法制網(wǎng)北京7月27日訊 記者周斌 最高人民法院今天發(fā)布《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。司法解釋明確,人民法院審理礦業(yè)權出讓合同糾紛案件應充分保障雙方當事人的合法權益,一方面要監(jiān)督行政機關依法行政,防止發(fā)生“黑箱”操作,避免以公用物尋租的情形;另一方面要注意保護自然人、法人和非法人組織的合法產權利益,踐行誠實信用、契約嚴守、契約正義等法律原則。
司法解釋規(guī)定,礦業(yè)權轉讓合同自依法成立之日起具有法律約束力。礦業(yè)權轉讓申請未經(jīng)國土資源主管部門批準,受讓人請求轉讓人辦理礦業(yè)權變更登記手續(xù)的,人民法院不予支持。當事人僅以礦業(yè)權轉讓申請未經(jīng)國土資源主管部門批準為由請求確認轉讓合同無效的,人民法院不予支持。礦業(yè)權轉讓合同依法成立后,在不具有法定無效情形下,受讓人請求轉讓人履行報批義務或者轉讓人請求受讓人履行協(xié)助報批義務的,人民法院應予支持,但法律上或者事實上不具備履行條件的除外。轉讓人無正當理由拒不履行報批義務的,受讓人有權解除轉讓合同并要求轉讓人承擔違約責任。
礦產資源兼具財產屬性和生態(tài)屬性,其開發(fā)利用又必然具有環(huán)境負外部性。環(huán)境保護法、自然保護區(qū)條例等法律法規(guī)明確規(guī)定,重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,實行嚴格保護;自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內禁止進行勘查開采活動。實踐中,有些地方為促進經(jīng)濟發(fā)展罔顧生態(tài)環(huán)境保護需要,有悖綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設要求。
司法解釋關注了這一問題,明確提出,當事人約定在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內勘查開采礦產資源,違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者損害環(huán)境公共利益的,人民法院應依法認定合同無效。
司法解釋還規(guī)定,勘查開采礦產資源造成環(huán)境污染,或者導致地質災害、植被毀損等生態(tài)破壞,法律規(guī)定的機關和有關組織提起環(huán)境公益訴訟的,人民法院應依法予以受理。人民法院審理案件中,發(fā)現(xiàn)無證勘查開采,勘查資質、地質資料造假,或者勘查開采未履行生態(tài)環(huán)境修復義務等違法情形的,可以向有關行政主管部門提出司法建議,由其依法處理;涉嫌犯罪的,依法移送偵查機關處理。