●2016年7月17日，新華社受權(quán)發(fā)布了中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，黨的問責(zé)條例正式實施
●一年來，中央紀委網(wǎng)站點名道姓通報180起、327人次責(zé)任追究典型案例，問責(zé)范圍涵蓋22個省區(qū)市
●在被問責(zé)的黨員干部當(dāng)中，既包括民政部原部長李立國等6名中管干部，也有一批基層官員
2016年7月17日，新華社受權(quán)發(fā)布了中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》與通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行，黨的問責(zé)條例正式實施。
權(quán)威資料顯示，一年來，中央紀委網(wǎng)站點名道姓通報了180起、327人次責(zé)任追究典型案例，問責(zé)范圍涵蓋全國22個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。被問責(zé)的黨員干部當(dāng)中，既包括民政部原部長李立國，國資委原黨委副書記、副主任張喜武，天津市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王宏江等6名中管干部，也有大量基層官員。記者梳理發(fā)現(xiàn)，問責(zé)條例實施一年來，黨中央對問責(zé)動真碰硬，有權(quán)就有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究已成為常態(tài)。
抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”
條例摘要:黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。
2017年2月8日傍晚，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，民政部原黨組書記、部長李立國和原黨組成員、副部長竇玉沛因嚴重失職失責(zé)被問責(zé)。通報指出:二人管黨治黨不力，嚴重失職失責(zé)，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題。決定給予李立國同志留黨察看二年處分，降為副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);給予竇玉沛同志黨內(nèi)嚴重警告處分，提前退休。二人還被終止黨的十八大代表資格。
問責(zé)還在繼續(xù):4月24日，民政部原黨組成員、中國老齡協(xié)會原會長陳傳書因工作嚴重失職失責(zé)，監(jiān)督管理不力，對有關(guān)問題的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予留黨察看一年、行政撤職處分，降為正局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);6月20日，中紀委發(fā)布立案審查通報指出，中紀委駐民政部紀檢組原組長曲淑輝對駐在部門所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴重失職失責(zé)，且存在長期干預(yù)和插手駐在部門下屬單位相關(guān)工程項目并謀取私利的違紀行為，她被給予留黨察看二年、行政撤職處分，降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
因發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴重失職失責(zé)被問責(zé)的不只是民政部這樣的“大衙門”里的“大官”，基層“小吏”也同樣因失職失責(zé)被查處。
格爾木市是青海省的一個縣級市，不久前，這里也發(fā)生過“塌方式”腐敗。據(jù)報道，格爾木市市委原常委、副市長王偉華，利用職務(wù)之便收受他人賄賂10萬元及價值47.61萬元商鋪兩間;格爾木市原教育局黨委書記、局長王清亮，任格爾木市委原常委、秘書長、市教育黨工委書記、副市長期間，利用職務(wù)之便，分別收受4名行賄人1445萬元;格爾木市原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長周方勝，利用職務(wù)之便收受他人賄賂100萬元……從2014年12月起，格爾木市8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相繼因違紀違法問題被查處。
8名黨員在十八大后仍不收斂不收手頂風(fēng)嚴重違紀違法的行為，在社會上造成了極為不良的影響。而這些違紀違法案件特別是王偉華、王清亮部分違紀行為、馬剛的全部違紀行為，均發(fā)生在時任格爾木市委書記李國忠、紀委書記史可庭任職期間。青海省委研究決定給予李國忠、史可庭黨內(nèi)警告處分。
相關(guān)專家指出，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害在“一把手”，開展問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！耙话咽帧币龅绞赝劣胸?zé)、守土盡責(zé)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。不能底下案件成串，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延，自己還當(dāng)著太平官。4名中管干部及部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)成為被嚴肅追責(zé)的對象，無疑釋放出了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。
牽緊“牛鼻子”
條例摘要:不履行或者不正確履行職責(zé)，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的。
記者觀察，通報的180起問責(zé)典型問題中，132起問題中追究了相關(guān)人員的主體責(zé)任，占總數(shù)的73%;43起問題中追究了相關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任;21起問題中追究了相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;7起問題中追究了相關(guān)黨組織的責(zé)任。
2017年7月3日，中央紀委發(fā)布消息:國資委原黨委副書記、副主任張喜武因存在“違反工作紀律，履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力”等多個問題，被撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，降為正局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，終止黨的十八大代表資格。
此外，中央紀委還通報了自從2016年7月問責(zé)條例施行以來，各地查處一批落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的6個案例，對湖南省婁底市冷水江市、湖北省武漢市政協(xié)、山東省菏澤市曹縣莊寨鎮(zhèn)、中國能源建設(shè)集團山西省電力勘測設(shè)計院有限公司、廣東省汕尾市海豐縣、遼寧省鞍山市岫巖縣等12名黨員干部進行問責(zé)。
江西省宜春市紀委近日通報，2016年底，該市上高縣自來水出現(xiàn)異常，一度引起當(dāng)?shù)厝罕娍只拧＝?jīng)查，這起事件的直接原因是部分企業(yè)違法排污，間接原因是一些地方和單位監(jiān)管不力、責(zé)任缺失。在這起事件處理過程中，宜春市分別對宜豐縣政府正縣級干部鄔云等16名負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部啟動問責(zé)程序。通報稱，今年以來，宜春市加大對黨政正職、縣處級以上干部的問責(zé)力度，今年全市被問責(zé)的67名領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨政正職32人，縣處級10人。
有專家分析，在各地的問責(zé)實踐當(dāng)中，體現(xiàn)了抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，也體現(xiàn)出分清責(zé)任、權(quán)責(zé)對等、責(zé)罰一致的原則。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，難辭其咎，必須嚴肅追究責(zé)任。
壓實“政治責(zé)任”
條例摘要:對中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的。
數(shù)據(jù)顯示，在被通報的180起問題中，有75起問題屬于“中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式”。71起問題屬于維護黨的紀律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀行為多發(fā)，甚至本地區(qū)、本單位一時間出現(xiàn)多人違紀違法問題。
據(jù)報道，2015年9月，江西省上饒市婺源縣委副書記、縣長費長輝在牽頭負責(zé)縣委全面工作期間，上饒市正在醞釀萬年縣委常委補缺人選，上饒市委組織部領(lǐng)導(dǎo)向費長輝征求意見。費長輝認為，時任婺源縣副縣長宮海工作能力較強，是縣委常委合適人選。在這之后，上饒市委考察組在婺源縣找費長輝進行個別談話，了解宮海在廉潔自律方面是否存在不良反映，費長輝表示未聽到有不良反映。其實，上級組織部門對宮?？疾炱陂g，費長輝先后三次收到徐某打來的舉報電話，反映副縣長宮海存在生活作風(fēng)問題。事后，費長輝找宮海了解情況，宮海讓其放心，稱自己沒有問題;費長輝又向婺源縣常務(wù)副縣長詢問了這一情況，得到?jīng)]有聽到過相關(guān)反映的反饋。
費長輝在市委選拔任用宮海擔(dān)任萬年縣委常委考察個別談話中，未如實向組織報告其收到的有關(guān)宮海生活作風(fēng)方面的舉報情況。宮海在受到重用后不久，便因違紀問題被開除黨籍，取消副縣級待遇、降為科員，此事在社會上造成不良影響。不久前，經(jīng)上饒市紀委常委會研究，并經(jīng)上饒市委常委會批準，決定給予其黨內(nèi)警告處分。
相關(guān)專家認為，問責(zé)問的是政治責(zé)任，要通過壓實責(zé)任，讓黨的路線方針政策得到落實。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，各級黨組織要按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部。如果在干部選拔任用工作中出現(xiàn)了問題，就應(yīng)該高懸問責(zé)利劍，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對失職失責(zé)者嚴肅問責(zé)。
增強“威懾力”
條例摘要:問責(zé)方式包括:通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理(應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施)、紀律處分(對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀律處分的，追究紀律責(zé)任)。
從數(shù)據(jù)看，在通報的327人次中:誡勉談話26人次;組織調(diào)整或組織處理21人次;紀律處分269人次，其中黨內(nèi)警告160人次，黨內(nèi)嚴重警告95人次，撤銷黨內(nèi)職務(wù)10人次，留黨察看8人次，開除黨籍3人次。
7月10日，中紀委網(wǎng)站通報，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對天津市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王宏江嚴重違紀問題進行了立案審查。經(jīng)查，王宏江同志身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，紀律意識淡薄，嚴重違反組織紀律、工作紀律和廉潔紀律，在組織進行談話函詢時不如實向組織說明問題，違規(guī)決策使用財政資金，送給他人禮品。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定給予王宏江同志留黨察看一年、行政撤職處分，降為正廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
7月11日，中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，青海省玉樹州政協(xié)原黨組書記、主席王秀琴身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴重違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律，接受服務(wù)對象宴請及禮金;利用職務(wù)上的便利為他人謀利并收受財物。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，日前，經(jīng)省紀委常委會議研究并報省委批準，決定給予王秀琴開除黨籍、行政撤職處分，降為主任科員;收繳其違紀所得。
中紀委網(wǎng)站同時通報了青海省黃南州人大常委會原副主任譚秀萍嚴重違紀問題。經(jīng)省紀委常委會議研究并報省委批準，決定給予譚秀萍開除黨籍、行政撤職處分，降為科員;收繳其違紀所得。
記者了解到，為進一步規(guī)范和推動問責(zé)工作，全國各地區(qū)各部門制定出臺貫徹問責(zé)條例的配套制度。截至目前，多個省區(qū)市和中央機關(guān)出臺了貫徹條例的實施辦法，對問責(zé)主體、對象、情形、程序等進行細化。各地區(qū)、各部門還普遍建立了問責(zé)情況定期報告制度，每月逐級上報問責(zé)情況。
對違規(guī)者最大的震懾，不在于懲罰的嚴酷性，而在于懲罰的不可避免性，只有加強有效的追責(zé)手段，問責(zé)才能形成強大的“威懾力”。有專家分析指出，問責(zé)條例總結(jié)歷史經(jīng)驗和黨的十八大以來的新實踐，對黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定。將現(xiàn)行各類問責(zé)規(guī)定中的10多種問責(zé)方式進行整合規(guī)范，規(guī)定對黨組織的問責(zé)采取檢查、通報、改組3種方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式，并且明確了“終身問責(zé)”等。這些問責(zé)方式緊密銜接、輕重有別，在實踐中經(jīng)常運用，有利于增強問責(zé)工作的規(guī)范性和執(zhí)行力。通過一年的實踐證明，問責(zé)已成為管黨治黨利器。把紀律挺在前面，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合運用條例規(guī)定的方式方法開展問責(zé)，用一個個鮮活的案例，警示、督促各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負起管黨治黨政治責(zé)任已成為新常態(tài)。
