黨的十八大以來，以習近平為總書記的中國共產(chǎn)黨站在治國理政的戰(zhàn)略高度，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼“兩個百年”戰(zhàn)略目標， 圍繞全面依法治國提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在歷史新起點上推進法治中國建設提供了重要的思想指導、理論依據(jù)和實踐遵循。習近平全面依法治國思想是中國特色社會主義法學理論的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人治國理政集體智慧的最新思想結(jié)晶，是新中國成立以來黨領導人民依法治國的最新經(jīng)驗總結(jié)，是馬克思主義法律觀、法治觀中國化的最新理論成果。
一、全面依法治國是習近平治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容
治國理政，既要有政略和戰(zhàn)略，也要有方略和策略。治國方略就是執(zhí)政者( 執(zhí)政黨)運用公權(quán)力和其他政治資源治理國家所遵循的戰(zhàn)略性指導原則和整體性策略方針。治國方略的優(yōu)劣好壞、能否符合國情并解決國家治理的基本問題，往往可以決定國家和執(zhí)政者(執(zhí)政黨)生存與發(fā)展的前途和命運。因此，歷來希冀實現(xiàn)長治久安執(zhí)政目標的執(zhí)政者( 執(zhí)政黨)，通常都比較重視治國方略的選擇、設計與實施。從某種意義上講，人類政治文明的發(fā)展歷史，就是一部治國理政的道路模式、制度體制、方略方式的創(chuàng)造史、選擇史和實踐史。
習近平總書記在總結(jié)我國民主法制建設的經(jīng)驗教訓時說： “新中國成立初期，我們黨在廢除國民黨舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設的成功經(jīng)驗，抓緊建?設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治基礎。后來，黨在指導思想上發(fā)生‘左’的錯誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價，教訓十分慘痛?！睔v史的慘痛教訓使我們黨深刻地認識到，依法治國“事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安”，認識到“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！边@是中國共產(chǎn)黨用慘痛教訓換來的寶貴經(jīng)驗，是當代中國治國理政的至理名言。改革開放30多年來，我們黨高度重視加強和推進法治建設，總體上實現(xiàn)了從人治到法制、再從法制到法治的歷史轉(zhuǎn)變和進步。
放眼世界，人治是近現(xiàn)代國家的一條不歸路，法治則是人類政治文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義。法治與人治的問題不僅是治國理政基本方略、基本方式的問題，同時也是國家政治體制、政治發(fā)展道路的重大問題。習近平總書記說： “綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻， 而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關?！狈穸▽Ｖ坪腿酥?，實行民主和法治，是國家治理現(xiàn)代化的必然趨勢，是先進政黨執(zhí)掌國家政權(quán)后治國理政的主要選擇。
在歷史新起點上，在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政黨體制下，我們黨如何治好國、理好政，這是黨領導人民管理國家、治理社會、發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、實現(xiàn)中華民族偉大復興必須面對和解決的重大課題，也是深入理解習近平全面依法治國新思想新戰(zhàn)略的一個基本出發(fā)點。黨的十八大以來，我們黨領導人民治國理政，堅持一條道路——中國特色社會主義道路，追求兩大目標——兩個一百年的奮斗目標，深化三者統(tǒng)一——黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進四個全面——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，緊握“五子”執(zhí)政——槍桿子、筆桿子、刀把子( 社會主義法治)、印把子、錢袋子，加強六大建設——經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義治國理政的新局面。
習近平治國理政戰(zhàn)略思想博大精深，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個方面，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領域，包括國家發(fā)展方向、目標、動力、總布局、國防和祖國統(tǒng)一、和平發(fā)展、黨的領導、反腐倡廉等主要內(nèi)容，是指引我國順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要思想。在習近平治國理政的戰(zhàn)略思想中，依法治國和法治占有重要地位。2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中明確指出：“我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進?！秉h的十八大和十八屆四中全會都明確肯定： 依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略，法治是治國理政的基本方式(以下簡稱“兩個基本”)。把依法治國作為基本方略，就意味著依照憲法和法律管理國家、治理社會、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。依法治黨治國治軍，是我們黨治國理政的戰(zhàn)略性指導原則和整體性策略方針。把法治作為基本方式，就意味著我們黨盡管采用行政手段、經(jīng)濟手段、道德手段、社會規(guī)約、技術方式、思想工作等方式綜合治理，但法治是最基本、最主要、最常態(tài)的治國理政方式。我們黨確立并遵循“兩個基本”來治國理政，表明以習近平為總書記的黨中央對依法治國和法治的充分肯定，表明全面依法治國在我們黨治國理政戰(zhàn)略布局中具有至關重要的戰(zhàn)略地位和不可或缺的戰(zhàn)略作用，表明中國特色社會主義法治建設理論的與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展。
二、全面依法治國是國家治理領域的一場深刻革命
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國...... 是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命?！比嬉婪ㄖ螄鳛閲抑卫眍I域的一場深刻革命，意味著我們黨治國理政的基本理念、基本方略、基本方式的根本轉(zhuǎn)變，意味著中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須在憲法框架下和法治軌道上，通過法律上層建筑的立、改、廢、釋、授權(quán)等途徑，有組織有領導、積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進中國的政治體制改革。
黨的十八屆三中全會在做出全面深化改革戰(zhàn)略部署時，明確要求必須“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”顯然，在中央全面深化改革的戰(zhàn)略決策中，依法治國方面的法制改革不同于經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的領導體制改革，全面推進依法治國方面的法制改革屬于國家政治體制改革的性質(zhì)和范疇。
2014年1月，在中央政法工作會議上習近平總書記曾明確指出：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強領導、協(xié)力推動、務求實效，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，更好堅持黨的領導、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義?！奔热凰痉w制改革屬于我國政治體制改革的重要組成部分，那么，立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革、法律監(jiān)督體制改革、全民守法體制改革、黨領導法治建設的體制改革等等，當然也屬于政治體制改革。
國家治理，就是人民當家作主，通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，執(zhí)掌國家政權(quán)、行使國家權(quán)力、管理國家事務的制度安排和活動過程;是在執(zhí)政黨的領導下，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織等社會主體，依照憲法、法律和其他規(guī)范、制度和程序，共同參與國家的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活，共同管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同推動政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設全面發(fā)展的制度安排和活動過程; 是執(zhí)政黨堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，支持各個國家機關依法獨立履行職權(quán)，領導并支持各種社會主體對國家和社會實施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治國理政。
從發(fā)展民主政治的角度講，依法治國是人民當家作主，依照憲法和法律管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè);從加強和完善黨的領導和執(zhí)政的角度講，依法治國是黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，依照和運用憲法和法律治國理政，依憲執(zhí)政，依法執(zhí)政;從法治的內(nèi)在功能和價值講，依法治國是要依法治權(quán)、依法治官，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作的法治化;從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度講，依法治國是要不斷完善國家的法律體系和法律制度，同時使這些法律和制度得到良好有效運行，實現(xiàn)良法善治。
習近平總書記站在黨和國家戰(zhàn)略布局的高度，從多個角度對全面依法治國的性質(zhì)及其重大意義，做出了精辟論述。在中共十八屆四中全會第一次全體會議上關于中央政治局工作的報告中，習近平總書記深刻指出：“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領和規(guī)范作用。”在《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中，習近平總書記進一步闡明： 全面推進依法治國，“是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨的國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”，“是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”。
因此，在我國，全面依法治國歸根結(jié)底是法律上層建筑的重大變法或者變革，是一場“法律的革命”，具有十分濃烈的政治體制改革的特征和性質(zhì)。發(fā)生在當代中國的這場具有政治體制改革性質(zhì)的“法律革命”，在指導思想、基本原則、領導方式、改革舉措等許多方面是不同于以往發(fā)生的經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、教育體制改革、衛(wèi)生體制改革的。全面推進依法治國，需要政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面資源協(xié)調(diào)配合，需要教育、行政、經(jīng)濟、道德、紀律、習俗等多種手段協(xié)同輔助，但從國家治理體系的制度層面來看，變法就是改革，是深刻的政治體制改革。全面推進依法治國，從一定意義上講實質(zhì)就是我國政治體制的深化改革和自我完善。
全面推進依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的全面加強，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國、建設法治中國的所有這些要求，貫徹落實到國家治理體系現(xiàn)代化的體制機制上，必然觸及或者引發(fā)政治體制改革和完善的問題。對此，我們要有清醒的認識和充分的準備。
毫無疑問，黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的制度形態(tài)是中國特色社會主義的民主政治制度，其核心是堅持共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政的政治體制以及作為我國根本政治制度的人民代表大會制度。推進依法治國的各項改革舉措，落實依法治國基本方略的各種改革設計和建議，都不可避免地直接或者間接關涉黨的領導體制和人大制度，關涉中國的政治體制。推進科學立法，不僅涉及如何完善立法體制、立法程序、立法技術、立法質(zhì)量、立法實效、法律體系等的體制機制問題，而且涉及如何進一步提高人大代表的素質(zhì)、落實人大憲法權(quán)力、加強人大監(jiān)督、發(fā)展人大民主等深層次的體制機制問題。推進嚴格執(zhí)法，不僅涉及如何改革完善行政執(zhí)法體制、機制、方式，加強對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)制約束等問題，而且涉及如何深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、建設法治政府等一系列深層次的體制機制問題。推進公正司法，必然要求全面深化司法體制改革，甚至把司法體制改革作為政治體制改革的突破口。推進依法執(zhí)政，從制度體制上貫徹落實黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的原則，本身就是一場從革命黨向執(zhí)政黨全面轉(zhuǎn)變的深刻革命，是執(zhí)政黨運用法治思維和法治方式“自己革自己命”的最為深刻的政治體制改革。
把全面推進依法治國定性為中國的政治體制改革，是我國政治體制在新形勢下主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要，在憲法框架下和法治軌道上實現(xiàn)政治體制機制的自我完善和優(yōu)化發(fā)展。把全面推進依法治國定性為政治體制改革，是我們黨和國家經(jīng)過60多年探索、特別是改革開放以來30多年不斷實踐，終于找到的一條有組織有領導積極穩(wěn)妥循序漸進推進政治體制改革的可靠路徑，是符合我國國情的中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展和自我完善的必由之路。
全面推進依法治國實質(zhì)是政治體制改革，因此我們絕不能掉以輕心，而要高度重視，加強領導，防止國內(nèi)外敵對勢力敵對分子利用推進法制改革、特別是深化司法體制改革之機，宣傳和兜售西方的憲政價值和司法模式，滲透中國法制改革。同時也要加強對國內(nèi)理論界、傳媒界有關理論研究和輿論宣傳的正面引導，關注人民群眾對政治體制改革的利益訴求，防止某些別有用心的人利用全面推進依法治國的法制改革，策動街頭政治、大規(guī)模群體性事件等違反法治的活動。
三、全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分和法治保障
黨的十八屆四中全會指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。其中，全面建成小康社會是階段性的奮斗目標，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領和目標牽引作用。全面深化改革是實現(xiàn)階段性奮斗目標和推進依法治國的根本路徑、關鍵一招、強大動力。全面推進依法治國是實現(xiàn)階段性奮斗目標的基本方式和可靠保障，是引領、促進和保障全面深化改革的路徑依賴。中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復興的領導核心，是全面深化改革和全面推進依法治國最根本的保證。只有通過全面從嚴治黨，不斷提高我們黨依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和執(zhí)政效能，才能使黨在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國進程中發(fā)揮領導核心和根本保證作用。2015年2月，習近平總書記進一步明確提出： “要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握， 深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?！比嬉婪ㄖ螄粌H是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的重要制度基礎和法治保障。
全面建成小康社會，當然包括到2020年初步建成法治中國的“法治小康”戰(zhàn)略目標。法治小康既是全面小康社會的有機組成部分，也是順利建成全面小康社會的重要法治保障。法治小康，在價值層面追求的是自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序，充分實現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴; 在制度層面追求的是人民主權(quán)、憲法法律至上、依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)，努力建成法治中國; 在目標層面追求的是要實現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障......國家各項工作法治化”; 在實踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和依法辦事，努力實現(xiàn)良法善治。與此同時，法治小康又通過依法治國特有的制度安排、規(guī)范手段、教育強制功能等，為全面建成小康社會提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。
全面依法治國與全面深化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者相輔相成、相互作用。習近平總書記在十八屆中央紀委五次會議上講話指出： “黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了‘破’和‘立’的辯證統(tǒng)一?！庇弥袊厣ㄖ聘母锢碚搧砜?，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的全面深化改革，其重點是深化經(jīng)濟體制改革，即“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的全面依法治國，其實質(zhì)是在憲法框架下和法治軌道上，有組織有領導、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，核心問題是堅持黨與法的高度統(tǒng)一，把黨的領導貫徹到依法治國的全過程、各方面。由此可見，全面依法治國與全面深化改革兩者的關系，實質(zhì)上是政治體制改革與經(jīng)濟體制改革相輔相成的關系，是“兩手抓、兩手都要硬”的頂層設計安排。全面依法治國是引領、促進和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，全面深化改革是推動全面依法治國的內(nèi)在動力。要用法治思維正確處理法治與改革的關系，堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引領、推動、規(guī)范和保障作用。2014年10月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出： “要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止?！惫P者對此的理解是，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的應當先修改法律，先立后改; 可以通過解釋法律來解決問題的應當及時解釋法律，先釋后改;需要廢止法律的要堅決廢止法律，先廢后改，以保證各項改革依法有序進行。堅持在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)進行改革，充分利用憲法和法律預留的改革空間和制度條件，大膽探索，勇于創(chuàng)新。對確實需要突破現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定的改革試點，如果通過解釋憲法，通過法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問題，也可以采取立法授權(quán)試點改革的方式，經(jīng)有關機關依法授權(quán)批準，為改革試點工作提供合法依據(jù)。
全面從嚴治黨必須堅持依法治國這個黨領導人民治理國家和社會的基本方略和法治這個黨治國理政的基本方式，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，領導立法、保證執(zhí)法、支持守法、帶頭守法。堅持把黨的領導貫徹到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程，落實到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政以及建設法治國家、法治政府、法治社會的各方面。在黨堅持依法執(zhí)政的實踐過程中，要處理好黨領導立法與立法機關科學立法的關系、黨保證執(zhí)法與行政機關嚴格執(zhí)法的關系、黨支持司法與司法機關公正司法的關系、黨帶頭守法與全民守法的關系，執(zhí)政黨既要堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政和依法辦事，又要防止以黨治國、越俎代庖。全面從嚴治黨，關鍵是要依法規(guī)治黨、依制度治黨，把權(quán)力關進法律和制度的籠子里。十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系，要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這表明，“黨內(nèi)法規(guī)體系”既是國家法治體系的重要組成部分，是全面依法治國的制度安排和舉措規(guī)范，也是從國家法治角度從嚴治黨的依據(jù)和規(guī)范，是執(zhí)政黨治國理政行為必須遵循的圭臬。
立足于“四個全面”的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想，不僅要認識到全面依法治國是全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴治黨的制度基礎和法治保障，還應當從以下幾個角度進一步深化對全面依法治國重大意義的理解：
其一，從依法治國的價值功能看，全面依法治國事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。正因為如此，“我們黨高度重視法治建設......把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式?！?
其二，從依法治國的問題導向看，全面依法治國是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題、解放和增強社會活力、促進社會公平正義、規(guī)范制約公權(quán)力、保障人權(quán)充分實現(xiàn)、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求和必由之路。習近平總書記深刻指出：“全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！狈ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。
其三，從“四個全面”的內(nèi)在關系看，全面依法治國是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求和重要法治保障。
其四，從黨和國家面臨的新形勢新任務看， 全面依法治國有利于更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，有利于更好地維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，有利于更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，有利于使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
四、全面依法治國是一項宏大系統(tǒng)工程
習近平總書記指出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程?！睂τ谝婪ㄖ螄@個“系統(tǒng)工程”，黨的十八屆四中全會明確要求必須做到“全面”而不是“片面”或者“局部”推進依法治國。所謂“全面”推進依法治國，就是要在指導思想上把依法治國作為一個龐大的社會系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮法治建設的各個環(huán)節(jié)、各種要素、各個領域和各個方面，使依法治國基本方略能夠得到全面有效推進;要在方式方法上把系統(tǒng)科學和系統(tǒng)工程的思想、原理、方法和技術運用于依法治國和法治建設的頂層設計，進一步明確依法治國目標，選擇最佳法治路線，優(yōu)化法治體系結(jié)構(gòu)，完善法律體系內(nèi)容，整合依法治國資源，協(xié)調(diào)依法治國力量，化解法治發(fā)展障礙， 提升法制改革效能;要在依法治國的實踐進程中，努力把法治精神、法治價值、法治意識、法治理念、法治文化統(tǒng)合起來，把依憲治國、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事統(tǒng)一起來，把有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究統(tǒng)一起來，把科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和有效護法統(tǒng)一起來，把法學研究、法學教育、法治宣傳與法治實踐緊密結(jié)合起來，科學系統(tǒng)組合法治的各個要素，全面暢通法治的各個環(huán)節(jié)，綜合發(fā)揮法治的各種功能，調(diào)動法治建設的一切積極因素，形成法治建設的合理格局，切實使依法治國基本方略得以全面展開、協(xié)調(diào)推進和具體落實。
在習近平全面依法治國新思想新戰(zhàn)略的架構(gòu)中，建設和實施中國特色社會主義法治系統(tǒng)工程，包括以下主要內(nèi)容和要求：
其一，不斷完善中國特色社會主義法律體系。2010年我國社會主義法律體系如期形成后，立法工作必須“堅持以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，實現(xiàn)國家和社會生活的制度化、法治化?！秉h的十八屆五中全會對完善我國法律體系提出了新要求： 加快重點領域立法，堅持立、改、廢、釋和授權(quán)并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系;緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快重點領域的立法，充分發(fā)揮立法的引領、推動和促進作用。具體任務是：在推動創(chuàng)新發(fā)展方面，應當加快編纂民法典，修改土地管理法、專利法、著作權(quán)法、稅收征收管理法等;在推動協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應當制定發(fā)展規(guī)劃法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、網(wǎng)絡安全法，修改種子法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、測繪法、文物保護法、國防交通法等; 在推動綠色發(fā)展方面，應當制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、森林法、草原法等; 在推動開放發(fā)展方面，應當制定關稅法、國際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等;在推動共享發(fā)展方面，應當制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、慈善事業(yè)法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法、礦山安全法、藥品管理法等。在當前一些舊法律法規(guī)亟待修改完善且諸多新法律法規(guī)沒有產(chǎn)生出臺的“法律過渡期”“規(guī)范空白期”，全面深化改革又必須堅持“重大改革要于法有據(jù)”，立法機關應當進一步解放思想，創(chuàng)新立法方式，加快立法速度，盡快掃清各項改革措施在地方、部門、行業(yè)和基層貫徹落實中遇到的法律和政策障礙。
其二，加快建設中國特色社會主義法治體系。2014年10月23日，習近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中明確指出，中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手?！叭嫱七M依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”建設法治體系有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。習近平總書記指出：“法治體系是國家治理體系的骨干工程。落實全會部署，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，使其成為治國理政法治體系的重要組成部分，既是全面從嚴治黨內(nèi)涵的豐富發(fā)展，也是全面依法治國的理論與制度創(chuàng)新。
其三，準確把握全面推進依法治國工作布局，堅持“三個共同推進”，堅持“三個一體建設”，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。習近平總書記強調(diào)指出：“全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃， 在共同推進上著力，在一體建設上用勁?！薄蛾P于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中習近平總書記指出：“的十八屆三中全會進一步提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面貫徹落實這些部署和要求，關系加快建設社會主義法治國家，關系落實全面深化改革頂層設計，關系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展。”可見，“三個共同推進”和“三個一體建設”，一方面是全面依法治國不斷深化、日益拓展的必然要求，另一方面又是“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程”思想的重要體現(xiàn)和貫徹落實。堅持“三個共同推進”和“三個一體建設”，要求高度重視加強依法治國和法制改革的頂層設計、系統(tǒng)設計、戰(zhàn)略設計和統(tǒng)籌安排而不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳;要求依法治國和法制改革必須集中統(tǒng)一領導進行而不能各自為政、各行其是;要求依法治國必須處理好過程與目標的對應關系———推進依法治國目標是建設法治國家，推進依憲治國目標是建立憲制秩序，推進依法執(zhí)政目標是建設法治政黨，推進依法行政目標是建設法治政府，推進司法改革目標是實現(xiàn)司法公正，推進全民守法目標是建設法治社會，推進依法治軍目標是建設法治軍隊，推進依法治理目標是建設法治省(市)。
其四，準確把握全面推進依法治國的工作格局和工作重點，著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習近平總書記在紀念我國現(xiàn)行《憲法》公布施行30周年大會上的講話中明確要求“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程?！逼渲校茖W立法是全面推進依法治國的前提條件，嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的關鍵環(huán)節(jié)，公正司法是全面推進依法治國的重要任務，全民守法是全面推進依法治國的基礎工程，四者前后銜接、環(huán)環(huán)相扣、相互依存、彼此支撐，共同推進依法治國基本方略的全面落實。
其五，堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實做到黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。根據(jù)三者有機統(tǒng)一的原則，我們黨堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，應當在憲法框架下和法治軌道上，把黨領導立法與人大民主科學立法統(tǒng)籌起來，把黨保證執(zhí)法與政府嚴格執(zhí)法統(tǒng)籌起來，把黨支持司法與法院檢察院獨立公正司法統(tǒng)籌起來，把黨帶頭守法與人民群眾自覺守法統(tǒng)籌起來，努力發(fā)揮執(zhí)政黨在中國特色社會主義法治建設中的領導和帶頭作用。
第六，堅持依法治國與以德治國相統(tǒng)一，推進法治與德治的結(jié)合。習近平總書記說：“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?
第七，實施全面推進依法治國的系統(tǒng)工程，還應當高度重視并著力處理好法治與改革、法治中國建設與平安中國建設、依法治國與依規(guī)治黨、國內(nèi)法治與國際法治、制定法律與實施法律、維穩(wěn)與維權(quán)等重要關系，統(tǒng)籌自由平等、民主人權(quán)、公平正義、安全秩序、尊嚴幸福等基本價值，統(tǒng)籌中央與地方、地方與地方、政府與社會、國家與個人、穩(wěn)定與發(fā)展、公平與效率、民主與集中等重要關系，積極穩(wěn)妥、循序漸進、全面協(xié)調(diào)地推進依法治國。
五、全面依法治國必須堅持中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”
習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神專題研討班開班式上的講話中闡釋說：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn);我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果;我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！绷暯娇倳涍@段理論判斷性的論述表明，一方面，中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系與中國特色社會主義理論、道路和制度的關系是前者從屬于后者，本質(zhì)上是后者在法學和法治領域的具體體現(xiàn)與反映;另一方面，與中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信(即“三個自信”)的內(nèi)在統(tǒng)一相一致，中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系三者也是相輔相成、相互依存、三位一體的。
中國特色社會主義法治道路，是新中國成立以來在我們黨領導人民努力推進社會主義民主法治建設的長期實踐基礎上，尤其是黨的十五大以來通過全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的理論研究、實踐探索和制度創(chuàng)新，不斷深化和發(fā)展對中國特色社會主義的認識，不斷深化對中國特色社會主義民主政治的認識，不斷深化對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的認識，從而認定的法治發(fā)展道路; 是我們黨立足國情和實際，著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略目標，總結(jié)我國社會主義法治建設的實踐經(jīng)驗，學習借鑒各國法治文明的有益成果，吸收中華民族傳統(tǒng)法律文化的精華養(yǎng)分， 從而確定的正確道路;是長期以來、特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得的歷史性成就。習近平總書記在《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中指出：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向?！?
中國特色社會主義法治道路是歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一、理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。在歷史方位的四個坐標上，中國特色社會主義法治道路有自己的時空定位和時代特色：一是相對于英國、法國、德國、美國等資本主義國家的法治?模式和法治道路而言，我們所走的是社會主義法治道路，在本質(zhì)和定性問題上，我們的法治“姓社”，它們的法治“姓資”。這是兩種性質(zhì)根本不同的法治道路和法治模式，決不能混為一談，決不能照搬照抄西方資本主義的法治模式。二是相對于蘇聯(lián)、東歐等原社會主義國家和現(xiàn)在越南、古巴等社會主義國家的法治模式和法治道路而言，我們所走的是“中國特色”的社會主義法治道路。中華民族的歷史基因和歷史沿革，中國的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情和社會條件等綜合因素，決定了我們的法治只能走自己的具有中國特色的社會主義法治道路，只能學習借鑒而決不能復制克隆蘇聯(lián)、越南等社會主義國家的法治模式和法治道路。三是相對于馬克思主義經(jīng)典作家關于理想社會主義社會及其國家與法的論述和描繪，我們現(xiàn)在是處于并將長期處于社會主義初級階段的社會，我國的法治是社會主義初級階段的法治和依法治國，因此“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題”。四是相對于我國歷史上中華法系的法文化和法制度的模式，我們今天所走的是一條現(xiàn)代化的法治發(fā)展道路，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化結(jié)果的土壤和基礎上，秉持開放包容、學科創(chuàng)新精神，代表先進生產(chǎn)力、先進生產(chǎn)關系和先進文化的法治類型，是面向世界、面向全球、學習借鑒人類法治文明有益成果的現(xiàn)代化產(chǎn)物。
以習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為主要內(nèi)容和基本特征的中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義國家與法的基本原理，在借鑒吸收古今中外人類法治文明有益成果的基礎上，從當代中國國情、現(xiàn)代化建設和依法治國的實踐出發(fā)，
深刻總結(jié)我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和慘痛教訓，逐步形成的具有中國特色的社會主義法治理論體系。中國特色社會主義法治理論是對馬克思主義法律觀的繼承、創(chuàng)新和重大發(fā)展，是推進馬克思主義法學思想中國化的最新成果，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的重要理論指導、思想基礎和學理支撐。中國特色社會主義法治理論的核心要義，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治保障。
中國特色社會主義法治理論是以中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治體系和全面推進依法治國的中國實踐為基礎的科學理論體系，由以下四個主要部分構(gòu)成：其一，中國特色社會主義法治的思想價值理論涉及政治哲學、法哲學和中國特色社會主義理論體系的有關價值、核心概念、基本范疇和重要內(nèi)容，主要包括馬克思主義國家與法的學說，馬克思主義的國家觀、政黨觀、民主觀、法律觀、法治觀、人權(quán)觀、平等觀、正義觀和權(quán)力觀，馬克思主義法學思想及其中國化的創(chuàng)新和發(fā)展，社會主義法治精神、社會主義法治意識、社會主義法治觀念、社會主義法治價值、社會主義憲制和法治原則、社會主義法治思想、社會主義法治理念、社會主義法治文化、社會主義法治學說等等;其二，中國特色社會主義法治的制度規(guī)范理論涉及法治的基本制度、法律規(guī)范、法律體系、法治體系、法治程序、法治結(jié)構(gòu)等范疇和內(nèi)容，主要有關于中國特色社會主義法治體系的理論，關于中國特色社會主義法治政府、依法行政和行政執(zhí)法制度的理論，司?法權(quán)、司法體制、司法程序、法律監(jiān)督體制、公正司法制度、司法體制改革的理論，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的體制和理論等等;其三，中國特色社會主義法治的實踐運行理論，涉及法治原理原則的應用、法治行為、法治實踐、憲法法律實施、法律制度運行等范疇和內(nèi)容，主要包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設各個環(huán)節(jié)的理論等等;其四，中國特色社會主義法治的相關關系理論，涉及法治存在和運行發(fā)展的外部關系，涉及法治與若干外部因素的相互作用、彼此影響、共同存在等現(xiàn)象及其內(nèi)容，主要有中國特色社會主義法治與中國特色社會主義、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度、全面深化改革、全面從嚴治黨、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關系等等。
中國特色社會主義法治體系，主要由三個層面的內(nèi)容構(gòu)成：一是法治的理論價值和精神文化，包括中國特色社會主義的法治價值、法治精神、法治意識、法治理論、法治信仰、法治文化、法治思維、憲法法律權(quán)威等;二是法治的制度體系和運行體制，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等;三是法治的行為活動和實踐運行，包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有法必依、違法必究，依法執(zhí)政、依法行政，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法等。
中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論、中國特色社會主義法治體系“三位一體”，共同構(gòu)成了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的道路指引、理論支撐和制度保障，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信和制度自信。全面推進依法治國，必須自覺堅持中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”，保證依法治國沿著中國特色社會主義的正確方向和道路前進。
六、全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”
在我國，法治建設的直接推動力量是什么? 社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在需要是法治建設的推動力量，社會主義民主政治發(fā)展是法治建設的推動力量，人民群眾的訴求是法治建設的推動力量，我國國家治理現(xiàn)代化的進程是法治建設的推動力量......這些都是全面推進依法治國、加快建設法治中國的動因和推力，但是最重要、最關鍵、最直接的推動力量是執(zhí)政黨的各級領導干部。這是由中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心和領導力量并從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的政治現(xiàn)實決定的，是由我國從人治向法制轉(zhuǎn)變、再從法制向法治轉(zhuǎn)變的中國特色法治發(fā)展規(guī)律和特點所決定的。習近平總書記說：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效?！?
改革開放以來特別是黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家以來，我國社會主義法治建設取得了重大成就，各級領導干部在推進依法治國進程中發(fā)揮了重要作用。同時，在現(xiàn)實生活中，一些領導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領域的正常秩序。習近平總書記明確要求“領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”習近平總書記強調(diào)，學法懂法是守法用法的前提。要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學習憲法，還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規(guī)。各級領導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。各級黨委要重視法治培訓，完善學法制度。
領導干部要帶頭從思想觀念上破解權(quán)大于法的難題，不斷強化“四個意識”，培育“五種觀念”。強化“四個意識”是指：強化公仆意識，使各級領導干部銘記人民是真正的主人，自己永遠是仆人，自己手中的權(quán)力來自人民并且屬于人民; 強化法治意識，努力提高各級領導干部依法決策、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的水平，提高運用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力;強化服務意識，使各級領導干部銘記公仆的理念就是人民的利益高于一切，公仆的行為準則就是全心全意為人民服務，要堅持以人為本，執(zhí)政為民;強化責任意識，使各級領導干部銘記掌握人民賦予的權(quán)力不是特權(quán)，而是義務和責任，必須對國家、對人民、對法律負責。如果濫用權(quán)力，將承擔法律責任。“五種觀念”是指： 立黨為公、執(zhí)政為民和依法執(zhí)政的執(zhí)政觀念;以人為本、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的民本觀念;尊重和保障人權(quán)，法律面前人人平等的人權(quán)觀念; 科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、依法監(jiān)督以及法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的法治觀念; 人民當家作主、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主觀念。
管住“關鍵少數(shù)”，應當更加重視法律制度建設，著力從制度上解決問題，把權(quán)力關進法律和制度的籠子里。黨的十八屆三中全會提出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人們監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關進制度籠子的根本之策?！痹趯嵺`中，某些領導干部之所以能夠運用手中掌握的決策權(quán)、決定權(quán)、人事權(quán)、行政權(quán)、財政權(quán)等權(quán)力以權(quán)壓法、以權(quán)謀私、權(quán)大于法，一個重要原因是我們的某些法律制度還不完善、法制體系還不健全，尚未將公權(quán)力有效關進法律編制的制度籠子里，形成以權(quán)力制約權(quán)力、以制度保障權(quán)力、以法律規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力的良法善治格局。我們應當做到“每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌......把權(quán)力關進制度的籠子里，就是要依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！狈刹粌H是各級領導干部行使權(quán)力的依據(jù)和規(guī)范，也是“從政為官”的安全繩和保護傘。只要每個領導干部頭腦中有法治這根弦，行為上有法律這個度，堅持依法行使權(quán)力，就不難做到帶頭尊法學法守法用法。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。
習近平總書記特別強調(diào)遵守黨紀國法的重要性，明確指出黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀違法都要受到追究。“各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，絕不能手軟。”不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話?！皬膰乐吸h，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息。”
七、全面依法治國必須堅持黨的領導，處理好黨與法的關系
黨法關系是依法治國的核心問題、根本問題。習近平總書記提出全黨要正確認識和深刻把握黨與法的關系。他說：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題?！薄包h和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”在黨法關系上，習近平總書記提出了如下一些重要理念和新觀點：
第一，堅持三者有機統(tǒng)一最根本的是堅持黨的領導。習近平總書記指出： “我們強調(diào)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導與社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領導， 人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。”不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。那樣做在思想上是錯誤的，在政治上是十分危險的。
第二，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。習近平總書記要求我們必須牢記，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。我們?nèi)嫱七M依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。”
第三，黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。曾任最高人民法院院長的謝覺哉也說過：我們的法律是服從于政治的，沒有離開政治而獨立的法律。我們的司法工作者一定要懂政治，不懂政治決不會懂得法律。人民法院最重要的工作是審判。審判不僅具有高度的專業(yè)性，而且具有極強的政治性。
第四，黨的領導和社會主義法治是一致的，是高度統(tǒng)一的。“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題?！耙驗椴徽撐覀冊趺椿卮稹h大還是法大’的問題，都會陷入兩難困境。我們回答說‘黨大’，人家就會攻擊說你們主張‘把黨凌駕于法之上、以黨代法、以黨治國’;我們?nèi)绻卮鹫f‘法大’，人家又會說既然如此，那還要黨的領導干什么?”筆者認為，“黨大還是法大”以及“黨與法”關系的問題不僅僅是一個理論認識問題，更是一個實踐問題。習近平總書記指出： “我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”換言之，如果我們不能在法治建設實踐中切實解決一些地方和部門、某些領導干部中依然存在的權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言廢法、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、司法不公、貪贓枉法等問題，不能有效解決關乎人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題，那么，這些地方、部門和個人違反法治的言行就會被歸責于國家政治體制、共產(chǎn)黨的領導和社會主義法治，“黨大還是法大”的問題就很難從現(xiàn)實生活中淡出。因此，我們還要在制度和實踐中下大力解決好依法治權(quán)、依法治官、切實把權(quán)力關進法律和制度的籠子里等重大問題。
當然，堅持黨與法的統(tǒng)一性，絕不是要實行“黨與法不分”“以黨代法”“以黨代政”甚至“以黨治國”，這實質(zhì)上是否定國家法治和人民民主，是與堅持黨與法統(tǒng)一性原則完全背離的。
第六，黨的政策和國家法律是一致的。習近平總書記十分明確地指出：“要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，正確處理黨的政策和國家法律的關系。因為，中國共產(chǎn)黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律?！秉h的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。
第七，加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程，把堅持黨的領導落實在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要發(fā)揮好黨組織和黨員干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。
第八，堅持黨對依法治國的領導，要做到“三統(tǒng)一”： 把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來;實現(xiàn)“四善于”： 善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一?？傊?， “依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領導?！?
總之，我國法治正經(jīng)歷著從形成中國特色社會主義法律體系到建設中國特色社會主義法治體系轉(zhuǎn)變、從以立法為中心到以憲法法律實施為重點轉(zhuǎn)變、從法律大國向法治強國轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟 GDP 向法治 GDP 轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略大調(diào)整。在前所未有的歷史新起點上，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治體系和法治中國，必須堅持以中國特色社會主義理論和習近平全面依法治國思想為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義法治建設的新局面。
