近日，天津市河西區(qū)某酒店因多次違反旅客身份實(shí)名登記查驗(yàn)規(guī)定，被河西公安分局依據(jù)《反恐怖主義法》罰款20萬元，同時(shí)該酒店負(fù)責(zé)人也被罰款1萬元。
估計(jì)很多人心中會(huì)有疑問：酒店實(shí)名登記還與恐怖主義有關(guān)？對(duì)酒店和負(fù)責(zé)人均給予高額罰款依據(jù)是否充分？解開這些疑問，評(píng)判酒店到底冤不冤，需要回歸到旅客實(shí)名登記法律制度上來。
根據(jù)公安部頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條的規(guī)定：“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記”。據(jù)此，對(duì)旅客進(jìn)行實(shí)名登記，這是旅館業(yè)必須履行的法定義務(wù)。
公安機(jī)關(guān)之所以強(qiáng)制要求旅館對(duì)旅客實(shí)名登記，一方面是有利于及時(shí)查獲在逃的違法犯罪分子，另一方面也有利于預(yù)防和減少旅客在旅館內(nèi)實(shí)施各種違法犯罪活動(dòng)。旅館如果嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記制度，既能夠避免旅館成為藏污納垢之地，也能使得違法犯罪分子沒有藏身歇腳之地。
對(duì)于上述實(shí)名登記的規(guī)定，天津某酒店不可能不清楚。但其2次被查處、被罰款、被要求整改，此次還是再犯，這又是為什么呢？
從現(xiàn)實(shí)方面來看，旅客很少會(huì)主動(dòng)要求登記，絕大多數(shù)都是入住時(shí)被旅館要求登記，配合登記雖然也是旅客的義務(wù)，但總有一些旅客因?yàn)槟撤N原因和顧慮，不愿意進(jìn)行實(shí)名登記。
如此，旅館往往會(huì)出現(xiàn)四種情況：一是堅(jiān)持要求旅客登記，但這樣無疑會(huì)得罪旅客，甚至?xí)G掉生意；二是息事寧人，不予登記就讓旅客入??；三是明知旅客冒用他人身份證件，仍予以登記；四是象征性地只登記其中一人，對(duì)于其他人不予登記。
而從法律方面來看，對(duì)于違反實(shí)名登記規(guī)定的，《治安管理處罰法》第五十六條規(guī)定：“旅館業(yè)的工作人員對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，處200元以上500元以下罰款”。
在面臨旅客不愿登記的難題時(shí)，天津某酒店作為經(jīng)營者，肯定會(huì)反復(fù)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利潤和法律風(fēng)險(xiǎn)，從而選擇效益最優(yōu)的方案。一則，公安機(jī)關(guān)并非天天來檢查，即使來檢查，也并非100%就會(huì)被查到；二則，即使被查到，最高的法律風(fēng)險(xiǎn)也就是區(qū)區(qū)500元罰款而已。
正是因?yàn)檫`法成本太低，500元罰款不痛不癢，所以很多旅館才會(huì)選擇性地、變通性地進(jìn)行登記。因此，天津某酒店才有底氣對(duì)于整改要求置之不理，并一而再、再而三地違反實(shí)名登記的規(guī)定。
對(duì)此，公安機(jī)關(guān)難道就束手無策了嗎?
2016年施行的《反恐怖主義法》給我們提供了一個(gè)全新的法律視角。
該法第86條第2款規(guī)定，住宿業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者，未按規(guī)定對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者對(duì)身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的客戶提供服務(wù)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，由主管部門處10萬元以上50萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10萬元以下罰款。
比較而言，《反恐怖主義法》不僅大大提高了罰款的數(shù)額，而且對(duì)旅館和旅館負(fù)責(zé)人實(shí)行雙罰制，這無疑會(huì)大幅度提高旅館的違法成本，同時(shí)也就真正戳到了其痛點(diǎn)。
對(duì)照《反恐怖主義法》的規(guī)定，河西公安分局對(duì)某酒店開出“反恐罰單”，不僅事實(shí)和證據(jù)充分，而且法律依據(jù)也充分。相反，該分局還保持了必要的克制，遵循了適當(dāng)性的原則，并沒有對(duì)酒店和酒店負(fù)責(zé)人進(jìn)行定格處罰，這也是可圈可點(diǎn)的。
旅客實(shí)名登記看似與反恐怖主義風(fēng)馬牛不相及，但實(shí)際上卻是關(guān)系重大。反恐怖主義的重點(diǎn)和難點(diǎn)都是預(yù)防，必須做到防患于未然和確保萬無一失。對(duì)此，《反恐怖主義法》第1條便開宗明義，“為了防范和懲治恐怖活動(dòng)”，防范放在了懲治的前頭，孰重孰輕，一目了然。
恐怖分子想要制造事端，必須要有藏身之地，如果住宿不用實(shí)名制，那不就給他們提供了安全的庇護(hù)場所嗎？旅館不落實(shí)實(shí)名登記，誰能保證千千萬萬的旅客之中沒有潛藏的恐怖分子？
由此可見，對(duì)違反實(shí)名登記規(guī)定的酒店適用《反恐怖主義法》進(jìn)行處罰，這并非是不著邊際的“危言聳聽”，反而是有著現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和法律的依據(jù)。希望此次“高額罰單”能夠讓一些旅館長長記性、學(xué)學(xué)法律，千萬不要為了討好旅客、做成生意而置法律規(guī)定于不顧，否則，將會(huì)付出更加慘重的代價(jià)。
