《全面貫徹實(shí)施憲法，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)》一文中 ，從治國(guó)理政基本理念的戰(zhàn)略高度角度來(lái)論述憲法在治國(guó)理政中的重要作用，開(kāi)始形成依憲治理的思想。此文是全國(guó)第一篇同時(shí)提出“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”的文章，也是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文章講話中第一個(gè)提出“依憲執(zhí)政”術(shù)語(yǔ)的，并指出“依法治國(guó)、依法治省，首先要依憲治國(guó)、依憲治省”。
2004年，習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)在《鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)》一文中進(jìn)一步指出：“結(jié)合浙江實(shí)際，我們提出了建設(shè)法治社會(huì)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要以憲法和法律為依據(jù)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！痹谠撐闹?，習(xí)近平同志把“以憲法為依據(jù)”作為建設(shè)法治社會(huì)的基本要求，進(jìn)一步明確了憲法實(shí)施與法治建設(shè)的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了憲法在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。
2005年習(xí)近平同志在《弘揚(yáng)法治文化建設(shè)“法治浙江”———寫(xiě)在“五五”普法啟動(dòng)之際》、《弘揚(yáng)法治文化建設(shè)“法治浙江”》等文章中進(jìn)一步提出:“要突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍 ，使憲法在全社會(huì)得到普遍遵行。”上述論述已經(jīng)從一般性地強(qiáng)調(diào)憲法在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性地位逐漸發(fā)展到如何通過(guò)推進(jìn)憲法實(shí)施來(lái)有效地貫徹落實(shí)全面依憲治理的思想。2006年4月25日，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會(huì)上所作的報(bào)告中，第一次非常明確地把“憲法”視為“治理國(guó)家”的核心，指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)，其核心就是要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向”。自此，習(xí)近平依憲治理的思想正式形成。
二、“12?4”講話比較全面和系統(tǒng)地反映了習(xí)近平依憲治理思想的體系特征
習(xí)近平同志在地方從政期間，根據(jù)地方工作的特點(diǎn)，逐漸形成了依憲治理的思想，對(duì)憲法作為根本法在治國(guó)理政的地位和作用形成了較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。這些從基層工作實(shí)踐中不斷總結(jié)出來(lái)的依憲治理思想，為習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記之后形成全面和系統(tǒng)的依憲治理思想奠定了理論基礎(chǔ)。
黨的十八大之后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高度重視憲法在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性地位，以全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局為契機(jī)，及時(shí)和系統(tǒng)地提出了以“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”為核心要義的依憲治理思想，形成了依憲治理的思想體系，從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合的角度為加強(qiáng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威、充分發(fā)揮憲法作為根本法在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的核心作用提供了明確的理論指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。
習(xí)近平依憲治理思想全面和系統(tǒng)的表述集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(以下簡(jiǎn)稱“12?4”講話)中。“12?4”講話在以下幾個(gè)方面集中表述了習(xí)近平依憲治理的完整思想體系:
(一)憲法在治國(guó)理政中的地位和作用
習(xí)近平總書(shū)記在“12?4”講話中指出，憲法以國(guó)家根本法的形式確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。現(xiàn)行《憲法》施行30年來(lái)，我國(guó)憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也需要看到憲法實(shí)施方面存在的不足，主要表現(xiàn)在：保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。上述論述對(duì)憲法在治國(guó)理政中的地位做了全新的表述，把憲法視為“黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)”，突出了憲法至高無(wú)上的權(quán)威性。當(dāng)然現(xiàn)行憲法在實(shí)施過(guò)程中所具有的“實(shí)際權(quán)威”與“憲法至上”原則下的“應(yīng)然權(quán)威”顯然有很大差距，故習(xí)近平總書(shū)記在“12?4”講話中強(qiáng)調(diào)：“對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決”。
(二)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)
在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于法治建設(shè)的論述中，明確肯定依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念的首推習(xí)近平同志。雖然習(xí)近平同志在提出“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”思想時(shí)尚在地方工作，但從地方工作實(shí)踐中切身體會(huì)到依憲治國(guó)的重要性為其擔(dān)任總書(shū)記后全面和系統(tǒng)地形成正確處理依憲治國(guó)與依法治國(guó)、依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政關(guān)系的依憲治理思想奠定了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平在“12?4”講話中指出，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。在新形勢(shì)下，黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。“依據(jù)憲法治國(guó)理政”在“12?4”講話中得到了明白無(wú)誤的確認(rèn)，反映了習(xí)近平依憲治理思想的影響已經(jīng)滲透到黨和國(guó)家的重大決策中，依憲治理思想產(chǎn)生了全局性的政策引領(lǐng)作用。
(三)憲法實(shí)施是依憲治理的首要任務(wù)
“12?4”講話在明確依憲治國(guó)在依法治國(guó)中的重要地位的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施是依憲治理的首要任務(wù)。習(xí)近平同志在“12?4”講話指出：全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
對(duì)于如何推進(jìn)憲法實(shí)施，習(xí)近平在“12?4”講話中指出，要注重抓好以下幾方面的工作：一是堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。首先，要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。其次，要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)， 保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。又次，要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。二是落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要以憲法為最高法律規(guī)范， 繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。三是堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制?觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓?xiě)椃矣鲬魰?，在全社?huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志， 善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。把依憲治理的工作重點(diǎn)放到加強(qiáng)憲法實(shí)施上，可以說(shuō)為習(xí)近平依憲治理思想在理論上提供了扎實(shí)的邏輯基礎(chǔ)， 在實(shí)踐中找到了依憲治理各項(xiàng)工作的制度抓手。在當(dāng)今中國(guó)，要發(fā)揮憲法的作用、樹(shù)立憲法的權(quán)威，關(guān)鍵還在于如何推進(jìn)憲法實(shí)施，如何把規(guī)定在憲法紙面上的憲法原則和憲法規(guī)范的要求落實(shí)到具體的法治建設(shè)工作和實(shí)踐中。不實(shí)施憲法，依憲治理會(huì)淪為一句空話。
(四)依憲治理的根本宗旨在于尊重和維護(hù)憲法權(quán)威
習(xí)近平同志在“12?4”講話中指出:維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。上述論述中，習(xí)近平同志把憲法所具有的“黨性”與“人民性”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以憲法為紐帶，準(zhǔn)確地闡述了黨與人民的關(guān)系、黨與憲法的關(guān)系以及憲法與人民的關(guān)系。這一思想在《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》中上升到黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)作用層次，并通過(guò)執(zhí)政黨提出憲法修正案的程序來(lái)充分吸收和反映民意，體現(xiàn)出執(zhí)政黨的各項(xiàng)主張。
(五)依憲治理思想的核心要求是保證法制統(tǒng)一性
習(xí)近平同志在“12?4”講話中第一次明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”思想，這一思想的理論源頭是依憲治理的思想。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行《憲法》第5條明確規(guī)定：國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。據(jù)此，不論是法治建設(shè)的不同環(huán)節(jié)，還是法治建設(shè)的不同目標(biāo)，都必須在憲法的指導(dǎo)下具有內(nèi)在的統(tǒng)一性?！耙婪ㄖ螄?guó)、依法執(zhí)政、依法行政”不是單兵突進(jìn)，而是要相互依賴、相互配合，保持彼此的一致性，形成法治建設(shè)的“合力”，而“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”中的“法治”實(shí)質(zhì)上是建立在以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以及中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基礎(chǔ)上的法治中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)，相互之間緊密關(guān)聯(lián)，彼此促進(jìn)，只有一體建設(shè)，才能穩(wěn)定推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)。
總之，“12?4”講話構(gòu)成了習(xí)近平依憲治理思想的最全面和最系統(tǒng)的理論源泉，真正體現(xiàn)了依憲治理思想的特色，即憲法至上、憲法是根本法、憲法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)以及憲法實(shí)施是依憲治理的最重要的制度表現(xiàn)形式。
三、習(xí)近平依憲治理思想是《全面深化改革決定》《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》的理論依據(jù)
習(xí)近平同志在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中全面和系統(tǒng)地提出依憲治理的思想之后，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《全面深化改革決定》以“維護(hù)憲法法律權(quán)威”為主題，提出了依憲治理的一些基本原則。該決定指出：憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)， 一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
2014年10月23日黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》是黨執(zhí)政史上一份關(guān)于法治建設(shè)的非常重要的指導(dǎo)性文件。該決定第一次以黨的文件形式對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論和實(shí)踐作出全面部署。全文共有1萬(wàn)7千多字，涉及到“憲法”一詞有38處，“憲”字有41處?？梢哉f(shuō)，依憲治理的思想成為全面推進(jìn)依法治國(guó)思想中最核心的內(nèi)容?！度嫱七M(jìn)依法治國(guó)決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)從以下6大方面充分體現(xiàn)了習(xí)近平依憲治理的思想:
(一)《決定》明確了“依憲治國(guó)”在依法治國(guó)中的地位
《決定》充分肯定了習(xí)近平總書(shū)記2014年9月5日在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中對(duì)“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”的表述，《決定》規(guī)定：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。
2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，將“依法治國(guó)”與“依憲治國(guó)”之間的關(guān)系從胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)講話中提出的“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)”中的“首先要”提升為“首先是”。雖然是一字之差，“要”和“是”卻反映了最高決策層對(duì)“依憲治國(guó)”在推進(jìn)“依法治國(guó)”中所具有的價(jià)值認(rèn)識(shí)上的“飛躍”：“是”已經(jīng)明確肯定“依憲治國(guó)”是“依法治國(guó)”的重要事項(xiàng)，是不可改變的客觀事實(shí);而“要”是表示了一種“希望”和“應(yīng)該”，是一種對(duì)理想目標(biāo)的價(jià)值追求?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”則非常明確地肯定在全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持依憲治國(guó)，這是依法治國(guó)的本質(zhì)特征決定，符合法治發(fā)展的一般規(guī)律。
“依法治國(guó)”一詞的核心在于“法”字，而“依憲治國(guó)”最突出的中心詞是“憲”?！耙婪ㄖ螄?guó)”與“依憲治國(guó)”之間的關(guān)系可以簡(jiǎn)化成“法”與“憲”的關(guān)系。廣義上的“法”包含了“憲法”，狹義上的“法”只指根據(jù)憲法制定和產(chǎn)生的由國(guó)家專門立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)。從廣義上的“法”來(lái)看，由于憲法是一國(guó)的根本法， 在具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位，因此，“依法治國(guó)”中的“法”最重要的應(yīng)是“憲法”，“依憲治國(guó)”是“依法治國(guó)”的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，如果“憲法”不能成為治國(guó)的“依據(jù)”，那么，依據(jù)廣義上的“法”來(lái)實(shí)行“依法治國(guó)”就可能出現(xiàn)“法出多門”“政出多門”的弊端，繼而妨礙“依法治國(guó)”基本方略的落實(shí)。從狹義上的“法”來(lái)看，如果“依法治國(guó)”中的“法”只是指國(guó)家專門立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，很顯然是存在缺陷的，必須要將“依憲治國(guó)”作為“依法治國(guó)”的基礎(chǔ)和前提。如果只講“依法治國(guó)”，不講“依憲治國(guó)”，那么就無(wú)法保證“依法治國(guó)”基本方略得到全面、系統(tǒng)的貫徹和落實(shí) ， 法制的統(tǒng)一性就無(wú)法得到有效保證。所以，從理論上看，不論是從廣義還是從狹義來(lái)理解“依法治國(guó)”中“法”的含義，都不可能脫離“依憲治國(guó)”。
《決定》明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，上述要求表明，習(xí)近平在地方工作時(shí)就已經(jīng)形成的作為依憲治理的核心價(jià)值“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”已經(jīng)完全被執(zhí)政黨的大政方針?biāo)隙?，并成為指?dǎo)執(zhí)政黨執(zhí)政實(shí)踐的行動(dòng)綱領(lǐng)，由此奠定了依憲治理的正當(dāng)性基礎(chǔ)。
(二)對(duì)憲法與執(zhí)政黨的關(guān)系作了清晰的表述
憲法與執(zhí)政黨的關(guān)系是相輔相成、相互統(tǒng)一的。一方面，執(zhí)政黨通過(guò)憲法將黨的意志上升為國(guó)家意志，使得黨的各項(xiàng)方針政策能夠得到有效的貫徹和落實(shí);另一方面，執(zhí)政黨又通過(guò)憲法來(lái)明確肯定和鞏固執(zhí)政黨的法律地位，夯實(shí)執(zhí)政黨執(zhí)政的法律基礎(chǔ)?！稕Q定》對(duì)上述兩個(gè)方面的辯證關(guān)系作了明確的論述。
1.《決定》對(duì)執(zhí)政黨在憲法中的地位做了明確，《決定》規(guī)定“我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義”。
2.《決定》規(guī)定執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲法來(lái)治國(guó)理政?！稕Q定》規(guī)定：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。從上述規(guī)定來(lái)看，執(zhí)政黨必須要通過(guò)憲法的手段來(lái)達(dá)到治國(guó)理政的目的。為了進(jìn)一步保證執(zhí)政黨依憲辦事，《決定》還規(guī)定 ：“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”。這就在理論上解決了執(zhí)政黨制定憲法，也需帶頭遵守憲法的實(shí)踐難題。對(duì)于通過(guò)憲法來(lái)落實(shí)黨的政策，《決定》也規(guī)定了必須根據(jù)憲法規(guī)定的程序?qū)Ⅻh的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志?！稕Q定》規(guī)定：“黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改”。
3 .《決定》對(duì)執(zhí)政黨在維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施方面的職責(zé)作了詳細(xì)規(guī)定。首先，《決定》規(guī)定執(zhí)政黨要維護(hù)憲法權(quán)威，即“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”。其次，《決定》要求黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位遵守憲法。《決定》指出“各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為”。最后，《決定》對(duì)黨委政法委在保證憲法實(shí)施方面的職責(zé)作了要求，《決定》規(guī)定“各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施”。
(三)《決定》將維護(hù)憲法權(quán)威放在全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作中的顯著位置
作為根本法，憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力。憲法是國(guó)家法治建設(shè)的法律基礎(chǔ)，是法律體系的核心，也是人們行為的基本準(zhǔn)則。《決定》對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威給予了高度重視，從幾個(gè)不同角度規(guī)定了維護(hù)憲法權(quán)威的內(nèi)容。
1. 從全面推進(jìn)依法治國(guó)指導(dǎo)思想的角度來(lái)規(guī)定維護(hù)憲法權(quán)威的重要意義?！稕Q定》規(guī)定：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
2. 從憲法作為人們行為的基本規(guī)則對(duì)人們行為所具有的約束力角度來(lái)規(guī)定憲法權(quán)威應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)和尊重?！稕Q定》規(guī)定：任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。此外，《決定》還重申了現(xiàn)行憲法關(guān)于憲法的權(quán)威性和拘束力的相關(guān)規(guī)定，《決定》強(qiáng)調(diào)指出：全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織， 都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須追究和糾正。
(四)《決定》對(duì)憲法實(shí)施以及憲法實(shí)施監(jiān)督的問(wèn)題給予高度關(guān)注，提出了具體的制度措施
習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)講話中明確指出：憲法的權(quán)威和生命在于實(shí)施。憲法實(shí)施是依憲治理的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有依靠扎扎實(shí)實(shí)的憲法實(shí)施工作，依憲治理的價(jià)值理念才能在治國(guó)理政的實(shí)踐中真正得到落實(shí)。《決定》圍繞著憲法實(shí)施以及憲法實(shí)施監(jiān)督問(wèn)題作了比較全面和具體的制度規(guī)范，為維護(hù)憲法權(quán)威提供了制度保障措施，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.《決定》強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)立法工作中對(duì)憲法的實(shí)施?！稕Q定》規(guī)定：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神。
2.《決定》明確了憲法實(shí)施工作的重點(diǎn)即加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施工作的監(jiān)督?！稕Q定》規(guī)定：完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
(五)《決定》對(duì)憲法實(shí)施的保障措施作了比較具體的制度要求
憲法實(shí)施要達(dá)到較好的效果，除了負(fù)有憲法職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履職之外，加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督是重要路徑。此外，還需要一些制度保障性措施來(lái)推動(dòng)憲法實(shí)施工作?！稕Q定》從以下幾方面對(duì)憲法實(shí)施的保障措施做了明確的規(guī)定。
1 .《決定》規(guī)定要樹(shù)立正確的憲法觀念，突出強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立“憲法至上”的理念才能真正推動(dòng)政府和社會(huì)公眾從內(nèi)心生長(zhǎng)出對(duì)憲法權(quán)威的遵從感，使遵守憲法從一種被動(dòng)義務(wù)變成主動(dòng)的行為要求和選擇。
2.《決定》規(guī)定了國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度。《決定》規(guī)定：將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。
3.《決定》規(guī)定用加強(qiáng)憲法教育的方式來(lái)推進(jìn)憲法實(shí)施工作。《決定》規(guī)定：把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。
(六)《決定》重申了憲法在全面管治特別行政區(qū)中的核心地位，有效地促進(jìn)了特別行政區(qū)基本法的實(shí)施
我國(guó)現(xiàn)有的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)最初的法律依據(jù)來(lái)源于現(xiàn)行《憲法》第31條的規(guī)定，該條規(guī)定國(guó)家設(shè)立特別行政區(qū)。特別行政區(qū)實(shí)行的制度由全國(guó)人大通過(guò)法律加以規(guī)定。這就從法律拘束力的角度樹(shù)立了憲法對(duì)于特別行政區(qū)所具有的最高法律地位。對(duì)此，《決定》表述為：堅(jiān)持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，依法行使中央權(quán)力，依法保障高度自治，支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，保障內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域交流合作，防范和反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定?？梢?jiàn)，一旦明確了憲法和基本法都是特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的法律依據(jù)，中央政府在處理自身與特別行政區(qū)相互關(guān)系上就可以依據(jù)憲法的規(guī)定，享有更加無(wú)可爭(zhēng)議的主動(dòng)權(quán)，有效地實(shí)現(xiàn)主權(quán)權(quán)力，維護(hù)國(guó)家整體利益。
總之，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《全面深化改革決定》和黨的十八屆四中會(huì)審議通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》充分體現(xiàn)了習(xí)近平依憲治理的思想，以確立依憲治國(guó)在依法治國(guó)中的地位和依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的作用為契機(jī)，使憲法達(dá)到了前所未有的地位，為下一步不斷完善制度改革措施提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。憲法中規(guī)定的公民權(quán)利將不再沉默，憲法會(huì)越來(lái)越走進(jìn)人民群眾的日常生活，也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展日益成為執(zhí)政黨依法治國(guó)的重要制度依托。
四、習(xí)近平依憲治理思想的理論價(jià)值與實(shí)踐意義
習(xí)近平依憲治理思想是在依法治國(guó)的實(shí)踐中逐漸形成和不斷得到完善的，在成為執(zhí)政黨的執(zhí)政方略的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)由地方局部領(lǐng)域的先行先試到全國(guó)范圍內(nèi)的全面推進(jìn)和實(shí)踐，體現(xiàn)了憲法作為根本法根植于我國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐的豐厚土壤，完全不同于西方社會(huì)所推崇的抽象意義上的“憲政”。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政乃至依憲治省的理念，作為習(xí)近平依憲治理思想中的核心價(jià)值，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，具有非常明確的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
從理論上說(shuō)，習(xí)近平依憲治理思想較好地解決了憲法作為根本法與其他部門法的關(guān)系， 突出了法治工作的重點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，把憲法排在全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作的前面，并作為各項(xiàng)法治活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，彰顯了憲法的最高性和權(quán)威性，具有正本清源的意義及構(gòu)建法理統(tǒng)一、制度協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的邏輯推演能力。依憲治理強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政黨在依據(jù)憲法法律治國(guó)理政中的各項(xiàng)行為的正當(dāng)性基礎(chǔ)，凸顯了憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心和統(tǒng)帥地位。依憲治理在理論上構(gòu)建了約束國(guó)家權(quán)力的憲法制度“籠子”，將各種公共權(quán)力納入到憲法所確立的國(guó)家權(quán)力體系之中，形成了憲法至上的憲法理念，弘揚(yáng)了憲法總攬法治建設(shè)全局的統(tǒng)籌地位。
從實(shí)踐上來(lái)看，習(xí)近平依憲治理思想是可以通過(guò)具體的憲法制度建設(shè)落到實(shí)處的。習(xí)近平在“12?4”講話中突出強(qiáng)調(diào)了憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施，這一論斷可以說(shuō)點(diǎn)明了依憲治理的本質(zhì)要求和具體的制度路徑?！耙缿椫卫怼本鸵ＷC執(zhí)政黨治國(guó)理政的各項(xiàng)活動(dòng)都要“于憲有據(jù)”。習(xí)近平在黨的十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中明確指出：我們必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中，習(xí)近平又一次強(qiáng)調(diào)在全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作中，要把憲法實(shí)施和監(jiān)督作為重大事項(xiàng)抓緊抓好。習(xí)近平指出：“憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫”。對(duì)于如何加強(qiáng)憲法實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)依憲治理，習(xí)近平在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》一文中作出了明確回答，即“要加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法， 確保憲法法律全面有效實(shí)施”。值得一提的是，在習(xí)近平依憲治理思想的指導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)始注重自身在憲法實(shí)施及其監(jiān)督中的地位和作用，帶頭遵守憲法的各項(xiàng)規(guī)定。張德江委員長(zhǎng)于2016年3月9日下午向出席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的全國(guó)人大代表所做的《2016年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》中，首次將“憲法實(shí)施”作為2015年的工作事項(xiàng)向全國(guó)人大代表報(bào)告。在該報(bào)告中，張德江委員長(zhǎng)全面詳實(shí)地報(bào)告了2015年全國(guó)人大常委會(huì)在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督方面的四項(xiàng)重要工作，其中包括：(1)建立憲法宣誓制度。(2)實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。(3)制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法。(4)健全規(guī)范性文件備案審查制度。與此同時(shí)，在報(bào)告2016年工作安排時(shí)，張德江委員長(zhǎng)明確了2016年全國(guó)人大常委會(huì)要加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，開(kāi)展好國(guó)家憲法日有關(guān)活動(dòng)，組織好全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉、決定任命的國(guó)家工作人員的憲法宣誓工作。加強(qiáng)備案審查工作，對(duì)新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，有重點(diǎn)地探索開(kāi)展對(duì)地方性法規(guī)的主動(dòng)審查，認(rèn)真做好對(duì)各方面提出的審查建議的研究處埋、反饋等工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威。由此可見(jiàn)，全國(guó)人大及其常委會(huì)帶頭實(shí)踐習(xí)近平依憲治理思想必然會(huì)推動(dòng)全社會(huì)對(duì)憲法權(quán)威的尊重，憲法實(shí)施工作將會(huì)提升到一個(gè)新高度。
總之，習(xí)近平依憲治理思想是適應(yīng)中國(guó)當(dāng)下執(zhí)政黨治國(guó)理政的要求和法治建設(shè)的實(shí)際情況順勢(shì)而產(chǎn)生的，是國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化理論的重要組成部分，同時(shí)也構(gòu)成了全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)綱領(lǐng)。依憲治理思想的精髓是要確立憲法至上的法律權(quán)威，要認(rèn)認(rèn)真真地實(shí)施憲法，使得憲法所體現(xiàn)的黨和人民的共同意志能夠在現(xiàn)實(shí)生活中得到全面和有效的實(shí)現(xiàn)。
來(lái)源：《法學(xué)雜志》2016 年第 5 期注釋請(qǐng)參考原文
