中國(guó)法學(xué)會(huì)自2006年設(shè)置部級(jí)法學(xué)研究課題以來(lái)，在學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門、各大法學(xué)院校的支持幫助下，在廣大法學(xué)法律工作者的積極參與下，經(jīng)過(guò)10年的努力，無(wú)論是在課題的體量和經(jīng)費(fèi)額度方面，還是在課題評(píng)審的規(guī)范性、課題成果的轉(zhuǎn)化率和社會(huì)影響力方面，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)法學(xué)法律界很重要的課題品牌，中國(guó)法學(xué)會(huì)組織開(kāi)展研究的重要抓手，法學(xué)法律工作者貢獻(xiàn)學(xué)術(shù)智慧報(bào)效國(guó)家的重要渠道。全國(guó)多數(shù)高校如北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、吉林大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等高校都已經(jīng)把中國(guó)法學(xué)會(huì)課題認(rèn)定為部級(jí)(縱向)課題。特別是2014、2015年，在中國(guó)法學(xué)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部對(duì)課題管理工作在諸多方面進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，取得了一定的成效。
(一)課題類型
中國(guó)法學(xué)會(huì)課題，目前從大的來(lái)講，分為三大類：招標(biāo)課題、委托課題、后期資助項(xiàng)目。招標(biāo)課題又分為重大課題、重點(diǎn)課題、一般課題、青年調(diào)研項(xiàng)目、自選課題、專項(xiàng)課題。委托課題包括年度重點(diǎn)委托課題、中央部門委托課題和中國(guó)法學(xué)會(huì)臨時(shí)性委托課題。
這兩年在課題類型上主要有以下創(chuàng)新：
第一，提升委托課題的地位，增加委托課題的數(shù)量。原因在于：一是對(duì)設(shè)立課題的意義的理解更加全面，原來(lái)以吸引更多的法學(xué)法律工作者、提升中國(guó)法學(xué)會(huì)課題在法學(xué)法律界的影響力為主要目標(biāo)，現(xiàn)在兼顧原有目標(biāo)的同時(shí)，更加注重課題的質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化和決策影響力;二是著名專家學(xué)者申報(bào)招標(biāo)課題的積極性普遍不高;三是委托課題往往選題價(jià)值重大，需要組織法學(xué)法律界的精干力量進(jìn)行研究;四是中央有關(guān)部門委托或者中國(guó)法學(xué)會(huì)根據(jù)工作需要委托的課題具有臨時(shí)性和緊迫性;五是一部分課題由研究會(huì)承擔(dān)，發(fā)揮研究會(huì)的積極性和人才優(yōu)勢(shì)，需要以委托課題的形式進(jìn)行。2014年年度重點(diǎn)委托課題為21項(xiàng)。2015年年度重點(diǎn)委托課題為58項(xiàng)，其中三項(xiàng)任務(wù)重大課題3項(xiàng)，雙百課題13項(xiàng)，區(qū)域法治論壇課題7項(xiàng)，對(duì)外交流課題4項(xiàng)，委托地方法學(xué)會(huì)組織的課題7項(xiàng)，委托研究會(huì)組織的課題7項(xiàng)，以“法治研究方陣”形式實(shí)施的研究會(huì)協(xié)同研究課題13項(xiàng)，委托專門領(lǐng)域?qū)＜页袚?dān)的課題4項(xiàng)。經(jīng)費(fèi)一般為10萬(wàn)元，研究周期為當(dāng)年完成，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。實(shí)踐證明，委托課題的結(jié)項(xiàng)率、成果質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化的情況，在整體上都要超過(guò)年度招標(biāo)課題。
第二，增設(shè)了專項(xiàng)課題。圍繞某個(gè)時(shí)期重大領(lǐng)域的法治問(wèn)題進(jìn)行集中攻關(guān)，或者長(zhǎng)期性對(duì)某一方面的法治問(wèn)題進(jìn)行研究。2014年11月，黨的十八屆四中全會(huì)結(jié)束之后，中國(guó)法學(xué)會(huì)馬上發(fā)布了“深入研究黨的十八屆四中全會(huì)精神”重點(diǎn)專項(xiàng)課題申報(bào)公告。申報(bào)的情況非常踴躍，名家很多，最終確定了24個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)課題，15個(gè)一般課題。結(jié)果課題按期結(jié)項(xiàng)率幾乎達(dá)到了百分之百，而且成果質(zhì)量普遍較高，不少課題成果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，多份課題成果已經(jīng)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。此外，還正式設(shè)立了“涉臺(tái)法學(xué)研究”專項(xiàng)課題，每年十個(gè)，定向招標(biāo)，經(jīng)費(fèi)由海研會(huì)承擔(dān)，由海研會(huì)和研究部共同組織評(píng)審，運(yùn)行規(guī)范，成果質(zhì)量高，效果很好。今年擬設(shè)立“十三五規(guī)劃的法治保障”重點(diǎn)專項(xiàng)課題。
第三，把青年項(xiàng)目調(diào)整為青年調(diào)研項(xiàng)目。2014年，把青年的年齡上限降為35歲，讓青年人獲得更多的立項(xiàng)機(jī)會(huì)。2015年又在此基礎(chǔ)上，對(duì)青年項(xiàng)目進(jìn)行了較大調(diào)整。一是把申報(bào)資格的下限由原來(lái)的博士畢業(yè)之后參加工作，調(diào)整為博士生二年級(jí)就有資格申報(bào)，為有研究能力和意愿的博士生提供系統(tǒng)開(kāi)展研究和調(diào)研的條件及經(jīng)費(fèi)。二是鼓勵(lì)在讀博士生申報(bào)課題時(shí)與其博士學(xué)位論文結(jié)合起來(lái)。三是2016年擬降低行政級(jí)別的門檻，只需要正科級(jí)以上即可。四是要求一律采取實(shí)證調(diào)研的方法進(jìn)行，鼓勵(lì)法學(xué)青年接觸實(shí)踐、深入實(shí)踐，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)實(shí)踐出發(fā)研究問(wèn)題、分析問(wèn)題并提出對(duì)策建議。這一舉措得到了青年法學(xué)法律工作者的積極回應(yīng)。
第四，增設(shè)了后期資助項(xiàng)目。從2015年下半年開(kāi)始，借鑒國(guó)家社科基金項(xiàng)目的做法，設(shè)立了中國(guó)法學(xué)會(huì)后期資助課題，主要針對(duì)已經(jīng)通過(guò)答辯的博士論文、譯著、重大決策咨詢報(bào)告等，主要用于資助出版。這一類項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在于成果的轉(zhuǎn)化率幾乎為100%,一般不存在“重申請(qǐng)、輕結(jié)項(xiàng)”的問(wèn)題。
(二)課題數(shù)量和課題資助經(jīng)費(fèi)
由于中國(guó)法學(xué)會(huì)課題經(jīng)費(fèi)總體規(guī)模有較大幅度的增長(zhǎng)，課題申報(bào)數(shù)也在逐年上升。2014年招標(biāo)課題的申報(bào)數(shù)為1071份，2015年招標(biāo)課題的申報(bào)數(shù)為1276份，增幅較大。為了保證招標(biāo)課題的質(zhì)量，我們把課題立項(xiàng)數(shù)保持在20%左右，包括自選課題。2014年資助課題立項(xiàng)72項(xiàng)，自選課題立項(xiàng)120項(xiàng)。2015年資助課題立項(xiàng)129項(xiàng)，自選課題立項(xiàng)158項(xiàng)。在課題立項(xiàng)數(shù)增加的同時(shí)，課題資助經(jīng)費(fèi)的額度也有所增加。其中，屬于重大課題的，每個(gè)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元;重點(diǎn)課題為12萬(wàn)元;一般課題為6萬(wàn)元;青年調(diào)研項(xiàng)目為4萬(wàn)元。除此之外，對(duì)于按期結(jié)項(xiàng)、鑒定等級(jí)為“優(yōu)秀”的自選課題，給予后期資助，每個(gè)項(xiàng)目資助額度一般為3—5萬(wàn)元。盡管資助經(jīng)費(fèi)額度與國(guó)家社科基金項(xiàng)目和教育部人文社科課題尚有一定的距離，但是從縱向?qū)Ρ瓤?，中?guó)法學(xué)會(huì)的課題經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的幅度還是比較大的。從課題申報(bào)的數(shù)量和申請(qǐng)人的身份來(lái)看，中國(guó)法學(xué)會(huì)課題對(duì)法學(xué)法律工作者的吸引力在加大。比如，“中國(guó)法學(xué)會(huì)深入研究黨的十八屆四中全會(huì)精神”重點(diǎn)專項(xiàng)課題，就吸引了很多知名教授申報(bào)，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)的也達(dá)到6人。
(三)課題選題的征集和確定
課題選題的價(jià)值是課題成果質(zhì)量的基礎(chǔ)。如果課題選題本身沒(méi)有多少價(jià)值，即便研究團(tuán)隊(duì)再努力，其成果轉(zhuǎn)化的可能性也不大。因此，提高課題成果的質(zhì)量必須從提高課題選題的質(zhì)量入手。中國(guó)法學(xué)會(huì)高度重視課題選題工作，采取了以下舉措來(lái)保證課題選題的價(jià)值。
1.關(guān)于招標(biāo)課題的選題。第一，從中央重要文件、中央重要會(huì)議和習(xí)近平總書記系列講話精神中確定一部分選題。第二，向中央有關(guān)部門發(fā)函征集，中央有關(guān)部門都很重視，提出了很多很好的選題建議。今年我們又向中央部門提出，在提出選題建議時(shí)要給我們留出研究的時(shí)間，因此要求拿出成果的時(shí)間不宜太急。如果少于9個(gè)月的，建議走委托課題的途徑。第三，向各省級(jí)法學(xué)會(huì)、各直屬研究會(huì)發(fā)出通知，請(qǐng)他們根據(jù)本省的實(shí)際情況和各自的研究領(lǐng)域提出課題選題建議。第四，面向社會(huì)發(fā)布課題選題征集公告。第五，匯總所征集的全部選題之后，在張文顯副會(huì)長(zhǎng)的主持下，召集專家研究確定最終的選題。第六，也是2015年的一項(xiàng)創(chuàng)新，就是在資助課題中留出一部分由申請(qǐng)人自擬選題的課題，發(fā)揮課題申請(qǐng)人的積極性、自主性，把中國(guó)法學(xué)會(huì)的課題選題與申請(qǐng)人正在研究的課題以及學(xué)術(shù)興趣結(jié)合起來(lái)。這是借鑒了國(guó)家社科基金項(xiàng)目的做法。實(shí)踐證明效果很好。以往的做法是，資助課題必須是命題課題，自擬選題的只能申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)自籌的自選課題。
2. 委托課題的選題，屬于中國(guó)法學(xué)會(huì)自定的，都是根據(jù)中央重要文件和習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞黨和國(guó)家當(dāng)前中心工作設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組會(huì)議、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)甚至中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議反復(fù)討論、審議確定。屬于中央部門委托的，則是中央部門委托我們什么，我們就確立什么選題。這兩年，中央有關(guān)部門委托的重要課題越來(lái)越多，比如中央政法委常態(tài)性委托司法改革課題，2014年到現(xiàn)在已經(jīng)委托了20來(lái)個(gè)課題，每個(gè)課題都提供一定的經(jīng)費(fèi)支持;還有中央辦公廳法規(guī)局委托的重要課題。這些課題都按照2015年出臺(tái)的中國(guó)法學(xué)會(huì)《中央部門委托課題管理辦法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)化為中國(guó)法學(xué)會(huì)重點(diǎn)委托課題，結(jié)果都很好地完成了中央部門交辦的研究任務(wù)，受到了中央部門的充分肯定。
(四)課題申報(bào)辦法的創(chuàng)新
2015年，我們對(duì)課題申報(bào)工作進(jìn)行了改革，盡可能實(shí)現(xiàn)方便申請(qǐng)人申報(bào)、綠色申報(bào)、便于匿名評(píng)審的目標(biāo)。為此，我們采取了以下舉措：第一，取消提供紙質(zhì)版申請(qǐng)書的要求，只需要發(fā)送電子版申請(qǐng)書。第二，改變申請(qǐng)書需要申報(bào)人所在單位科研處和財(cái)務(wù)處簽字蓋章的做法，改為擬立項(xiàng)后辦理相關(guān)手續(xù)，避免了大多數(shù)課題申請(qǐng)人因?yàn)槲茨芰㈨?xiàng)而做無(wú)用功，也打消了申請(qǐng)人擔(dān)心未能立項(xiàng)而可能存在的不好意思的心理，進(jìn)而鼓勵(lì)更多的專家學(xué)者甚至知名法學(xué)家申報(bào)。第三，不需要隨申請(qǐng)書提供職稱職務(wù)證明材料。擬立項(xiàng)名單公示期間，再由擬立項(xiàng)的主持人提供相關(guān)證明材料，屬于知名專家學(xué)者的，免除提供職稱職務(wù)證明材料的義務(wù)。第四，申請(qǐng)時(shí)不需要提供課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，也改在擬立項(xiàng)后提供。第五，對(duì)課題申請(qǐng)書的格式進(jìn)行改革，將表格分為相對(duì)獨(dú)立的兩部分，即內(nèi)容評(píng)審部分和基礎(chǔ)評(píng)審部分，方便做匿名處理，為后續(xù)的通訊匿名評(píng)審做好準(zhǔn)備。從實(shí)踐效果來(lái)看，這些改革創(chuàng)新得到了申請(qǐng)人的積極反響。
(五)招標(biāo)課題評(píng)審辦法的創(chuàng)新
為了進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)審工作的公平性，提升評(píng)審結(jié)果的公信力，2014、2015年度課題評(píng)審采取以下辦法：
1.專家評(píng)審工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段為內(nèi)容評(píng)審，評(píng)審指標(biāo)主要涉及申報(bào)人對(duì)選題價(jià)值的理解、研究?jī)?nèi)容及可能的創(chuàng)新性、研究思路和研究方法等;第二階段為基礎(chǔ)評(píng)審，評(píng)審指標(biāo)主要涉及研究團(tuán)隊(duì)尤其是主持人的研究能力、在課題選題相關(guān)領(lǐng)域已有的研究成果、研究計(jì)劃和成果形式等。
2.兩個(gè)階段均采用通訊評(píng)審方式背靠背進(jìn)行，盡最大可能避免干擾。內(nèi)容評(píng)審階段確保絕對(duì)匿名，專家與專家之間完全匿名，專家與申請(qǐng)人之間完全匿名;基礎(chǔ)評(píng)審確保專家與專家之間完全匿名，專家對(duì)申請(qǐng)人匿名。
3.全部申請(qǐng)書根據(jù)學(xué)科或領(lǐng)域進(jìn)行分組，每個(gè)階段每組的評(píng)審專家均為3人，兩個(gè)階段的專家原則上不交叉。除了學(xué)術(shù)造詣和學(xué)術(shù)公心的遴選條件，為了遵循回避原則，評(píng)審專家一般不由法學(xué)院校負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
4.第一階段即內(nèi)容評(píng)審階段評(píng)分原則上排名前35%的，進(jìn)入第二階段即基礎(chǔ)評(píng)審階段，其余淘汰。內(nèi)容評(píng)審第一名領(lǐng)先第二名30分以上的，直接列入立項(xiàng)建議名單，不再進(jìn)行基礎(chǔ)評(píng)審。
5.兩個(gè)階段總分的計(jì)算公式為：總分=內(nèi)容評(píng)分×65%+基礎(chǔ)評(píng)分×35%。
6.自選課題的立項(xiàng)數(shù)占申請(qǐng)數(shù)的20%左右。自選課題與資助課題同等重要，統(tǒng)一評(píng)審程序、統(tǒng)一評(píng)審專家、統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一限制數(shù)量，確保自選課題評(píng)審工作的嚴(yán)肅性。自選課題成果優(yōu)秀的，加大后期支持的經(jīng)費(fèi)額度和覆蓋面。
7.評(píng)審相關(guān)信息第一時(shí)間盡可能全面公開(kāi)，包括公開(kāi)評(píng)審辦法、評(píng)審指標(biāo)及分值、全部評(píng)審專家名單、課題主持人基本信息等相關(guān)材料，接受社會(huì)監(jiān)督。
8.為確保評(píng)審工作在完全保密的狀態(tài)下進(jìn)行，評(píng)審專家和參加評(píng)審工作的人員必須簽署保密承諾書。
9.為了在研究部?jī)?nèi)部形成相互監(jiān)督制約，由研究部三位負(fù)責(zé)人和課題工作的執(zhí)行人共同組成研究部課題評(píng)審工作小組，完全平等地討論評(píng)審辦法、評(píng)審專家建議名單、進(jìn)行第二輪評(píng)審的建議名單等有關(guān)事項(xiàng)，參與由學(xué)會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)主持的立項(xiàng)定評(píng)會(huì)。
10.由學(xué)會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)(張文顯副會(huì)長(zhǎng))主持召開(kāi)定評(píng)會(huì)，研究部課題評(píng)審工作小組全體成員參加，根據(jù)所有課題的得分表包括每一個(gè)課題的主持人信息、課題選題名稱、兩輪6位專家的姓名及每個(gè)人的評(píng)分、兩個(gè)階段的分別得分、最終得分等信息，嚴(yán)格按照最終得分確定第一名立項(xiàng)。只有在兩個(gè)申報(bào)同一選題的課題得分極為接近時(shí)，考慮并列立項(xiàng)，或者綜合各方面因素做出選擇。
11.為確保課題評(píng)審結(jié)果隨時(shí)接受第三方核查，研究部保留全部評(píng)審專家發(fā)送的評(píng)審結(jié)果郵件。
(六)課題成果鑒定辦法
1.結(jié)項(xiàng)鑒定工作分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為初步審核，研究部工作人員對(duì)課題成果的內(nèi)容和形式進(jìn)行審查，對(duì)無(wú)法達(dá)到“合格”等級(jí)的通知課題主持人限期修改，再次提交鑒定;第二階段為專家雙向匿名通訊鑒定。每項(xiàng)成果均由3名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑痦?xiàng)打分并出具鑒定意見(jiàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及創(chuàng)新程度、完備程度、難易程度、成果價(jià)值等四個(gè)方面，分為4大項(xiàng)、6小項(xiàng)。
2.鑒定采取雙向匿名通訊方式背靠背進(jìn)行，專家與課題主持人之間完全匿名，專家與專家之間完全匿名，盡最大可能避免干擾。
3.高度重視鑒定專家的遴選，不僅要求在本領(lǐng)域具有較高的學(xué)術(shù)造詣和學(xué)術(shù)公心，為了遵循回避原則，鑒定專家一般不由法學(xué)院校負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
4.為確保評(píng)審工作在完全保密的狀態(tài)下進(jìn)行，評(píng)審專家和參加評(píng)審工作的人員必須簽署保密承諾書。
5.嚴(yán)格根據(jù)專家評(píng)分和鑒定意見(jiàn)提出關(guān)于鑒定等級(jí)的建議?？紤]到各類課題的等級(jí)和資助經(jīng)費(fèi)不同，為了科學(xué)確定“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”各等級(jí)的比例，采取了以下措施：(1)在每一學(xué)科下，各類課題分別排隊(duì)，年度課題中資助經(jīng)費(fèi)課題和自選課題分別排隊(duì);(2)嚴(yán)格按照專家評(píng)分高低確定鑒定等級(jí)，不摻入任何其他因素;(3)嚴(yán)格把握“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)，年度課題和區(qū)域法治論壇重點(diǎn)委托課題的“優(yōu)秀”比例控制在15%左右，四中全會(huì)重點(diǎn)專項(xiàng)課題成果質(zhì)量普遍較高，“優(yōu)秀”比例控制在30%左右;(4)慎重確定“不合格”等級(jí)，對(duì)每一學(xué)科排名最后的2項(xiàng)課題成果進(jìn)行再次審讀，對(duì)成果質(zhì)量確實(shí)差、3位專家中有2位評(píng)分為不及格且總分為不及格的，建議確定為“不合格”。提出關(guān)于鑒定等級(jí)的建議，和鑒定結(jié)果(包括每一位專家的評(píng)分)一并報(bào)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)后公布。
6.相關(guān)信息盡可能第一時(shí)間全面公開(kāi)，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值、全部鑒定專家名單、課題主持人基本信息等相關(guān)材料，接受社會(huì)監(jiān)督。
7.加強(qiáng)對(duì)課題的日常管理和課題結(jié)項(xiàng)的督促。除了在中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)、中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)發(fā)布結(jié)項(xiàng)通知，還通過(guò)郵件、短信、電話等方式，對(duì)尚未提交結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)的課題主持人一一提醒，督促盡快完成結(jié)項(xiàng)。
8.對(duì)于申請(qǐng)延期結(jié)項(xiàng)的，要求必須有正當(dāng)理由并提交書面延期申請(qǐng)。延期申請(qǐng)必須由主持人親筆簽名，經(jīng)所在單位及科研管理部門批準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照《中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究課題管理辦法》的規(guī)定，延期時(shí)間原則上不超過(guò)一年。對(duì)于申請(qǐng)延期的課題主持人，在同意延期之后，告知提交課題成果的最遲期限。
9.為了體現(xiàn)課題管理的嚴(yán)肅性，督促課題主持人如期完成課題研究工作，在鑒定結(jié)果公告中同時(shí)公布到期未提交結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)和課題成果的名單，對(duì)這部分課題不再接受結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)并予以公布，同時(shí)記入中國(guó)法學(xué)會(huì)課題研究誠(chéng)信檔案，其他事項(xiàng)按照《中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究課題管理辦法》處理。
10.為了在研究部?jī)?nèi)部形成相互監(jiān)督制約，由研究部三位負(fù)責(zé)人和課題工作的執(zhí)行人共同組成研究部課題鑒定工作小組，完全平等地討論成果鑒定辦法、鑒定專家建議名單、建議等級(jí)等有關(guān)事項(xiàng)。
(七)課題成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
中國(guó)法學(xué)會(huì)高度重視課題成果的轉(zhuǎn)化。之所以高度重視，一是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，是組織開(kāi)展課題研究的終極目標(biāo);二是因?yàn)槲覀兊恼n題成果轉(zhuǎn)化是個(gè)老大難問(wèn)題。當(dāng)然，據(jù)我們所知，不少課題發(fā)布單位都面臨課題轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題。因此，2015年以來(lái)，我們集中力量采取了一些舉措，努力在一定程度上解決這個(gè)問(wèn)題。
1.專門制定《中國(guó)法學(xué)會(huì)課題結(jié)項(xiàng)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法(試行)》，全方位加強(qiáng)課題成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，豐富成果轉(zhuǎn)化形式，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化程序。
2.對(duì)重要課題成果有針對(duì)性地進(jìn)行凝練，編寫《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措咨詢系列報(bào)告》，目前已經(jīng)推出了11期，報(bào)送四中全會(huì)190項(xiàng)重要舉措的牽頭單位和參加單位，多份得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。
3.最近剛剛推出了《中國(guó)法學(xué)會(huì)第三方法治評(píng)估報(bào)告》系列，針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施狀況評(píng)估、部門規(guī)章評(píng)估、地方立法評(píng)估、司法改革評(píng)估、法學(xué)研究評(píng)估，向有關(guān)中央部門提供評(píng)估報(bào)告?，F(xiàn)在已經(jīng)推出了卞建林教授、陳衛(wèi)東教授主持的《刑事訴訟法實(shí)施狀況評(píng)估報(bào)告》和葉必豐教授主持的《政府信息公開(kāi)條例實(shí)施狀況評(píng)估》，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。
4.建立課題成果要報(bào)制度，要求課題主持人在申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)鑒定前提交至少1份成果要報(bào)，在課題成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)中迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或理論問(wèn)題，從法學(xué)理論和法治實(shí)踐的角度提出對(duì)策建議。截至2015年底共收到成果要報(bào)382份。研究部組織專人對(duì)成果要報(bào)進(jìn)行審讀，其中多篇推薦作為中國(guó)法學(xué)會(huì)《要報(bào)》報(bào)送有關(guān)部門。
5.在《法制日?qǐng)?bào)》理論版開(kāi)辟“中國(guó)法學(xué)會(huì)課題成果要報(bào)選粹”專欄，陸續(xù)發(fā)表優(yōu)秀成果要報(bào)，宣傳優(yōu)秀課題成果。目前已經(jīng)推出了20期，取得了較好的社會(huì)效果。
6.編輯出版《中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)課題成果要報(bào)匯編(2015年卷)》，收錄2015年上半年結(jié)項(xiàng)課題的192篇成果要報(bào)。全書共60萬(wàn)字，分為上下冊(cè)，已經(jīng)出版?，F(xiàn)在我們又收到了190多份成果要報(bào)。
7.設(shè)立“中國(guó)法學(xué)會(huì)優(yōu)秀課題成果文庫(kù)”。在經(jīng)專家鑒定為“良好”以上等級(jí)的課題成果中，精選選題重要、創(chuàng)新性強(qiáng)、具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值或應(yīng)用價(jià)值、引證規(guī)范且字?jǐn)?shù)不少于10萬(wàn)字的成果，予以資助出版。首批9部將于近期陸續(xù)出版。
8.建議和要求課題申請(qǐng)人在課題申請(qǐng)書中提出提供階段性決策咨詢報(bào)告的目標(biāo)。
實(shí)踐證明，中國(guó)法學(xué)會(huì)的課題在成果轉(zhuǎn)化方面完全可以做得很好。
(八)課題經(jīng)費(fèi)撥付和使用
2014年，我會(huì)對(duì)課題管理辦法進(jìn)行了小改。改動(dòng)的地方之一，就是把課題經(jīng)費(fèi)首次撥付和尾款撥付的比例做了調(diào)整，由原來(lái)的首次撥付50%，調(diào)整為首次撥付70%，課題結(jié)項(xiàng)后撥付剩余的30%。對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)如何使用，第一，由經(jīng)費(fèi)管理單位按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，這些單位都屬于國(guó)有單位;第二，分別按照縱向課題和橫向課題進(jìn)行管理，不同的單位不盡相同;第三，原則上按照課題主持人提出的課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)使用。
對(duì)于未按期結(jié)項(xiàng)、又沒(méi)有申請(qǐng)延期結(jié)項(xiàng)的，或者按期申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)但鑒定為不合格，修改后再次申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)鑒定又不合格的，課題管理辦法明確規(guī)定要追回已撥款項(xiàng)，撤銷立項(xiàng)。以前我們對(duì)這一規(guī)定執(zhí)行得不嚴(yán)格。去年，財(cái)政部預(yù)算評(píng)估中心對(duì)我們提出了這個(gè)問(wèn)題，我們注意到了這個(gè)問(wèn)題的重要性。如果不追回已撥款項(xiàng)、撤銷立項(xiàng)，就產(chǎn)生不了威懾效果，難以保證課題按時(shí)結(jié)項(xiàng)和課題成果的質(zhì)量，同時(shí)也是國(guó)有經(jīng)費(fèi)的流失。因此，我們最近在完成對(duì)2013年立項(xiàng)課題的鑒定工作之后，對(duì)未申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)的課題以及兩次鑒定不合格的課題，啟動(dòng)追回已撥付款項(xiàng)、撤銷立項(xiàng)的程序。
(九)課題質(zhì)量和進(jìn)度保障機(jī)制
1.從入口解決問(wèn)題，加強(qiáng)課題選題的針對(duì)性。在課題選題設(shè)計(jì)、征集、確定等方面采取了一些舉措。
2.以質(zhì)量為中心開(kāi)展公平公正的評(píng)審工作，確保優(yōu)秀的課題主持人和課題申請(qǐng)書最終獲得立項(xiàng)。
3.要求課題組成員構(gòu)成兼顧理論部門與實(shí)踐部門。
4.提倡以實(shí)證調(diào)研的方法開(kāi)展研究。
5.充分發(fā)揮研究會(huì)的人才優(yōu)勢(shì)，舉整個(gè)研究會(huì)之力來(lái)完成課題研究工作。
6.委托少數(shù)地方法學(xué)會(huì)、法學(xué)院承擔(dān)其擅長(zhǎng)領(lǐng)域的課題開(kāi)展研究。
7.要求重點(diǎn)以上的課題召開(kāi)課題啟動(dòng)會(huì)、課題推進(jìn)會(huì)或中期研討會(huì)，鼓勵(lì)召開(kāi)結(jié)項(xiàng)研討會(huì)。2015年取得了很好的效果。
8.部分課題由“研究方陣”承擔(dān)?！把芯糠疥嚒笔怯蛇\(yùn)行規(guī)范、研究實(shí)力強(qiáng)的研究會(huì)牽頭，組織全國(guó)范圍內(nèi)某一專門領(lǐng)域5—6家實(shí)體性科研機(jī)構(gòu)參與的協(xié)同研究機(jī)制。2015年，在中國(guó)法學(xué)會(huì)的支持和推動(dòng)下，共有14個(gè)研究會(huì)牽頭組建了“研究方陣”?！把芯糠疥嚒背袚?dān)課題之后，采取“課題研究+高端論壇+全國(guó)性征文”三合一的方式來(lái)推進(jìn)課題研究工作，并最終形成高質(zhì)量的課題成果。這種組織課題研究的創(chuàng)新方式，得到了法學(xué)界的普遍認(rèn)可。
9.嚴(yán)格實(shí)行課題立項(xiàng)和成果鑒定的匿名評(píng)審制度，相關(guān)信息包括立項(xiàng)名單和鑒定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。課題鑒定結(jié)果的等級(jí)調(diào)整為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。
10.對(duì)未結(jié)項(xiàng)課題或成果鑒定不合格課題，追回已撥付經(jīng)費(fèi)，撤銷立項(xiàng)，并記入中國(guó)法學(xué)會(huì)課題研究誠(chéng)信檔案，五年內(nèi)不得申請(qǐng)中國(guó)法學(xué)會(huì)課題。對(duì)按時(shí)結(jié)項(xiàng)并且課題成果優(yōu)秀的主持人，在以后申請(qǐng)課題時(shí)，同等情況下優(yōu)先考慮立項(xiàng)。
11.繼續(xù)對(duì)自選課題實(shí)施后期資助制度，凡按時(shí)結(jié)項(xiàng)且鑒定等級(jí)為優(yōu)秀的自選課題，均給予后期資助。
(十)課題宣傳工作
除了重要成果常態(tài)性通過(guò)《要報(bào)》向中央決策部門報(bào)送以外，我們非常重視社會(huì)宣傳，主要采取了以下舉措：
一是及時(shí)報(bào)道課題研究動(dòng)態(tài)，包括課題啟動(dòng)會(huì)、課題研討會(huì)等等;
二是在法制日?qǐng)?bào)開(kāi)辟“中國(guó)法學(xué)會(huì)優(yōu)秀課題成果要報(bào)選粹”專欄，連續(xù)發(fā)表重要成果;
三是采編《課題研究通訊》，向各重要法學(xué)院校、研究會(huì)、中央有關(guān)部門、省級(jí)法學(xué)會(huì)等寄送;
四是與國(guó)家社科基金項(xiàng)目、教育部人文社科課題管理部門進(jìn)行交流;
五是召開(kāi)中國(guó)法學(xué)會(huì)課題管理工作座談會(huì)。將來(lái)爭(zhēng)取每年召開(kāi)一次片區(qū)座談會(huì)。
最近，擬推出中國(guó)法學(xué)會(huì)課題和智庫(kù)微信公眾號(hào)。
(十一)中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)課題的特點(diǎn)
經(jīng)過(guò)十年的努力，中國(guó)法學(xué)會(huì)課題的鮮明特點(diǎn)已經(jīng)基本形成：
一是偏重于決策咨詢性。無(wú)論是課題的選題，還是課題成果的形態(tài)，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
二是在以招標(biāo)課題為主體的同時(shí)突出委托課題的地位。這是中國(guó)法學(xué)會(huì)注重決策咨詢課題和課題成果轉(zhuǎn)化的必然要求，解決了許多中央部門課題管理中存在的問(wèn)題，也是對(duì)許多專家學(xué)者希望增加發(fā)“定位球”比例的呼吁的積極回應(yīng)。
三是完成周期短。我會(huì)招標(biāo)課題的完成周期原則上為一年。委托課題的周期更短，往往在3個(gè)月到6個(gè)月之內(nèi)。
四是課題結(jié)項(xiàng)率較高。2014年立項(xiàng)的課題，按期結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)率達(dá)到70%左右，其中“深入研究黨的十八屆四中全會(huì)精神”重點(diǎn)專項(xiàng)課題幾乎達(dá)到了100%。2013年立項(xiàng)的課題，到2015年底，最終結(jié)項(xiàng)率為93%。
五是課題成果轉(zhuǎn)化率較高。2015年建立了多元化、全覆蓋的課題成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。自建立成果要報(bào)制度以來(lái)不到一年的時(shí)間，就收到成果要報(bào)382份。更為重要的是許多成果得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和中央決策部門的充分肯定，許多意見(jiàn)被采納。
六是課題立項(xiàng)和成果鑒定的評(píng)審程序比較科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范，受到了社會(huì)的高度認(rèn)可。2015年課題評(píng)審結(jié)果公示后，在中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)上獲得一致好評(píng);2015年課題評(píng)審結(jié)果公示期間，沒(méi)有收到任何異議。
(十二)中國(guó)法學(xué)會(huì)課題目前存在的不足
1.課題的階段性咨詢報(bào)告還需要進(jìn)一步重視?？偟膩?lái)講，課題主持人這方面的意識(shí)還是不強(qiáng)，更沒(méi)有成為習(xí)慣。
2.研究部目前由于力量有限，還不能很好地實(shí)現(xiàn)課題成果要報(bào)與中國(guó)法學(xué)會(huì)《要報(bào)》的無(wú)縫對(duì)接。
3.在招標(biāo)課題申報(bào)中，名家申報(bào)少，仍然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
4.如何進(jìn)一步提升課題成果質(zhì)量，還需要繼續(xù)下大功夫。
5.課題經(jīng)費(fèi)能否用于課題組的勞務(wù)支出，需要國(guó)家政策支持。
