堅持全面依法治國方略
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有機(jī)組成部分
【報告原文】堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展中國特色社會主義法治理論,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏:習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略,包括:堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持全面深化改革、堅持新發(fā)展理念、堅持人民當(dāng)家作主、堅持全面依法治國、堅持社會主義核心價值體系、堅持在發(fā)展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生、堅持總體國家安全觀、堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、堅持推動構(gòu)建人類命運共同體、堅持全面從嚴(yán)治黨。十四條基本方略,為在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供了明確的方向指引。
堅持全面依法治國,作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一,與其他基本方略一起,圍繞著全面準(zhǔn)確貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,共同推進(jìn)新時代中國特色社會主義的偉大實踐。相對于其他基本方略來說,堅持全面依法治國可以提供法治保障,這是由全面依法治國的功能和作用所決定的。從黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)來說,加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo),依法執(zhí)政,是貫徹落實全面依法治國基本方略的重要方式。各項堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,有堅持全面依法治國基本方略提供法治保障,就能夠順利、有序推進(jìn)。同時,堅持全面依法治國要在實踐中真正發(fā)揮基本方略的應(yīng)有作用,也要仰賴于其他基本方略的貫徹落實。
習(xí)近平總書記在十九大報告中對堅持全面依法治國提出了一系列明確要求。各項要求是從宏觀意義上來把握全面依法治國的大勢和發(fā)展進(jìn)程的,既有原則性、方向性,又將馬克思主義唯物辯證法的思想引入全面依法治國各項法治工作的制度安排和實際運行中,堅持系統(tǒng)論,強調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);堅持辯證法,突出堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要性,對于全面推進(jìn)新時代中國特色社會主義法治實踐具有非常重要的引領(lǐng)作用。
成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組
為全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程謀大局把方向
【報告原文】成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼:中央成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和歷史意義。
首先,這極大提高了全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的權(quán)威性和實效性,政治站位高,由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)法治戰(zhàn)略落地;其次,有利于全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略舉措的頂層設(shè)計,體現(xiàn)了中央對法治建設(shè)全方位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強了制度定力。
中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,有助于依法執(zhí)政與依法治國有機(jī)統(tǒng)一,黨的意志與國家意志、人民利益更好實現(xiàn)統(tǒng)一,黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法治體系協(xié)同發(fā)展,為建立統(tǒng)一權(quán)威高效的合憲性審查機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。
中國社科院法制史研究室主任張生:中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,將發(fā)揮總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實的多項職能,為全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程“謀大局,把方向”。
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,涉及到立法、執(zhí)法、司法、黨務(wù)各個部門和組織機(jī)構(gòu),關(guān)乎到每個公民、每個黨員,沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào),難以形成良性整體機(jī)制?；诖?領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,將以更高的站位克服各種阻力,協(xié)調(diào)各種組織。
中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波:這是一項高瞻遠(yuǎn)矚、意義深遠(yuǎn)的決策。在深入推進(jìn)全面依法治國的背景下,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面,黨通過領(lǐng)導(dǎo)立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,確保全面依法治國目標(biāo)的實現(xiàn);有利于統(tǒng)籌規(guī)劃,頂層設(shè)計,推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);有利于深化改革,破除阻礙法治建設(shè)深入推進(jìn)的體制機(jī)制障礙;有利于充分調(diào)動社會資源,持續(xù)不斷地推進(jìn)依法治國建設(shè),提高全民族法治素養(yǎng)。
這個領(lǐng)導(dǎo)小組將是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),總體設(shè)計全面依法治國建設(shè)的重大原則、方針政策、總體方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大問題、謀篇定策、協(xié)調(diào)各方,指導(dǎo)、推動、督促重大決定的組織落實。
《求是》雜志研究員黃葦町:這是堅持法治強國的一大重要舉措。
當(dāng)前,我國正處在開啟中國特色社會主義新時代的重要時刻,全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好,關(guān)鍵看方向是否正確、政治保證是否堅強有力,具體講就是黨的領(lǐng)導(dǎo)強不強。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),順理成章,非常必要。
這個領(lǐng)導(dǎo)小組不是抓傳統(tǒng)意義上對公檢法司安等政法口業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo),而是要更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程、全領(lǐng)域、全系統(tǒng),要統(tǒng)一全黨和全國人民在依法治國方面的認(rèn)識、思想和意志,形成深化依法治國實踐的強大合力。與時俱進(jìn)地作出一系列關(guān)系法治中國建設(shè)的重大決策,不斷發(fā)現(xiàn)推進(jìn)依法治國中出現(xiàn)的新情況,及時解決新問題,提出新舉措,把全面依法治國落到實處。
黨的十九大之后,法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中,將扮演更加重要的角色,將發(fā)揮更加基礎(chǔ)性的作用。而即將設(shè)立的中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的要求,也是對未來全面依法治國最大的組織保障。
推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法
以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
【報告原文】推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
廣州大學(xué)教授、中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員、著名法學(xué)家李步云:“依法立法”可以從兩個層面去理解。關(guān)于“依法”,過去我們通常將其與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系起來,但對于立法機(jī)關(guān)如何在立法中依法恪守相關(guān)制度和程序強調(diào)的較少,因此這一提法強調(diào)了將立法機(jī)關(guān)也納入“依法”的范疇。在立法上過去多強調(diào)“科學(xué)立法”“民主立法”,現(xiàn)在將“依法立法”與前兩者并列,說明我們黨在新的歷史時期對立法工作提出了更高要求。
要實現(xiàn)“依法立法”,目前需要解決立法人才比較匱乏的問題。建議在人大系統(tǒng)全面開展立法工作培訓(xùn),使從事立法工作的人員盡快掌握立法規(guī)律與規(guī)則。立法法修改后賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),這讓各地對立法人才產(chǎn)生巨大需求。通過培訓(xùn)與借助專家資源,讓立法工作一方面依照“依法立法”要求杜絕越權(quán)立法、亂立法現(xiàn)象;另一方面避免不作為、不立法,讓地方立法權(quán)真正能夠發(fā)揮其制度潛力。
中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌:報告提出把依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列為立法原則,這是立法原則上的一大變化,其核心問題就是要解決法出多門、通過法來逐利、部門利益和地方保護(hù)主義法律化等問題。依法立法要求立法部門在立法的時候,一定要遵守憲法法律設(shè)定的程序和實際權(quán)力的授權(quán)界限。立法部門只有做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法,才能真正實現(xiàn)憲法法律至上,法律面前人人平等,最后實現(xiàn)通過良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授劉銳:科學(xué)立法要求立法尊重法律發(fā)展的基本規(guī)律,反映新時代社會主義的基本要求,體現(xiàn)立法技術(shù)的最新水平。民主立法要求立法真正反映最廣大人民群眾的意愿和意志,最大程度保障人大代表和社會公眾有效參與立法的權(quán)利。依法立法要求立法遵守立法法等法律法規(guī)規(guī)定的基本程序,依法履行法律法規(guī)賦予的立法職責(zé),積極作為。
在十九大報告中提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”,是對法律作用的更精細(xì)表達(dá)。因為法有良法、劣法之分,法治是良法之治,良法可以引領(lǐng)、推動發(fā)展,劣法制約、甚至窒息發(fā)展?！耙粤挤ù龠M(jìn)發(fā)展、保障善治”,既是對提高立法質(zhì)量的要求,又是對良法、法治作用的全面、精準(zhǔn)闡釋。我們必須認(rèn)識到良法促進(jìn)發(fā)展、推動繁榮的作用。
安徽省蚌埠市人大法制委員會副主任委員聶全昌:十九大報告在深入推進(jìn)全面依法治國、加強立法方面作出了新部署、提出了新要求,為我們更好地做好地方立法工作指引了新航向。對于新獲得立法權(quán)的城市來說,不僅要防止“有權(quán)任性”,更要依法立法、科學(xué)立法,不斷提高立法質(zhì)量,體現(xiàn)地方特色。
深化司法體制綜合配套改革
從搭建“四梁八柱”到著手“內(nèi)部精裝”
【報告原文】深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
東南大學(xué)副校長周佑勇:深化依法治國實踐,要繼續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革,推進(jìn)司法責(zé)任制改革,切實維護(hù)人民權(quán)益,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。自從十八屆三中全會提出“深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”以來,司法體制改革總體框架已基本搭成,一些重要改革已經(jīng)完成,但這并不意味著司法體制改革已經(jīng)完全到位。改革越深入,越要注意綜合配套、協(xié)同推進(jìn)。司法改革中每一項改革措施都是牽一發(fā)而動全身,必須更加注重各項改革舉措的協(xié)同性、聯(lián)動性和配套性,實現(xiàn)改革的系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)。司法責(zé)任制對提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有決定性影響,必須不斷總結(jié)完善協(xié)同機(jī)制,使司法責(zé)任制切實落地落實落細(xì),充分發(fā)揮改革整體效能。
中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波:經(jīng)過努力,司法體制改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成,一些重要改革已經(jīng)完成,但由于司法改革在國家法治建設(shè)中“牽一發(fā)而動全身”,隨著法治國家的深化,司法體制改革仍需深入推進(jìn),尤其是綜合配套改革,例如全面落實司法責(zé)任制,真正做到“讓審理者裁判,讓裁判者負(fù)責(zé)”。再如進(jìn)一步深化行政審判體制改革,通過開展行政案件相對集中管轄,進(jìn)一步促進(jìn)行政審判的專業(yè)化,來減少外部不當(dāng)壓力,有效回應(yīng)行政管理專業(yè)化的趨勢。
清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉:涉深水者見蛟龍。司法改革的目標(biāo)在于興利除弊,建立實現(xiàn)司法公正的長效機(jī)制,這就不能“見好就收”,淺嘗輒止。因此,司法改革是一個持續(xù)的、不斷深入的過程。
十九大代表,江蘇省律師協(xié)會會長、薛濟(jì)民律師事務(wù)所主任薛濟(jì)民:在中國特色社會主義新時代,深化依法治國實踐,司法體制改革仍需深入推進(jìn),尤其是綜合配套改革。在總體框架下,應(yīng)注重在規(guī)范權(quán)力運行、完善分類管理、深化科技運用等方面的配套制度。建議在深化綜合配套改革中,落實改革主體責(zé)任,充分發(fā)揮地區(qū)和部門協(xié)同配合的作用。
應(yīng)以建立完善體制機(jī)制為抓手,以司法公正為目標(biāo),注重總結(jié)改革成果,及時解決在改革過程中出現(xiàn)的不適應(yīng)、不配套的問題,促進(jìn)全面落實司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義。要注重發(fā)揮好律師在維護(hù)法律正確實施、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義中的作用。
十九大代表、最高人民檢察院刑事申訴檢察廳申訴案件查辦二處處長杜亞起:黨的十八大以來,司法體制機(jī)制改革一個最大的亮點,就是黨中央的頂層設(shè)計和通盤考慮。司法體制改革就是政治體制改革,必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,確保我國司法事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
(部分專家觀點來源于媒體公開報道)
