中共河南省委河南省人民政府
轉(zhuǎn)發(fā)《省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展
法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃
（2021—2025年）》的通知
各省轄市黨委和人民政府、濟(jì)源示范區(qū)黨工委和管委會，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：
《省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共河南省委
河南省人民政府
2021年9月26日
（此件公開發(fā)布）
省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展法治宣傳
教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）
在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）順利實施完成，取得顯著成效。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加大全民普法力度，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕26號）精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作
（一）指導(dǎo)思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊跟時代，緊貼群眾，緊緊圍繞服務(wù)我省“四個強(qiáng)省、一個高地、一個家園”建設(shè)，以使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則為目標(biāo)，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高普法針對性和實效性為工作著力點(diǎn)，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，促進(jìn)提高社會文明程度，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章營造更加良好的法治環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性、主動性顯著增強(qiáng)。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準(zhǔn)、評價科學(xué)、責(zé)任落實的工作體系基本形成。
（三）工作原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全民普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，依法保障人民權(quán)益，促進(jìn)人民高品質(zhì)生活，夯實全面依法治省的社會基礎(chǔ)。
——堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院工作部署和省委、省政府中心工作，有針對性地組織開展普法，把法治宣傳教育融入現(xiàn)代化河南建設(shè)各個方面，促進(jìn)依法維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持守正創(chuàng)新。立足省情，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓思路，打破思維定式和路徑依賴，研究法治宣傳教育新機(jī)制新方法新載體，推動全民普法實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。
——堅持與法治實踐深度融合。堅持全民普法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一體推進(jìn)，把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活，融入全面依法治省全過程。
二、明確重點(diǎn)內(nèi)容，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神
（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想
把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為全民普法的首要政治任務(wù)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，推動廣大干部群眾深刻領(lǐng)會蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，引導(dǎo)全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程，推動領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的宣傳解讀，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度，推動習(xí)近平法治思想深入人心。
（二）突出宣傳憲法
在全社會廣泛深入持久開展憲法宣傳教育活動，推動形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會氛圍。加強(qiáng)對國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育，組織推動國家工作人員原原本本學(xué)習(xí)憲法文本。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓。把憲法教育和愛國主義教育有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，以憲法教育激發(fā)愛國熱情、強(qiáng)化國家認(rèn)同。在青少年成人儀式、學(xué)生畢業(yè)儀式等活動中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)憲法精神，增進(jìn)全社會對憲法的尊崇和信仰。開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。
（三）突出宣傳民法典
廣泛開展民法典普法工作，大力弘揚(yáng)民法精神，教育引導(dǎo)公民正確行使權(quán)利、積極履行義務(wù)。各級黨和國家機(jī)關(guān)要帶頭宣傳、推進(jìn)、保障民法典實施，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。把民法典納入國民教育體系，加強(qiáng)對青少年民法典教育。深入開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
專欄1 “美好生活·民法典相伴”主題宣傳工程
1.組織編寫民法典通俗讀物，創(chuàng)作民法典公益廣告、短視頻、微話劇、小戲曲等優(yōu)質(zhì)普法產(chǎn)品，開展民法典微視頻征集評選展播活動。2.成立民法典宣講團(tuán)，面向基層開展宣講。3.充分利用全媒體、運(yùn)用案例宣傳民法典，開展民法典知識競賽、征文比賽、旁聽庭審等多種形式的普法活動。4.鼓勵有條件的地方建設(shè)民法典公園、街區(qū)、展館等。
（四）深入宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風(fēng)險的法律法規(guī)，大力宣傳《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。服務(wù)我省創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的法律法規(guī)，助力我省國家創(chuàng)新高地建設(shè)。著眼建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，大力宣傳鄉(xiāng)村振興、糧食安全、耕地保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好法治氛圍。圍繞推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，組織開展專項法治宣傳教育。圍繞我省打造內(nèi)陸開放高地，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”，宣傳我國涉外法律法規(guī)。
（五）深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)
著眼于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、反間諜法、國家情報法、生物安全法、保守國家秘密法等法律法規(guī)，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動。圍繞平安河南建設(shè)，加強(qiáng)刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)依法懲治和預(yù)防犯罪。加強(qiáng)《防范和處置非法集資條例》宣傳教育，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險教育等方式，向社會公眾宣傳非法集資的違法性、危害性及新型犯罪手法，增強(qiáng)社會公眾的防范意識和識別能力。組織開展防范非法集資集中宣傳月活動。針對生態(tài)文明建設(shè)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、毒品預(yù)防、野生動植物保護(hù)、防范打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、社區(qū)管理服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、防治家庭暴力、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、個人信息保護(hù)、誠信納稅等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，開展經(jīng)常性法治宣傳教育，依法保障社會穩(wěn)定和人民安寧。
（六）深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)
以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員、干部時注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。
三、實施公民法治素養(yǎng)提升行動，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣
（一）加強(qiáng)國家工作人員法治教育
重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，完善配套制度。完善法治培訓(xùn)制度，加強(qiáng)國家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的法治教育，落實我省國家工作人員旁聽庭審制度，增加法律知識在國家工作人員招錄考試中的權(quán)重分值。完善國家工作人員學(xué)法考核評估機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中進(jìn)行述法，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)青少年法治教育
全面落實《青少年法治教育大綱》，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。推進(jìn)教師網(wǎng)絡(luò)法治教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)法治課教師，5年內(nèi)對所有道德與法治課教師進(jìn)行1次輪訓(xùn)。探索設(shè)立“法學(xué)+教育學(xué)”雙學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)等項目，加強(qiáng)法治教育師資培養(yǎng)。充實完善法治教育教材相關(guān)內(nèi)容，增加法治知識在中考中的內(nèi)容占比。把法治教育融入課堂教學(xué)、校園文化、實踐體驗，通過模擬法庭、知識競賽、演講比賽、情景劇展演等形式，強(qiáng)化參與性、互動性。深入開展未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等學(xué)習(xí)宣傳，提高青少年自我保護(hù)意識和法治意識。推進(jìn)青少年法治教育實踐基地建設(shè)，推廣法治實踐教學(xué)和案例教學(xué)。做強(qiáng)“卓越杯”高校大學(xué)生法治辯論賽普法品牌，擴(kuò)大社會影響力。持續(xù)開展全省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”、青少年網(wǎng)上學(xué)法用法、開學(xué)第一堂法治課等活動。進(jìn)一步完善政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
（三）分層分類開展法治教育
加強(qiáng)基層組織負(fù)責(zé)人學(xué)法用法工作，開展村（社區(qū)）“兩委”干部法治培訓(xùn)，提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，提升依法行政能力。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理和從業(yè)人員法治教育，促進(jìn)依法誠信經(jīng)營管理。加強(qiáng)對媒體從業(yè)人員法治教育，將法治素養(yǎng)作為從業(yè)資格考評的重要內(nèi)容，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導(dǎo)社會輿論的能力。加強(qiáng)農(nóng)民工法治教育，繼續(xù)深化“三下鄉(xiāng)”“法援惠民生·助力農(nóng)民工”等活動，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。根據(jù)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童以及殘疾人、老年人、退役軍人等群體特點(diǎn)，開展有針對性的法治宣傳教育活動。加大對刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對象等重點(diǎn)人群的法治教育，維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（四）推動實踐養(yǎng)成
把公民法治素養(yǎng)的基本要求融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。把公民法治素養(yǎng)與誠信建設(shè)相銜接，建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，健全分級分類監(jiān)管和信用激勵、懲戒、修復(fù)等機(jī)制，提高全社會誠信意識和信用水平。積極引導(dǎo)公民在日常生活中遵守交通規(guī)則、做好垃圾分類、杜絕餐飲浪費(fèi)、革除濫食野生動物陋習(xí)等，培養(yǎng)規(guī)則意識，養(yǎng)成守法習(xí)慣。強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)，褒獎善行義舉，引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，樹立守法光榮、違法可恥的社會風(fēng)尚。引導(dǎo)全社會樹立權(quán)利與義務(wù)、個人自由與社會責(zé)任相統(tǒng)一的觀念。
四、加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，構(gòu)筑法治文化新高地
（一）加強(qiáng)紅色法治文化的保護(hù)、宣傳和傳承
注重總結(jié)黨在革命時期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)的光榮歷史和成功實踐，深入挖掘我省紅色法治文化資源，打造一批以“鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館”為代表的紅色法治宣傳教育基地，加強(qiáng)研究闡發(fā)、公共普及、傳承運(yùn)用。加強(qiáng)紅色法治文化遺存保護(hù)，修繕相關(guān)設(shè)施，完善展陳內(nèi)容。講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因，弘揚(yáng)紅色法治文化，教育引導(dǎo)全社會增強(qiáng)走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。
（二）推動優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展
傳承中華法系的優(yōu)秀思想和理念，弘揚(yáng)傳統(tǒng)法律文化精華，根據(jù)時代精神加以轉(zhuǎn)化，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力。發(fā)揮河南傳統(tǒng)法律思想、法律文化蘊(yùn)涵豐富的獨(dú)特優(yōu)勢，挖掘子產(chǎn)、商鞅、韓非、鄧析、李斯、張釋之等法家名人典故，加強(qiáng)對法律文化典籍、文物的保護(hù)和整理，讓書寫在古籍里的法律格言活起來、傳下去。
（三）繁榮發(fā)展社會主義法治文藝
把社會效益放在首位，完善優(yōu)秀法治文化作品的鼓勵支持機(jī)制，推出一批彰顯時代精神、體現(xiàn)河南特色、深受群眾喜愛的法治文化精品力作，創(chuàng)建一批法治文化傳播品牌欄目、節(jié)目和工作室。建立全省法治文藝精品庫，匯聚優(yōu)秀法治文藝作品。加大法治文化惠民力度，充分利用我省地方戲曲曲藝，組織豐富多彩的群眾性法治文化活動，引導(dǎo)群眾說法治、寫法治、畫法治、演法治、唱法治。鼓勵高校舉辦大學(xué)生法治文化節(jié)，組織青年普法志愿者、法治文藝團(tuán)體開展“法治為青春夢想護(hù)航”“法治文化基層行”等活動。
（四）推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)
把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在公共設(shè)施和公共空間中嵌入法治元素。堅持共建共享，拓展各行業(yè)各領(lǐng)域法治文化載體陣地，促進(jìn)法治文化與紅色文化、傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，建設(shè)各具特色的法治文化場館、公園、長廊等陣地，提高利用率和群眾參與度。深入挖掘黃河文化時代價值和法治底蘊(yùn)，依托黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善“河南黃河法治文化帶”空間布局，講好黃河法治故事。把法治元素融入長城、大運(yùn)河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)，打造“南水北調(diào)法治文化帶”等高品質(zhì)區(qū)域性法治文化陣地集群。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，統(tǒng)籌利用新時代文明實踐中心（所、站）、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、鄉(xiāng)村大講堂、文化廣場等平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村法治文化陣地全覆蓋。加強(qiáng)基層單位法治文化形象塑造，建設(shè)法治“微景觀”。建設(shè)河南法治宣傳教育中心。加強(qiáng)各級法治宣傳教育基地的命名、管理，發(fā)揮其在法治文化陣地建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。
專欄2 法治文化陣地提升工程
1.弘揚(yáng)紅色法治文化，打造一批紅色法治宣傳教育基地。2.提升“河南黃河法治文化帶”內(nèi)涵品質(zhì)，打造“南水北調(diào)法治文化帶”。3.評選、命名一批全省優(yōu)秀法治宣傳教育基地。4.建設(shè)河南法治宣傳教育中心。
五、推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合，提升社會治理法治化水平
（一）加強(qiáng)基層依法治理
深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，在農(nóng)村持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)深化“一征三議兩公開”工作法。以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范完善村規(guī)民約，推動移風(fēng)易俗。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中的重要作用，讓新時代家庭觀成為億萬家庭日用而不覺的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。完善“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊伍”機(jī)制，深入實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。落實村（居）法律顧問工作制度，提升村（居）法律顧問服務(wù)質(zhì)效。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動，增強(qiáng)群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。
專欄3 鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程
1.以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人、青年致富帶頭人等為重點(diǎn)，加快培育“法律明白人”。2.加強(qiáng)培訓(xùn)、考核和動態(tài)管理。3.建立健全激勵制約機(jī)制。
推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校，深化依法治校。推動各級各類學(xué)校健全依法治理制度體系，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)和校園法治文化建設(shè)，大力提升依法辦學(xué)、依法執(zhí)教的意識和能力。落實法治副校長、法治輔導(dǎo)員制度，推進(jìn)全省中小學(xué)校法治副校長、法治輔導(dǎo)員工作全面覆蓋、均衡發(fā)展。有針對性地開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、詐騙、網(wǎng)絡(luò)沉迷等方面的法治教育，深化學(xué)校及周邊環(huán)境依法治理。
推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)，深化依法治企。落實經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力。加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)工作人員法治觀念。推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，完善企業(yè)規(guī)章制度體系，常態(tài)化開展民營企業(yè)公益“法治體檢”，防范法律風(fēng)險，提升企業(yè)管理法治化水平。
專欄4 企業(yè)合規(guī)建設(shè)工程
1.組織開展對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法治培訓(xùn)，將法治學(xué)習(xí)作為企業(yè)員工培訓(xùn)重要內(nèi)容，增強(qiáng)依法誠信經(jīng)營意識與合規(guī)理念。2.完善合規(guī)管理體系，推動企業(yè)將合規(guī)管理融入業(yè)務(wù)工作全流程各環(huán)節(jié)。3.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外經(jīng)營合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險防范意識。4.加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)人才隊伍建設(shè)。
（二）加強(qiáng)行業(yè)依法治理
引導(dǎo)和支持各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護(hù)成員合法權(quán)益。推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險及時、法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理。
推進(jìn)法律進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，深化依法治網(wǎng)。加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上運(yùn)行。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，深入開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理行動，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自覺履行主體責(zé)任，做到依法依規(guī)經(jīng)營。完善網(wǎng)絡(luò)管理制度規(guī)范，培育符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)公序良俗的網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，開展“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動，提高網(wǎng)民法治意識，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民崇德守法、文明互動、理性表達(dá)。
（三）加強(qiáng)專項依法治理
加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)對等社會應(yīng)急狀態(tài)下的專項依法治理，促進(jìn)全社會依法行動、依法辦事，依法維護(hù)社會秩序。全面落實訴訟與信訪分離制度，完善依法分類處理信訪訴求清單，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求。
（四）強(qiáng)化法治創(chuàng)建示范引領(lǐng)
堅持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，把法治創(chuàng)建作為提高社會治理效能的重要載體，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。深化法治創(chuàng)建“四級同創(chuàng)、三級示范”，省重點(diǎn)抓縣級示范，市重點(diǎn)抓鄉(xiāng)級示范，縣重點(diǎn)抓村級示范，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等區(qū)域治理中法治狀況的研究評估，培育一批法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)），實現(xiàn)法治創(chuàng)建全覆蓋。加強(qiáng)動態(tài)管理，健全激勵機(jī)制，提高創(chuàng)建質(zhì)量。
六、壓實普法責(zé)任，著力提高普法針對性實效性
（一）強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制
完善國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議制度。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式，壓實普法責(zé)任。推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，促進(jìn)各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位人員學(xué)法用法，加大對管理服務(wù)對象普法力度，落實普法責(zé)任。
（二）在立法、執(zhí)法、司法過程中開展實時普法
把普法融入立法過程。在法規(guī)規(guī)章制定、修改過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式引導(dǎo)社會各方面廣泛參與地方立法。加強(qiáng)對新出臺法規(guī)規(guī)章的解讀，把立法過程變成宣傳法規(guī)規(guī)章的過程。通過立法機(jī)關(guān)新聞發(fā)布會等形式解讀法規(guī)問題，回應(yīng)社會關(guān)切。
把普法融入執(zhí)法、司法過程。制定執(zhí)法、司法辦案中開展普法的工作指引，加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)法律規(guī)范的普法宣傳，把對訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人和社會公眾的普法融入執(zhí)法、司法辦案程序中，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。充分運(yùn)用公開開庭、巡回審判、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律，釋法說理。
把普法融入法律服務(wù)過程。法律服務(wù)工作者在為當(dāng)事人提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，加強(qiáng)釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人和社會公眾依法辦事。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足群眾法律服務(wù)需求。
（三）落實媒體普法責(zé)任
健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)報社、電臺、電視臺、網(wǎng)站、融媒體中心等媒體自覺履行普法責(zé)任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點(diǎn)，在重要版面、重要頻道、重要時段設(shè)置普法專欄專題，針對社會熱點(diǎn)和典型案事件及時開展權(quán)威準(zhǔn)確的法律解讀。把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內(nèi)容，促進(jìn)媒體公益普法常態(tài)化、制度化。
（四）充分運(yùn)用社會力量開展公益普法
培育壯大普法志愿者隊伍，壯大社會普法力量。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在普法中的作用，暢通和規(guī)范各類企業(yè)、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。加強(qiáng)普法講師團(tuán)建設(shè)，充分發(fā)揮法律實務(wù)工作者、法學(xué)教師的作用，開展“百名法學(xué)家百場報告會”活動。加強(qiáng)普法志愿者隊伍建設(shè)，組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)街、影院、機(jī)場、車站、地鐵、公交、出租車等管理單位履行公益責(zé)任，積極運(yùn)用公共視聽載體刊播普法內(nèi)容。
健全社會普法教育機(jī)制。加強(qiáng)對社會力量開展普法的管理服務(wù)、組織引導(dǎo)和政策、資金、項目扶持，完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結(jié)合的社會普法機(jī)制。建立健全嘉許制度和激勵機(jī)制，推動普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。
專欄5 “以案普法”教育工程
1.采取網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場旁聽等形式，安排國家工作人員參加旁聽庭審活動。2.加強(qiáng)對指導(dǎo)性案例和典型案例的法治解讀評論，向社會公眾發(fā)布典型案例，對社會高度關(guān)注、公眾存在模糊認(rèn)識的案件，加強(qiáng)裁判說理，讓熱點(diǎn)案件審判成為法治公開課。3.常態(tài)化開展司法機(jī)關(guān)開放日活動。
（五）以新技術(shù)新媒體賦能精準(zhǔn)普法
注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)進(jìn)行用戶畫像，分析各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性和有效性。加大音視頻普法內(nèi)容供給，注重短視頻在普法中的運(yùn)用。建設(shè)河南普法教育網(wǎng)，搞好系統(tǒng)集成、開放共享，打造全省普法“便利超市”。充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“河南干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院”等平臺開展公益普法，形成規(guī)模效應(yīng)。整合全省各類新媒體法治宣傳資源，建立新媒體普法矩陣，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)普法覆蓋面。綜合運(yùn)用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等資源和平臺開展普法，促進(jìn)單向式傳播向互動式、服務(wù)式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的法治全媒體傳播體系。
七、加強(qiáng)組織實施，強(qiáng)化工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要把推進(jìn)全民守法普法列入重要工作日程，科學(xué)制定本地本系統(tǒng)五年規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。把普法工作納入本地本系統(tǒng)法治建設(shè)總體部署，作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，納入綜合績效考核、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等考核評價內(nèi)容，定期聽取匯報，研究解決普法工作中的難題。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全面依法治?。ㄊ?、縣）委員會守法普法協(xié)調(diào)小組和各級法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級普法辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，組織推動、檢查指導(dǎo)各項任務(wù)落到實處。制定河南省法治宣傳教育條例。
（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)對各級普法主管部門工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，5年內(nèi)省級普法主管部門對縣級以上普法辦事機(jī)構(gòu)人員輪訓(xùn)1次。推進(jìn)重心下移，從人員配備數(shù)量、待遇、裝備等方面向普法基層一線傾斜。
落實經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用，把普法工作經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，并根據(jù)工作需要動態(tài)調(diào)整。按規(guī)定把普法列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大對困難地方普法經(jīng)費(fèi)的支持力度。鼓勵引導(dǎo)社會資金參與支持普法工作，加強(qiáng)規(guī)范和管理。
加強(qiáng)理論研究。加強(qiáng)法治傳播規(guī)律和全民守法規(guī)律的基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)新時代全民普法工作的應(yīng)用性、對策性研究。依托高等院校，探索建立法治文化、法治鄉(xiāng)村研究基地。
（四）加強(qiáng)評估檢查
健全普法工作評估指標(biāo)體系。對普法工作開展情況、工作效果以及公民法治素養(yǎng)提升效果開展綜合評估，從實際出發(fā)設(shè)定評估參數(shù)，健全評估指標(biāo)體系，提升評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
開展評估和驗收。加強(qiáng)規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測，引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，開展規(guī)劃實施情況中期評估，對工作突出的進(jìn)行通報表揚(yáng)。開展終期總結(jié)驗收，加強(qiáng)檢查結(jié)果運(yùn)用。按規(guī)定表彰和獎勵普法工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人和依法治理創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。
加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督。要“虛功實做”，積極探索和創(chuàng)造更多更加貼近實際、貼近群眾、貼近生活的有效載體。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵聚焦問題開展差異化探索，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗。推動地方和基層切實把各項普法工作任務(wù)、工作措施落到實處，實現(xiàn)工作項目化、方案化、清單化，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，確保規(guī)劃部署條條落實、件件落地、事事見效。對重視不夠、措施不力、落實普法責(zé)任制不到位的，普法主管部門要發(fā)出普法提示函或建議書，必要時進(jìn)行約談，提出整改要求；對造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行通報批評，依規(guī)依法處理。支持各級人大加強(qiáng)對全民普法工作的監(jiān)督和專項檢查。
中共河南省委辦公廳 2021年9月26日印發(fā)
