法治光耀?平安河南

□焦作市公安局治安和出入境管理支隊(duì)?wèi)粽箨?duì)大隊(duì)長楊雪蓮

公安機(jī)關(guān)的戶政部門是彰顯公安機(jī)關(guān)形象的窗口之一，我所在的戶政大隊(duì)主要負(fù)責(zé)全市戶籍政策的制定、“放管服”改革措施的落實(shí)推進(jìn)以及對(duì)基層戶籍室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

讓群眾對(duì)戶籍工作更滿意，一直是我們努力的方向。

為此，我們建立了疑難戶籍問題集中會(huì)商與工作機(jī)制，即派出所戶籍室在辦理戶籍業(yè)務(wù)的過程中負(fù)責(zé)收集群眾咨詢、投訴的問題，由戶籍民警將這些疑難問題反饋給我們，我們有針對(duì)性地去研究政策，尋求突破，解決問題。

請(qǐng)看這樣一系列舉措：辦事群眾如果手續(xù)不全，我們?cè)谕ㄟ^系統(tǒng)查詢到其具備相關(guān)資質(zhì)后，可為其“容缺”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；群眾辦事時(shí)忘帶身份證，可以刷臉識(shí)別身份；群眾有事來不了現(xiàn)場(chǎng)，我們通過手機(jī)與其進(jìn)行視頻對(duì)話，核實(shí)相關(guān)信息資料后為其辦理業(yè)務(wù)……

現(xiàn)在的派出所戶籍室不僅能辦理戶籍業(yè)務(wù)，還能辦理出入境、車駕管等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一門通辦”；辦理居民身份證不用再回戶籍地，實(shí)現(xiàn)了“全城通辦”……一系列服務(wù)創(chuàng)新，真正讓老百姓實(shí)現(xiàn)了少跑腿。

同時(shí)，服務(wù)效率提高了。辦理居民身份證，由最初的60天拿證到現(xiàn)在最快一周就能拿證；辦理臨時(shí)身份證從原來的3天拿證到現(xiàn)在的當(dāng)場(chǎng)辦理、立等可取。

提升服務(wù)水平只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。讓戶籍工作流程更簡化、服務(wù)更規(guī)范，讓群眾辦事更方便、更快捷，我們一直在路上。

“豫”見藏藍(lán)守護(hù)民安

鄭州市公安局鄭東新區(qū)分局黨員突擊隊(duì)走進(jìn)轄區(qū)一線，常態(tài)化巡邏助民。徐剛攝

滑縣公安局交警大隊(duì)民警走進(jìn)幼兒園開展交通安全教育。喬元舒攝

十年風(fēng)雨兼程，十年砥礪前行。

黨的十八大以來的十年，是全省廣大民輔警傾情護(hù)航發(fā)展，助力中原更加出彩的十年。

十年來，全省公安機(jī)關(guān)忠實(shí)踐行對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，為大局服務(wù)、為人民執(zhí)法、為平安盡力，在系列大考中向黨和人民交出了合格答卷。

護(hù)航大局展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為

南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉。9月29日，記者來到位于淅川縣陶岔村的南水北調(diào)中線渠首樞紐，恰遇淅川縣公安局陶岔派出所民警在渠邊巡邏。自2014年開閘放水以來，陶岔派出所直接服務(wù)、專職保衛(wèi)南水北調(diào)中線渠首樞紐，全力以赴守護(hù)著渠首重點(diǎn)區(qū)域的絕對(duì)安全。

“守護(hù)清水北上是我們的重大責(zé)任，我們會(huì)時(shí)刻守護(hù)，不辱使命！”民警們?cè)捳Z鏗鏘。

“以‘黃河行動(dòng)’為載體，我們不斷健全完善‘河長+警長’工作機(jī)制，持續(xù)打造警政、警民‘治水共同體’，全力服務(wù)保障南水北調(diào)后續(xù)工程及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?！笔」矎d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

聚焦“六穩(wěn)”“六保”，錨定“兩個(gè)確?！?、服務(wù)“十大戰(zhàn)略”，河南公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞大局研究謀劃推進(jìn)公安工作，在服務(wù)大局中彰顯擔(dān)當(dāng)作為，在融入大局中提升工作質(zhì)效。

打贏系列安保硬仗。從慶祝建黨100周年到黨的十九屆六中全會(huì)，從國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新鄭黃帝故里拜祖大典到全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周鄭州主會(huì)場(chǎng)……河南公安機(jī)關(guān)始終扛穩(wěn)扛牢維護(hù)安全穩(wěn)定第一職責(zé)，做好重大活動(dòng)期間的安保工作。

服務(wù)保障防汛救災(zāi)。面對(duì)2021年極端強(qiáng)降雨，省公安廳啟動(dòng)高等級(jí)勤務(wù)，動(dòng)員民輔警全力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)、救助群眾、交通疏導(dǎo)等工作。

護(hù)航企業(yè)促進(jìn)發(fā)展。扎實(shí)開展“優(yōu)化營商環(huán)境暨萬警助萬企”活動(dòng)，全省1.4萬名民警分包聯(lián)系1.6萬家企業(yè)，立足公安職能，架起警企“連心橋”。

人民至上彰顯為民情懷

金水路是鄭州市區(qū)的交通主干道，今年入夏以來，路上的警察更多了，警燈閃爍的警車、穿梭在車流中的公安鐵騎，進(jìn)一步提高了人民群眾安全感。

按照公安部統(tǒng)一部署，河南公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、重拳出擊，推動(dòng)夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”向縱深開展，切實(shí)讓人民群眾感到警察在實(shí)干、平安在身邊。

平安不平安，群眾最有發(fā)言權(quán)。河南公安機(jī)關(guān)自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持打防結(jié)合、服務(wù)為本、綜合施策，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)。

抓好嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控。什么違法犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么違法犯罪，什么治安問題集中就著力解決什么治安問題，以“雷霆行動(dòng)”為牽引，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，持續(xù)深化社會(huì)治安防控體系。

平安創(chuàng)建貢獻(xiàn)公安力量

太康縣老冢鎮(zhèn)大沃張村張某營與張某兵因宅基地排水問題，鄰里矛盾持續(xù)多年，今年9月，老冢派出所民警召集雙方當(dāng)事人、村委會(huì)干部、網(wǎng)格員共同參與調(diào)解，最終雙方同意各讓一步，一場(chǎng)積怨就此煙消云散。

“把派出所工作全方位融入基層社會(huì)治理之中，整合各方力量共同做好工作，既有利于派出所主責(zé)主業(yè)的落實(shí)，也有助于推進(jìn)基層社會(huì)治理，更好維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定?！崩馅Ｅ沙鏊彼L劉記道出心中感觸。

近年來，河南公安大抓基層基礎(chǔ)，持續(xù)推動(dòng)重心下移、警力下沉，全面提升公安機(jī)關(guān)參與基層社會(huì)治理的能力和水平。

夯實(shí)筑牢基層基礎(chǔ)。持續(xù)深化“一村（格）一警”，優(yōu)化派出所職責(zé)權(quán)限，讓派出所最大限度將精力投入服務(wù)群眾、基礎(chǔ)防控等工作，集中精力辦好群眾身邊的“小案”“小事”。

化解矛盾促和諧。結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，積極開展“三零”平安創(chuàng)建等活動(dòng)，努力把各類矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。今年上半年，全省公安機(jī)關(guān)排查化解矛盾糾紛8.86萬件，化解率96.76%。

警民攜手聯(lián)動(dòng)共治。抓好群防群治，組建7.69萬個(gè)治保會(huì)、5.6萬支專兼職巡邏隊(duì)，建立“一村（格）一警一連”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度融合匯集基層治理力量，社會(huì)治理更加有效，基層政權(quán)更加穩(wěn)固。

專家點(diǎn)評(píng)

“一村（格）一警”把問題解決在基層

□河南警察學(xué)院治安系教師鄭磊

“一村（格）一警”機(jī)制是平安建設(shè)的有力抓手，是一條符合河南實(shí)際、行之有效，且能夠解決突出治安問題的新路子。

有利于鞏固基層政權(quán)。以“一村（格）一警”機(jī)制下的“兩任”為例，社區(qū)民警進(jìn)入村（居）“兩委”班子后，能夠充分利用公安民警和村（居）干部的雙重身份，參與黨的基層政權(quán)建設(shè)和基層社會(huì)治理，為鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)大保障。

有利于構(gòu)建融洽的警民關(guān)系。作為參與基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量之一，社區(qū)民輔警身穿制式服裝，工作在大街小巷、田間地頭，搭建起黨委政府和人民群眾最堅(jiān)實(shí)、最緊密的橋梁紐帶，構(gòu)建起融洽的警民關(guān)系，切實(shí)提高了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

有利于夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作。“一村（格）一警”機(jī)制為公安基層提供了一系列警務(wù)資源和保障。我省通過“警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“一村（格）一警+品牌工程”等一系列制度、機(jī)制，極大緩解了長期困擾公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的人、財(cái)、物短缺難題，取得了工作實(shí)效。

有利于提升群防群治效能?！耙淮澹ǜ瘢┮痪睓C(jī)制持續(xù)推進(jìn)警務(wù)重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷強(qiáng)化群防群治和常態(tài)化走訪工作，破解了長期以來群眾無人組織發(fā)動(dòng)、公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的難題。通過組織動(dòng)員、培訓(xùn)宣傳等方式，社區(qū)網(wǎng)格員、保安、快遞小哥等群防群治力量在治安隱患排查、矛盾糾紛化解、平安守護(hù)聯(lián)防等方面發(fā)揮了重要作用，踐行了“警力有限、民力無窮”的社區(qū)警務(wù)思想。（本報(bào)記者王斌整理）

親歷者說

堅(jiān)守路面，用行動(dòng)贏得認(rèn)可

□太康縣公安局交警大隊(duì)城市中隊(duì)中隊(duì)長劉剛

交警工作事關(guān)群眾出行安全。為確保群眾出行平安，我和我的同事們一直在努力，而這些年公安交管領(lǐng)域的一些變化和進(jìn)步，也讓我感到自豪與欣慰。

首先，執(zhí)法更加人性化。比如，機(jī)動(dòng)車違停，在以前就是直接處罰了事，而現(xiàn)在，對(duì)首次違停者，我們主要以批評(píng)教育為主，不再進(jìn)行處罰。

其次，執(zhí)法更加智能化。得益于硬件設(shè)備的改造升級(jí)，現(xiàn)在，我們可以按照路面智能抓拍系統(tǒng)上報(bào)的車輛信息，提前獲知路面上的哪輛車存在交通違規(guī)違法行為，從而開展精準(zhǔn)排查；同時(shí)，我們指揮大廳的智慧大屏上可以實(shí)時(shí)顯示城區(qū)主要路口的交通情況，為我們科學(xué)布警、快速反應(yīng)提供保障。

再次，服務(wù)理念大提升。最突出的表現(xiàn)就是我們從2018年開始設(shè)置護(hù)學(xué)崗。每到上下學(xué)的時(shí)候，總能看到我的同事們?cè)诔菂^(qū)的中小學(xué)校門口疏導(dǎo)交通，護(hù)送學(xué)生們安全過馬路，刮風(fēng)下雨，從未缺席。學(xué)校門口嚴(yán)重的交通堵塞不見了，交通狀況大為改觀。每次執(zhí)勤時(shí)聽到群眾說“有了這個(gè)護(hù)學(xué)崗，孩子們上下學(xué)我們放心多了”，大家就覺得自己的工作很有價(jià)值。

在這里我還想說一下我們?yōu)槲Ｖ夭∪碎_辟的“生命通道”。每次拉響警笛為病人的生命爭(zhēng)分奪秒時(shí)，我們的內(nèi)心總有一種使命感和責(zé)任感?，F(xiàn)在，群眾對(duì)公安的信任感大大增強(qiáng)，遇到緊急情況需要警車開道，他們會(huì)第一時(shí)間撥打110求助，我們用實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾的認(rèn)可。（本報(bào)記者王斌整理）

科技＋腳板，讓轄區(qū)更安寧

□虞城縣公安局城關(guān)派出所所長張磊

派出所是平安建設(shè)的前沿陣地，10年來，我所在的城關(guān)派出所發(fā)生了很大變化。

城關(guān)派出所轄區(qū)有12個(gè)居委會(huì)，實(shí)際管理人口10萬多人。為了做好管理工作，我們花了不少心思。“科技+腳板”是我們的工作訣竅。

從2012年到現(xiàn)在，我們不斷完善升級(jí)轄區(qū)的治安防控網(wǎng)絡(luò)，目前已經(jīng)達(dá)到了整個(gè)轄區(qū)無死角。大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的運(yùn)用，讓我們的執(zhí)法辦案效能大幅提升。

依靠腳板，“一村（格）一警”的力量得到充分發(fā)揮。民警們走村入戶排查化解矛盾糾紛，宣傳防范電信詐騙的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)巡邏力量。除了白天的常態(tài)化巡邏之外，從晚上8點(diǎn)到次日凌晨，以車巡步巡相結(jié)合的方式對(duì)重點(diǎn)部位、背街小巷等開展巡邏，力爭(zhēng)減少轄區(qū)刑事治安案件的發(fā)生。

充分發(fā)揮群防群治的力量。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建了物業(yè)群、保安群等，讓這些“群”成為聯(lián)防聯(lián)控的新陣地；另一方面，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民、物業(yè)工作人員、保安等積極參與，增強(qiáng)社會(huì)治安力量。

一系列舉措的實(shí)施，帶來的變化也很明顯：

治安狀況持續(xù)向好，接警量明顯下降，尋釁滋事、打架斗毆現(xiàn)象很少見了，群眾無論是早上鍛煉還是晚上休閑，都是一種安然自得的狀態(tài)。

矛盾糾紛化解更加及時(shí)規(guī)范。形成了一套多方參與、行之有效的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

值得一提的是，群眾參與基層社會(huì)治理的熱情在提高。他們積極參與社區(qū)巡邏、化解矛盾糾紛，成為參與基層社會(huì)治理的重要力量。

 黃河安瀾中的檢察力量

金秋時(shí)節(jié)，驅(qū)車沿黃河三門峽生態(tài)廊道行駛，水光瀲滟、層林盡染，一幅壯闊美麗的山水畫卷映入眼簾。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

我省檢察機(jī)關(guān)牢記囑托，在充分發(fā)揮檢察職能實(shí)現(xiàn)黃河保護(hù)多贏共贏上走出了一條循序漸進(jìn)之路，為破解黃河生態(tài)治理難題交出了一份河南檢察答卷。

打破行政藩籬化堅(jiān)冰

小鳥掠過靜靜流淌的黃河水，不遠(yuǎn)處東明黃河大橋巍巍矗立著，站在濮陽市和山東省菏澤市交界G3511東明黃河大橋下游黃河灘岸邊，濮陽第一河務(wù)局副局長趙樹坤感慨地說：“多虧鐵檢機(jī)關(guān)的推動(dòng)，現(xiàn)在浮舟全部撤離，行洪安全有保障了！”

這片區(qū)域曾堆積著數(shù)千噸浮舟，影響行洪安全，但因其是山東省外“飛地”，歷史遺留問題多、執(zhí)法管理難度大。去年12月底，水利部河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門向黃河水利委員會(huì)下發(fā)督辦通知書。

也是在同一時(shí)期，省人民檢察院、黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局就進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)助配合推動(dòng)河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展達(dá)成協(xié)作意見。河南黃河河務(wù)局依據(jù)該協(xié)作意見，向省人民檢察院書面移送了問題線索。因此事涉及河南、山東兩地政府、河務(wù)等多家單位，省人民檢察院決定由鄭州鐵檢分院履行公益訴訟訴前調(diào)查職能。

一場(chǎng)緊鑼密鼓的跨區(qū)域辦案開啟了，經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，鄭州鐵檢分院依法向濮陽縣人民政府發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，并同時(shí)向最高檢第八檢察廳書面匯報(bào)案情。最終，威脅行洪安全的浮舟被移除。

鄭州鐵檢分院檢察長馮躍衛(wèi)說，我省將黃河流域環(huán)境資源刑事、民事、行政、公益訴訟起訴、支持生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和黃河河務(wù)局申請(qǐng)執(zhí)行的非訴行政監(jiān)督案件集中由鐵路檢察機(jī)關(guān)管轄，打破行政壁壘，極大提升了辦案質(zhì)效，推動(dòng)解決了一批歷時(shí)已久、難度較大、社會(huì)關(guān)注的“老大難”問題。

“河長+檢察長”聚合力

“以前，灘區(qū)都讓人圈起來建魚塘，空氣都是臭的，路面也讓采砂的大車壓得坑坑洼洼?，F(xiàn)在，魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)都被拆了，新修的路又寬又平……”談起家鄉(xiāng)的變化，家住新鄉(xiāng)市原陽縣黃河北岸的李大爺高興得合不攏嘴。

變化得益于“河長+檢察長”制度。這項(xiàng)制度以檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)河湖治理協(xié)作聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容，劍指黃河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題。

在李大爺?shù)募亦l(xiāng)新鄉(xiāng)，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、組建辦案專班，重點(diǎn)開展非法采砂挖砂、非法侵占防洪工程、養(yǎng)殖污染環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)，有效加強(qiáng)了黃河環(huán)境治理和水資源生態(tài)保護(hù)?！昂娱L和檢察長攜手，形成司法力量與行政力量的合力，解決了很多難以解決的問題，產(chǎn)生了1+1>2的河湖治理效果?！被貞浧甬?dāng)初的情形，新鄉(xiāng)市水利局工作人員感慨不已。

實(shí)踐出真知。2020年年初，省委全面深化改革委員會(huì)將全面推行“河長+檢察長”制納入2020年度重大改革事項(xiàng)；省委改革辦、省人民檢察院、省河長辦共同制定了《河南省全面推行“河長+檢察長”制改革方案》，并發(fā)布實(shí)施；“河長+檢察長”制已被寫入最高檢和河南省“十四五”規(guī)劃。

“一個(gè)拳頭”到“四個(gè)拳頭”

今年年初，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，公布10個(gè)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例。其中，由鄭州鐵檢院提起公訴的新鄉(xiāng)某化工企業(yè)向黃河河道傾倒危險(xiǎn)廢液案上榜。該案中，涉案企業(yè)被判承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害金等費(fèi)用上千萬元，多人獲刑。

“公益訴訟檢察部門在辦理案件時(shí)遇到可能涉及刑事犯罪情形，主動(dòng)及時(shí)向刑事檢察部門移交線索，刑事檢察部門對(duì)于可能涉及民事、行政公益訴訟案件的情形，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，強(qiáng)化銜接，通過‘懲治+修復(fù)’，有效加大環(huán)境資源保護(hù)力度。”省人民檢察院第八檢察部副主任羅瑞說：“‘四大檢察’協(xié)同發(fā)力，意味著保護(hù)治理已由過去的公益訴訟‘一個(gè)拳頭’變成了如今的‘四個(gè)拳頭’?！?

省人民檢察院檢察長段文龍表示，我省檢察機(jī)關(guān)將扛牢服務(wù)保障黃河重大國家戰(zhàn)略實(shí)施的政治責(zé)任，以實(shí)實(shí)在在的工作成效更好服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

專家點(diǎn)評(píng)

深度協(xié)作釋放檢察

公益訴訟治理效能

□鄭州大學(xué)法學(xué)院（知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院）副院長、檢察公益訴訟研究院執(zhí)行院長、教授張嘉軍

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度創(chuàng)新。

近年來，在我省深入推進(jìn)全面依法治省、加快建設(shè)更高水平平安河南、法治河南中，我省檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的職能定位，通過加強(qiáng)與社會(huì)各界聯(lián)系溝通，推動(dòng)跨區(qū)域跨領(lǐng)域深度協(xié)作，打破行業(yè)治理藩籬，使公益訴訟治理效能在更廣闊空間、更多領(lǐng)域、更深層次得到發(fā)揮，有力維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益，助推了國家戰(zhàn)略實(shí)施。

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、深化外部協(xié)作，我省與黃委會(huì)、河長辦、生態(tài)環(huán)境、自然資源、南水北調(diào)運(yùn)行管理等行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化銜接配合，在線索移送、信息共享、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦等方面開展協(xié)作，尤其是創(chuàng)新實(shí)施“河長+檢察長”制，形成多方參與、部門聯(lián)動(dòng)的河湖治理新格局。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)絡(luò)、深化內(nèi)部合作，聯(lián)合周邊省份檢察機(jī)關(guān)分別會(huì)簽文件，推動(dòng)建立跨區(qū)劃檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，建立黃河流域環(huán)境資源公益訴訟起訴案件集中管轄機(jī)制，加強(qiáng)與刑事、民事、行政檢察部門內(nèi)部銜接配合，推動(dòng)“四大檢察”一體化融合發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化公眾參與工作機(jī)制，推廣圓桌會(huì)議、整改效果第三方評(píng)估等工作機(jī)制，落實(shí)全過程民主。

從功能上講，檢察公益訴訟作為國家治理體系的一個(gè)部分，其治理效能不可能依靠“單打獨(dú)斗”實(shí)現(xiàn)。我省檢察機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，形成疊加效益，符合公益保護(hù)制度的內(nèi)在邏輯、順應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。

親歷者說

做“幸福河”的守護(hù)者

□原陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長侯曉熠

作為一名基層檢察院檢察長，巡河是我的日常工作內(nèi)容之一。這段時(shí)間秋高氣爽，每當(dāng)我站在沿黃生態(tài)廊道上，看到一片豐收景象，看到老百姓臉上洋溢的喜悅，就會(huì)特別深刻地感受到，“母親河”就是一條“幸福河”。

檢察機(jī)關(guān)是公共利益的代表。面對(duì)國家賦予我們的神圣職責(zé)，如何以檢察之智為母親河筑牢司法屏障，是我們思考最多的問題。按照最高檢和省檢察院的部署，原陽縣檢察院開展“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)及治理“回頭看”，積極探索“河長+檢察長”依法治河新模式。

幾年來，省檢察院移交給我們的2694個(gè)涉黃河流域畜禽養(yǎng)殖污染線索，已全部整改銷號(hào)；針對(duì)黃河河道內(nèi)非法采砂嚴(yán)重現(xiàn)象，我們發(fā)出檢察建議，督促責(zé)任單位依法行政立案20起，移交公安機(jī)關(guān)刑事立案10起；辦理的督促規(guī)范病死禽畜無害化處理行政公益訴訟案，被評(píng)為“2021年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案例”，辦理的“違建制磚廠破壞黃河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案”被作為省檢察院黃河流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟系列案組成部分上報(bào)最高檢……我們就這樣在辦好每一起案件中詮釋著檢察擔(dān)當(dāng)。

中原大地上，母親河歡快地奔涌向前，做“幸福河”的守護(hù)者，很幸福。（本報(bào)記者周曉荷本報(bào)通訊員李蕊整理）

凝聚多贏共贏的共治力量

□全國人大代表、人民監(jiān)督員、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司鄭州北站調(diào)度車間黨總支書記郅慧

我在鐵路系統(tǒng)工作，與河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院打交道比較早；從2017年至今，我連續(xù)兩屆被聘任為人民監(jiān)督員，常受邀跟隨檢察機(jī)關(guān)前往黃河流域展開調(diào)研、參加相關(guān)案件聽證會(huì)?？梢哉f，這些年，我見證著檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)、為人民司法所做的努力，尤其是探索建立跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制所取得的實(shí)效。

2021年9月，最高檢發(fā)布了第二十九批指導(dǎo)性案例，其中，河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院督促整治違建塘壩危害高鐵運(yùn)營安全行政公益訴訟案讓我印象深刻。在這起案件中，鄭州鐵檢分院依法發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政主管部門、國土資源主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面履行法定職責(zé)，對(duì)影響高鐵橋梁安全設(shè)施的行為依法進(jìn)行處罰，同時(shí)制定符合鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)的根本性整治方案，消除高鐵運(yùn)營安全隱患。

我國行政區(qū)劃明晰，然而，江河湖海、崇山峻嶺、沙漠高原等各種地理生態(tài)系統(tǒng)邊界經(jīng)常和行政區(qū)劃邊界不一致，這給生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)帶來困難。我省檢察系統(tǒng)牢固樹立“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”理念，將黃河沿岸環(huán)境資源公益訴訟案件和刑事案件交由鄭州鐵檢分院集中管轄，發(fā)揮了鐵路檢察機(jī)關(guān)跨行政區(qū)劃的管理體制優(yōu)勢(shì)和辦理涉鐵案件的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了較好的辦案效果，也促進(jìn)了檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)探索跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制，與其他部門形成良性互動(dòng)，推動(dòng)形成源頭治理、系統(tǒng)治理和全面治理格局，進(jìn)一步凝聚起雙贏多贏共贏的共治力量。

磨礪法律監(jiān)督利刃

截至今年7月底，全省檢察機(jī)關(guān)共通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索并監(jiān)督立案639人，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合邁出新步伐；去年，全省檢察機(jī)關(guān)共受理民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件1913件，同比增長71.7%，民生檢察監(jiān)督剛性得到新加強(qiáng)……一組組數(shù)據(jù)，體現(xiàn)著法律監(jiān)督的力量。

去年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)；今年1月，省委常委會(huì)會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，結(jié)合我省實(shí)際對(duì)法律監(jiān)督工作提出新要求。我省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求，聚焦人民群眾對(duì)民主、法治等方面的新需求，聚焦影響國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，磨礪法律監(jiān)督的利刃，有力維護(hù)社會(huì)公平正義、穩(wěn)定和諧。

公安檢察聯(lián)合，織密法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

去年10月，周口市公安局偵破一起傳播淫穢物品牟利案，案件涉案人員多、案情復(fù)雜，為避免同案犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施不一致等情況發(fā)生，周口市公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制加強(qiáng)溝通協(xié)作，23名員額檢察官和檢察官助理組成專案組，依法提前介入，引導(dǎo)偵查取證；審查起訴階段，辦案組提請(qǐng)召開聯(lián)席會(huì)議，確保訴訟順利進(jìn)行，嚴(yán)懲了犯罪分子，維護(hù)了法律權(quán)威。

省檢察院第一檢察部副主任許強(qiáng)介紹，目前，我省檢察機(jī)關(guān)普遍建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，還探索建立了偵查監(jiān)督情況定期通報(bào)反饋等制度，更好地履行“強(qiáng)化刑事立案、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)監(jiān)督”職責(zé)。

在鄭州市管城回族區(qū)，檢察長列席公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，當(dāng)場(chǎng)宣讀監(jiān)督意見，公安機(jī)關(guān)承辦人現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)問題，參會(huì)人員研究個(gè)案糾正意見和類案整改措施下發(fā)基層辦案單位，并由偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室跟蹤落實(shí)。

“檢察長列席公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議制度，以監(jiān)督規(guī)格提升促進(jìn)監(jiān)督剛性提高，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的同向化、系統(tǒng)化，在推動(dòng)提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平和增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性方面發(fā)揮了積極作用。”省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省檢察院擬將該制度在全省推廣。

加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，解決群眾“急難愁盼”

“多虧檢察院幫我要回這筆賬，壓在心頭17年的大石頭終于搬走了……”當(dāng)事人王某某說。

17年前，王某某、竇某某二人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行李某某償還二人的借款及利息，法院查封李某某名下一套被列入定點(diǎn)拆除區(qū)域的房屋，但承接拆遷的公司擅自將拆遷補(bǔ)償款轉(zhuǎn)給他人，法院未能追回該款項(xiàng)。被借款人去年10月向當(dāng)?shù)貦z察院提出監(jiān)督申請(qǐng)，該檢察院向法院發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，法院責(zé)令協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人拆遷公司限期追回相關(guān)款項(xiàng)，承辦檢察官多次聯(lián)系拆遷公司負(fù)責(zé)人釋法說理，長達(dá)17年的執(zhí)行積案終于執(zhí)結(jié)。

執(zhí)行難，是許多涉案老百姓最頭疼的事兒，也是檢察機(jī)關(guān)民事行政監(jiān)督的重點(diǎn)。我省檢察機(jī)關(guān)開展民事行政執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，幫助群眾解決急難愁盼問題。檢察機(jī)關(guān)還在引導(dǎo)建章立制、共促長效常治上出新招，促進(jìn)執(zhí)行案件管理規(guī)范化。

發(fā)力隊(duì)伍建設(shè)，鍛造守護(hù)正義尖兵

今年5月，省檢察院第六檢察部組織全省檢察機(jī)關(guān)民事檢察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，培訓(xùn)采取“檢察官、法官、專家教檢察官”的實(shí)訓(xùn)方式，圍繞民事支持起訴、調(diào)查核實(shí)等理論與實(shí)務(wù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題展開，“手把手”教大家如何辦案。類似這樣的“練兵”，在我省檢察機(jī)關(guān)已成為常態(tài)。

軟肩膀挑不起硬擔(dān)子。去年以來，我省檢察機(jī)關(guān)錨定“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流”工作目標(biāo)，在“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，省檢察院班子成員帶頭查擺問題、研討交流、調(diào)研指導(dǎo)，督促各責(zé)任部門對(duì)7個(gè)方面107項(xiàng)問題逐項(xiàng)深化整改。

一場(chǎng)“大學(xué)習(xí)、大研討、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)轟轟烈烈地開展起來?！霸谒刭|(zhì)能力培養(yǎng)上，要持續(xù)做加法，甚至是做乘法；在紀(jì)律作風(fēng)的整治上，要持續(xù)做減法、做除法，解決一個(gè)，消除一類。”省檢察院政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作質(zhì)效的提升，歸根結(jié)底是檢察人員業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)的提升。省檢察院黨組書記、檢察長段文龍說，我省檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)錨定“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流”目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，狠抓質(zhì)效提升，狠抓素質(zhì)提高，努力續(xù)寫檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

專家點(diǎn)評(píng)

筑牢法律監(jiān)督的防線

□河南大學(xué)監(jiān)察制度研究中心主任、副教授陳勝強(qiáng)

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。去年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》從頂層設(shè)計(jì)高度對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作進(jìn)行再部署、再安排。

圍繞著法律監(jiān)督這一主責(zé)主業(yè)，我省檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、建立機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)作，著力提升刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效、強(qiáng)化民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督、常態(tài)化開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、建立健全公益訴訟工作機(jī)制，通過多種監(jiān)督手段同向發(fā)力、同頻共振，提升了法律監(jiān)督剛性和監(jiān)督質(zhì)效。

在這個(gè)過程中，形成了許多好機(jī)制好做法，比如，檢察長列席公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議制度，提高了監(jiān)督規(guī)格，讓公檢協(xié)作更深入更緊密；比如，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展精準(zhǔn)監(jiān)督，通過做好對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督、引導(dǎo)法院有針對(duì)性地建章立制等形式，讓民事執(zhí)行監(jiān)督長出“牙齒”。

法律監(jiān)督者更應(yīng)是堅(jiān)定的守法者。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，在紀(jì)律作風(fēng)突出問題整治上持續(xù)“做減法”甚至是“做除法”，在素質(zhì)能力培養(yǎng)上持續(xù)“做加法”甚至是“做乘法”，這極大地提高檢察隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)、鍛造了能力作風(fēng)。法律監(jiān)督守護(hù)公平正義的檢察防線將更加牢不可破。（本報(bào)記者周曉荷整理）

親歷者說

公檢攜手提升辦案質(zhì)效

□鄭州市公安局管城分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長方昕

今年上半年，我們分局偵破了一起新型游戲詐騙案件。因分局內(nèi)部對(duì)部分涉案人員是否構(gòu)成犯罪存在爭(zhēng)議，便邀請(qǐng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室提前介入；我們和檢察官詳細(xì)溝通案情、分析證據(jù)和法律適用，推動(dòng)行政違法和刑事犯罪依法規(guī)范分流處置，最終案件得以順利訴訟。這起案件，是公檢兩家常態(tài)化開展協(xié)作的縮影。

兩年前，檢察機(jī)關(guān)在我們分局設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，“進(jìn)家門”面對(duì)面監(jiān)督。隨著檢察長列席分局執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議制度的實(shí)施，我們覺得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督更有力且溫情了：一方面，檢察官從定性、量刑等多角度，就執(zhí)法程序、案件證據(jù)固定提出更高要求，不僅是層層傳導(dǎo)壓力，更有助于在案件偵查階段打好基礎(chǔ)，減少辦案過程中可能存在的程序違法；另一方面，傳統(tǒng)的糾正違法通知書等“書面監(jiān)督”被“面對(duì)面”的監(jiān)督取代，有問題隨時(shí)溝通，交流更順暢，也更能互相理解。

兩年來，我深刻感受到，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的工作是監(jiān)督，更是協(xié)作。公安干警、檢察干警，雖然身份不同，但大家有共同的初心，那就是守護(hù)一方百姓安居樂業(yè)、社會(huì)安定和諧。

辦好小案子服務(wù)大民生

□鶴壁市山城區(qū)檢察院檢察長鄭月鵬

在基層檢察院，很少有“驚天大案”，我所在的辦案組就受理了一起涉案金額只有幾百元的“小案”。

51歲的王某靠收廢品、打臨時(shí)工維持生計(jì)。在一次收廢品中，他路過一間沒有鎖門的雜物間，進(jìn)去“拿”了東西；到案后他沒狡辯，卻一直不理解“進(jìn)入沒鎖門的雜物間收‘廢品’，咋就變成了入戶盜竊？”直到我?guī)е鼗噩F(xiàn)場(chǎng)即雜物間的主人張某家走了一趟，給他面對(duì)面普法什么是“戶”，他才聽得心服口服。

65歲的張某，就獨(dú)居在這間10平方米的平房里，他把所有積蓄用來收購“古玩”上。我提醒他提高防范意識(shí)，并留下電話，告訴他如果有大額付款，一定要與我聯(lián)系；又及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)對(duì)該線索展開偵查，還組織干警走進(jìn)社區(qū)、廣場(chǎng)開展反詐宣傳，防止更多老年人上當(dāng)受騙。

王某還了張某被盜的“藏品”，賠償經(jīng)濟(jì)損失并賠禮道歉；張某對(duì)王某予以諒解，并出具諒解書；我們依法對(duì)王某作出不起訴決定。

小案看似瑣碎，卻與群眾利益密切相關(guān)，關(guān)乎大民生。小案不及時(shí)解決，也容易誘發(fā)大案，引來大危機(jī)。

我們常說，“檢察辦案就是辦別人的人生”。做實(shí)做細(xì)法律監(jiān)督工作，辦好群眾身邊小案，解決好群眾身邊的小困難，是身為一名檢察官的同理心使然，更是檢察機(jī)關(guān)踐行司法為民、守護(hù)公平正義的應(yīng)有之義。

以高質(zhì)量司法營造一流法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，全省法院按照省委決策部署，出臺(tái)一系列措施助推法治化營商環(huán)境建設(shè)。河南省營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，法院牽頭的“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”三項(xiàng)指標(biāo)均持續(xù)向好，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

公正審理高效化解涉企糾紛

在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省政府大力支持下，省高級(jí)人民法院推動(dòng)我省相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和支持行政審判工作的意見》《河南省常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》等文件，支持政府“放管服”改革，與政府部門共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解、企業(yè)紓困解難等工作，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中航鋰電與超特公司等系列糾紛案中，省高級(jí)人民法院將該案與另外兩件由最高人民法院正在二審的專利申請(qǐng)權(quán)糾紛、侵害技術(shù)秘密糾紛等關(guān)聯(lián)案件合并調(diào)解，促使各方達(dá)成一攬子和解協(xié)議并履行完畢，有效保障了國防重點(diǎn)裝備工程順利進(jìn)行。

“努力在最短時(shí)間內(nèi)為企業(yè)解紛，審結(jié)一審涉企案件516775件，平均審理用時(shí)47.4天，比全國均值短13.9天。”在2022年河南省兩會(huì)上，省高級(jí)人民法院院長胡道才的工作報(bào)告給出了這樣一組數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)背后，是全省法院秉持“質(zhì)量重于泰山、正義不能遲到、案結(jié)還要事了”司法理念，在提升案件審判質(zhì)效上下足功夫。自2020年以來，河南法院審判效率指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，一年以上未結(jié)訴訟案件比例全國最低，核心質(zhì)量指標(biāo)提升至全國第一方陣。

“萬人助萬企”活動(dòng)開展以來，全省法院堅(jiān)持以“及時(shí)了解企業(yè)訴求、幫助解決實(shí)際問題、提升企業(yè)法律意識(shí)”為導(dǎo)向，走訪調(diào)研企業(yè)10萬余家，召開企業(yè)家座談會(huì)900余場(chǎng)次，當(dāng)場(chǎng)解決企業(yè)困難近千個(gè)，發(fā)放《防范法律風(fēng)險(xiǎn)提示100條》12萬余冊(cè)、優(yōu)化營商環(huán)境典型案例匯編6萬余冊(cè)，發(fā)布典型案例800余個(gè)。

執(zhí)行攻堅(jiān)助推社會(huì)誠信體系建設(shè)

“從立案到執(zhí)結(jié)，僅用了7天，沒想到這么快！”申請(qǐng)人王某領(lǐng)到執(zhí)行款后，激動(dòng)地對(duì)襄城縣法院執(zhí)行局局長王志堅(jiān)說。

生效裁判文書得到切實(shí)履行，既是對(duì)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的維護(hù)，也是對(duì)誠信價(jià)值觀的弘揚(yáng)。

為構(gòu)建聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，省人大常委會(huì)出臺(tái)《新形勢(shì)下加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定》，省委政法委協(xié)調(diào)36家省直單位建成全省統(tǒng)一的人員、車輛、不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)……近年來，在各部門共同支持下，全省法院發(fā)揮執(zhí)行職能助推社會(huì)誠信體系建設(shè)，累計(jì)發(fā)布失信名單230.5萬例，限制高消費(fèi)239.53萬例，一大批被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。聯(lián)合懲戒效果凸顯，“一處失信，處處受限”觀念深入人心。

某企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“一次執(zhí)行案件，讓我們深切體會(huì)到誠信、守法對(duì)企業(yè)是多么重要?！痹摪钢?，鄭州市金水區(qū)法院強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)保全方式，由被保全人事先開具履約保函，既保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，又避免企業(yè)賬戶被凍結(jié)、資金被占用等風(fēng)險(xiǎn)，以執(zhí)行促進(jìn)了企業(yè)誠信健康發(fā)展。

法院堅(jiān)持懲戒失信與褒獎(jiǎng)?wù)\信并重，建立失信修復(fù)機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分失信與喪失履行能力，嚴(yán)禁超標(biāo)的、超范圍查凍扣賬戶、資產(chǎn)，為誠信的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機(jī)會(huì)。2021年以來，230532名已履行義務(wù)的被執(zhí)行人被法院移出失信名單。

破產(chǎn)審判優(yōu)化市場(chǎng)資源配置

上市公司華英農(nóng)業(yè)重整程序僅用時(shí)32天，這讓河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司原總經(jīng)理汪開江感慨萬千：“華英通過預(yù)重整實(shí)現(xiàn)脫困重生，離不開黨委、政府和信陽市中院的幫助。”

同樣通過破產(chǎn)重整走出困境的還有中孚實(shí)業(yè)——全省乃至全國鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈最完備的企業(yè)之一。鄭州市中院用不到10個(gè)月時(shí)間成功完成重整程序，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)人損失減少、企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、職工就業(yè)穩(wěn)定的多贏效果。

華英和中孚的“化險(xiǎn)為夷”成為法院能動(dòng)司法的生動(dòng)注腳。

2021年以來，全省法院加大破產(chǎn)審判工作力度，提升破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)辦理成本，靈活運(yùn)用預(yù)重整、引進(jìn)戰(zhàn)略投資人、出售式重整等方式提高重整成功率，幫助317家市場(chǎng)前景較好的企業(yè)再獲新生，其中，省建設(shè)集團(tuán)破產(chǎn)重整案被評(píng)為全國十大營商環(huán)境典型案例之一。

去年，全省法院破產(chǎn)案件平均辦理用時(shí)降至359天，同比縮短47.82%，今年上半年進(jìn)一步縮短至308天，收回債務(wù)所需成本同比壓縮16.07%，債權(quán)人回收率同比提升13.05%，有力護(hù)航了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展。

專家點(diǎn)評(píng)

優(yōu)化營商環(huán)境人民法院大有可為

□河南省委法律顧問平頂山學(xué)院黨委書記華小鵬

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化營商環(huán)境要從完善法治做起，而構(gòu)建完善的法治環(huán)境離不開司法機(jī)關(guān)的積極參與。

營商環(huán)境涵蓋了市場(chǎng)要素、政務(wù)要素、法律政策要素等一系列體制、機(jī)制性因素和條件。司法機(jī)關(guān)既是踐行法治的主力軍，又是推進(jìn)法治的主陣地，在優(yōu)化營商法治環(huán)境方面責(zé)無旁貸。依法公正辦理涉及市場(chǎng)主體的案件，讓保障產(chǎn)權(quán)、交易安全、公平競(jìng)爭(zhēng)這些訴求落到實(shí)處，法治化營商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的作用才能顯現(xiàn)。

我長期從事法律研究，一直關(guān)注河南法院的工作，近年來，河南法院系統(tǒng)立足司法審判、強(qiáng)化判決執(zhí)行、提升司法服務(wù)能力，在保護(hù)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)種子“芯片”、“僵尸企業(yè)”處置、精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡确矫娌扇×酥T多舉措，并成功辦理了一系列經(jīng)典案件，受到省委高度肯定，有的案例還被最高法院作為指導(dǎo)性案例供全國法院參照。高質(zhì)量司法服務(wù)讓企業(yè)糾紛化解更加公正高效，市場(chǎng)主體權(quán)益得到全面平等保護(hù)，市場(chǎng)資產(chǎn)配置更加優(yōu)化合理，社會(huì)誠信意識(shí)不斷提升，為我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！碧峁┝藞?jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，對(duì)法治化營商環(huán)境需求也不斷提高，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，人民法院大有可為。希望法院始終緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。具體來說，可以從以下方面再發(fā)力，如兼顧司法效率和司法公正，減少市場(chǎng)主體訴累，有效銜接訴訟與非訴的多元化糾紛解決方式，促進(jìn)司法在我省優(yōu)化營商環(huán)境方面功能和作用進(jìn)一步展現(xiàn)。

親歷者說

破產(chǎn)審判

見證司法創(chuàng)新

□鄭州市中級(jí)人民法院破產(chǎn)審判庭副庭長邢彥堂

不知不覺，成為一名破產(chǎn)審判庭法官已經(jīng)有5個(gè)年頭，一路摸索一路成長，體會(huì)頗多。要實(shí)現(xiàn)良好營商環(huán)境所追求的便捷、高效、公開、公正、低成本、可預(yù)期目標(biāo)，我們每一個(gè)為市場(chǎng)主體服務(wù)的單位和個(gè)人都需要付出努力。

近年來，為助力鄭州地區(qū)的營商環(huán)境水平提升，鄭州兩級(jí)法院不斷創(chuàng)新舉措，變化有目共睹。

立案方面，從當(dāng)事人只能在管轄法院現(xiàn)場(chǎng)立案，到可以去所在轄區(qū)法院跨域立案，再到現(xiàn)在的網(wǎng)上立案而且不用提交紙質(zhì)材料，既節(jié)約了訴訟成本，也為當(dāng)事人提供了極大便利。

中小投資者保護(hù)方面，從中小投資者缺少便利維權(quán)渠道，到建立案例發(fā)布制度和專業(yè)審判隊(duì)伍，再到建立專業(yè)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，全方位為中小投資者提供便捷、高效、公開、公正的維權(quán)渠道。

辦理破產(chǎn)案件方面，2017年至2021年，鄭州兩級(jí)法院年度審結(jié)案件數(shù)量從3件增加至179件，案均審理時(shí)長從2282.8天縮短至196.87天，通過重整和解程序挽救企業(yè)40家，化解債務(wù)598億元。

此外，《破產(chǎn)案件立案規(guī)程》《管理人工作規(guī)程》等各項(xiàng)制度從無到完善；債權(quán)申報(bào)可以網(wǎng)上進(jìn)行，債權(quán)人會(huì)議可以線上召開；建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制；每年舉辦“中原破產(chǎn)法高峰論壇”，定期組織實(shí)務(wù)沙龍和業(yè)務(wù)培訓(xùn)……

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。我認(rèn)為，作為一名從事破產(chǎn)審判的法官，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷學(xué)習(xí)研究，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的司法需求，高效穩(wěn)妥審理每一起破產(chǎn)案件，全面協(xié)同保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。（本報(bào)記者周青莎整理）

法院預(yù)重整

助企業(yè)“涅槃重生”

□省人大代表、河南黃河新材料科技有限公司董事長尚廣強(qiáng)

我目睹了新鄉(xiāng)市黃河精細(xì)化工有限公司（以下簡稱黃河化工）破產(chǎn)重整全過程，見證了新鄉(xiāng)兩級(jí)法院創(chuàng)新司法，在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮的重要作用。

黃河化工是一家有著30年歷史的老牌民營企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品“氟化鉀”暢銷國內(nèi)外。2020年，因投資過大造成總負(fù)債接近2.7億元，再加上內(nèi)部管理不善、新冠肺炎疫情等多因素疊加影響，企業(yè)資金鏈斷裂，負(fù)債率達(dá)98.09%，黃河化工在依靠自身力量難以擺脫困境的情況下，向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整。

從當(dāng)時(shí)的情況看，如果黃河化工破產(chǎn)，國內(nèi)最大的氟化鉀生產(chǎn)基地將不復(fù)存在，對(duì)企業(yè)所在地原陽縣的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行也會(huì)帶來影響。新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院與原陽縣人民法院創(chuàng)新工作方法，提出預(yù)重整，運(yùn)用“庭外重組”模式，同步恢復(fù)生產(chǎn)、同步資產(chǎn)管理、同步公司治理、同步債轉(zhuǎn)股重組，這在省內(nèi)是首次。我所在的河南宏達(dá)集團(tuán)作為黃河化工最大債權(quán)人，按照預(yù)重整計(jì)劃，臨時(shí)接管其生產(chǎn)經(jīng)營，后又作為投資人注入資金近2000萬元用于償還小額債務(wù)，確保重組平穩(wěn)有序。

就像治病一樣，法院使用突破常規(guī)的“療法”，把企業(yè)“救活”了。經(jīng)過一系列法律程序，不僅保住了幾百名職工的飯碗，也保住了企業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。黃河化工更名為“河南黃河新材料科技有限公司”，邊重整邊經(jīng)營，很快實(shí)現(xiàn)債權(quán)回收率100%。如今，企業(yè)活力滿滿，增加生產(chǎn)線，采用新技術(shù)，產(chǎn)值和利潤大幅提升，已成為全球最大的氟化鉀生產(chǎn)企業(yè)，預(yù)計(jì)今年銷售額突破6億元。員工們都說，企業(yè)能有今天的“涅槃重生”，新鄉(xiāng)兩級(jí)法院的法官們功不可沒。（本報(bào)記者周青莎整理）

建設(shè)法治政府?筑牢幸?；?/strong>