永城市法學(xué)會(huì)針對(duì)涉法涉訴信訪案件多發(fā)、信訪不信法、久訪不息的實(shí)際，探索律師作為“第三方”參與涉法涉訴信訪工作，取得較好成效。去年以來，對(duì)全市涉法涉訴信訪案件及非法集資案件進(jìn)行全面排查梳理，共排查出積案近百起，調(diào)處解決數(shù)十起，無一例“反彈”現(xiàn)象。
一、整合資源，暢通參與途徑
一是建立永城市涉法涉訴信訪案件律師人才庫。由旺達(dá)、正劍、天翔鯤鵬、仲嵩4個(gè)律師事務(wù)所和市法律援助中心，推薦政治堅(jiān)定、公道正派、具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感、熱心公益事業(yè)、善于做群眾工作的優(yōu)秀律師，市法學(xué)會(huì)進(jìn)行登記、備案，建立永城市涉法涉訴信訪案件律師人才庫。二是完善全市涉法涉訴信訪案件信息。對(duì)全市涉法涉訴信訪案件進(jìn)行排查、梳理，建立臺(tái)賬，按難易程度劃分為A、B、C三類，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。1、A類案件：二審終審，經(jīng)申訴有關(guān)部門未立案，或立案后維持終審判決的；公安機(jī)關(guān)案件已辦結(jié)，信訪人久訪不息的；信訪人上訪多年，性格偏執(zhí)，情緒激烈，化解困難的。2、B類案件：信訪人不服判決或處罰、案件化解難度較大的。3、C類案件：新發(fā)案件，案件正在法定程序中，案件未破，判決執(zhí)行困難，信訪人不滿意或不理解，多次上訪反映訴求的。三是暢通律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的選擇途徑。由市法學(xué)會(huì)將A類、B類、C類案件，分配至各律師事務(wù)所、市法律援助中心，信訪人從律師人才庫中自主選擇代理律師，律師事務(wù)所或律師自主選擇案件進(jìn)行代理。
二、明確內(nèi)容，理順工作流程
為規(guī)范律師參與化解信訪積案工作，市法學(xué)會(huì)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，明確了工作內(nèi)容和流程。一是接談信訪人。認(rèn)真聽取信訪人的陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人的訴求，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢。二是評(píng)析信訪案件。依據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定，在調(diào)查核實(shí)案情的基礎(chǔ)上，由律師事務(wù)所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信訪人的信訪事項(xiàng)和訴求作出評(píng)議分析，研究解決問題的方案。三是做好釋法勸導(dǎo)工作。經(jīng)過分析、評(píng)議，認(rèn)為原案件處理正確、信訪人訴求不當(dāng)?shù)?，通過擺事實(shí)、講道理、析法理，耐心勸導(dǎo)信訪人服判、息訴、罷訪。對(duì)于仍不息訴的，向涉法涉訴信訪積案化解領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、?duì)方當(dāng)事人、群眾代表、有信訪經(jīng)歷的人員等，公開評(píng)議信訪人的訴求是否有理合法，或建議辦案機(jī)關(guān)舉行聽證會(huì)。四是提出處理建議。經(jīng)過分析、評(píng)議，認(rèn)為原案件處理存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的，及時(shí)向涉案政法部門提出法律意見和工作建議。五是引導(dǎo)信訪人依法申訴。對(duì)信訪訴求符合法律規(guī)定，需要向涉案政法部門提出申訴的，律師幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問，引導(dǎo)信訪人依法按程序進(jìn)行申訴。六是幫助申請(qǐng)救助。對(duì)生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，幫助其向涉法涉訴信訪積案化解領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，幫助其向民政等部門申請(qǐng)其他社會(huì)救助方式。
三、建立機(jī)制，保障工作開展
為充分調(diào)動(dòng)律師參與化解和代理涉法涉訴案件的積極性，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)律師成功化解涉法涉訴信訪案件和提供有效跟蹤服務(wù)的，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。一是精神獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)成功化解案件較多的律師事務(wù)所和律師，評(píng)選出“先進(jìn)律師事務(wù)所”和“優(yōu)秀律師”，對(duì)其進(jìn)行表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。按照“政府購買法律服務(wù)的方式”對(duì)成功化解案件和提供有效跟蹤服務(wù)的律師事務(wù)所（法律援助中心）給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。1、成功化解一起A類案件，獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元；跟蹤服務(wù)一起A類案件三年獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元。2、成功化解一起B類案件，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元；跟蹤服務(wù)一起B類案件三年獎(jiǎng)補(bǔ)2萬元。3、成功化解一起C類案件，獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元；跟蹤服務(wù)一起C類案件三年獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元。三是明確資金來源。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由涉案責(zé)任主體單位、信訪人所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位、市財(cái)政，按各三分之一的原則共同承擔(dān)。
