今年的國(guó)慶假期和中秋節(jié)合二為一，再過9天就要放假啦。每到這個(gè)時(shí)候，“中秋你們單位發(fā)什么福利”就會(huì)成為熱門話題。
自2012年實(shí)行中央八項(xiàng)規(guī)定以來，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在公款濫用問題上，違規(guī)發(fā)放福利問題成為了案件通報(bào)中的一大突出問題。經(jīng)過近幾年的整治，此問題有了明顯好轉(zhuǎn)，總體上得到了廣大人民的認(rèn)可。不過，也存在一些單位為了杜絕此類問題而只免不發(fā)的現(xiàn)象存在。
那么公務(wù)員們有沒有中秋福利呢？有的話是什么呢？會(huì)違規(guī)嗎？別急，紀(jì)委告訴你……看發(fā)放的主體是否特定
按照新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》：
違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體都屬于黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家行政紀(jì)律明確的特定范圍，主要包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)3個(gè)類別。
機(jī)關(guān)類可以分為公務(wù)員單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位兩個(gè)層次；
事業(yè)單位可以分為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位3個(gè)層次；
國(guó)有企業(yè)類可以分為國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股3個(gè)層次。
首先，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這一類，根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕4號(hào)）和《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署令第31號(hào)），黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理單位及經(jīng)費(fèi)來源由財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位都可以成為違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的違紀(jì)主體。
如，2013年9月，某事業(yè)單位從管理費(fèi)用中支出79.75萬元為職工發(fā)福利。經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定此行為屬違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，該單位領(lǐng)導(dǎo)連某因?qū)Υ藛栴}負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到了黨內(nèi)警告處分。
其次，根據(jù)《違反〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕3號(hào)），如果國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的共產(chǎn)黨員違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財(cái)務(wù)制度及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，可以根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
這里的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員除國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，還包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的其他人員、國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和國(guó)有參股企業(yè)（含國(guó)有參股金融企業(yè)）中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員。
這樣，無論何種形式的國(guó)有企業(yè)，原則上都可以成為違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體。
看資金的來源是否正當(dāng)
明確了主體，還應(yīng)當(dāng)看發(fā)放過節(jié)福利的資金來源。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，均列支有一定比例的福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
其中，福利費(fèi)主要用于解決工作人員的生活困難補(bǔ)助，同時(shí)補(bǔ)貼集體福利；而工會(huì)經(jīng)費(fèi)根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)[2014]23號(hào)）規(guī)定，可以用于工會(huì)組織的職工集體福利等方面的支出，如用于工會(huì)組織逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品等。
因此，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位逢年過節(jié)向干部職工發(fā)放一定的節(jié)日福利是有依據(jù)的，也是應(yīng)該的，但前提是資金必須從單位的福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支。
實(shí)踐中，很多單位在發(fā)放過節(jié)福利的時(shí)候，往往沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，存在挪用、套用單位正常工作經(jīng)費(fèi)發(fā)福利現(xiàn)象，個(gè)別單位甚至打著為職工謀福利的理由私設(shè)小金庫、賬外賬，這就把正常的職工福利異化和歪曲了。
看發(fā)放的形式是否合規(guī)
過節(jié)福利可以發(fā)，并不代表隨意發(fā)。
《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券（卡）的緊急通知》（國(guó)糾辦發(fā)電[2001]2號(hào)），早對(duì)單位使用代幣購物券（卡）給職工發(fā)放福利提出了禁止性要求。
一般所說的違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，在形式上多表現(xiàn)為打著逢年過節(jié)名義向干部職工隨意發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券，或者是發(fā)放數(shù)額上明顯超標(biāo)的高檔奢侈商品等。
這些行為既無法體現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)日組織慰問干部職工的性質(zhì)，也明顯違反廉潔紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等黨和國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定，必須受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)追究。
全國(guó)總工會(huì)曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》，針對(duì)一些實(shí)際問題作出更明確的規(guī)定，以便于基層操作。
全總認(rèn)為，在反腐的同時(shí)，應(yīng)該積極推進(jìn)普通職工特別是一線職工的正常福利，改善職工住宿、就餐、醫(yī)療等集體福利，加大對(duì)困難職工幫扶救助。
