中共河南省委河南省人民政府
轉發(fā)《省委宣傳部、省司法廳關于開展
法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃
（2021—2025年）》的通知
各省轄市黨委和人民政府、濟源示范區(qū)黨工委和管委會，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：
《省委宣傳部、省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共河南省委
河南省人民政府
2021年9月26日
（此件公開發(fā)布）
省委宣傳部、省司法廳關于開展法治宣傳
教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）
在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下，在省委、省政府正確領導下，我省第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）順利實施完成，取得顯著成效。為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，進一步加大全民普法力度，根據(jù)《中共中央、國務院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕26號）精神，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、以習近平法治思想引領全民普法工作
（一）指導思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊跟時代，緊貼群眾，緊緊圍繞服務我省“四個強省、一個高地、一個家園”建設，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，促進提高社會文明程度，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章營造更加良好的法治環(huán)境。
（二）主要目標
到2025年，公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性、主動性顯著增強。多層次多領域依法治理深入推進，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。
（三）工作原則
——堅持黨的全面領導。牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，把黨的領導貫徹到全民普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，依法保障人民權益，促進人民高品質生活，夯實全面依法治省的社會基礎。
——堅持服務大局。緊緊圍繞黨中央、國務院工作部署和省委、省政府中心工作，有針對性地組織開展普法，把法治宣傳教育融入現(xiàn)代化河南建設各個方面，促進依法維護社會公平正義，促進在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持守正創(chuàng)新。立足省情，總結經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓思路，打破思維定式和路徑依賴，研究法治宣傳教育新機制新方法新載體，推動全民普法實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。
——堅持與法治實踐深度融合。堅持全民普法與科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法一體推進，把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活，融入全面依法治省全過程。
二、明確重點內容，大力弘揚社會主義法治精神
（一）突出學習宣傳習近平法治思想
把學習宣傳習近平法治思想作為全民普法的首要政治任務。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，推動廣大干部群眾深刻領會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，列入黨校（行政學院）和干部學院重點課程，推動領導干部進行系統(tǒng)學習和培訓。把習近平法治思想融入學校教育，納入高校法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。加強對習近平法治思想的宣傳解讀，拓展學習宣傳的廣度深度，推動習近平法治思想深入人心。
（二）突出宣傳憲法
在全社會廣泛深入持久開展憲法宣傳教育活動，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。加強對國家工作人員特別是各級領導干部的憲法教育，組織推動國家工作人員原原本本學習憲法文本。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定進行憲法宣誓。把憲法教育和愛國主義教育有機結合起來，加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，以憲法教育激發(fā)愛國熱情、強化國家認同。在青少年成人儀式、學生畢業(yè)儀式等活動中設置禮敬憲法環(huán)節(jié)，大力弘揚憲法精神，增進全社會對憲法的尊崇和信仰。開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。
（三）突出宣傳民法典
廣泛開展民法典普法工作，大力弘揚民法精神，教育引導公民正確行使權利、積極履行義務。各級黨和國家機關要帶頭宣傳、推進、保障民法典實施，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。深入開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
專欄1 “美好生活·民法典相伴”主題宣傳工程
1.組織編寫民法典通俗讀物，創(chuàng)作民法典公益廣告、短視頻、微話劇、小戲曲等優(yōu)質普法產(chǎn)品，開展民法典微視頻征集評選展播活動。2.成立民法典宣講團，面向基層開展宣講。3.充分利用全媒體、運用案例宣傳民法典，開展民法典知識競賽、征文比賽、旁聽庭審等多種形式的普法活動。4.鼓勵有條件的地方建設民法典公園、街區(qū)、展館等。
（四）深入宣傳與推動高質量發(fā)展密切相關的法律法規(guī)
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風險的法律法規(guī)，大力宣傳《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動建設市場化法治化國際化營商環(huán)境。服務我省創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，大力宣傳知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等方面的法律法規(guī)，助力我省國家創(chuàng)新高地建設。著眼建設現(xiàn)代農業(yè)強省，大力宣傳鄉(xiāng)村振興、糧食安全、耕地保護等相關法律法規(guī)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化營造良好法治氛圍。圍繞推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，組織開展專項法治宣傳教育。圍繞我省打造內陸開放高地，深度融入“一帶一路”建設，推進“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”，宣傳我國涉外法律法規(guī)。
（五）深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)
著眼于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、反間諜法、國家情報法、生物安全法、保守國家秘密法等法律法規(guī)，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動。圍繞平安河南建設，加強刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律法規(guī)宣傳教育，促進依法懲治和預防犯罪。加強《防范和處置非法集資條例》宣傳教育，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，向社會公眾宣傳非法集資的違法性、危害性及新型犯罪手法，增強社會公眾的防范意識和識別能力。組織開展防范非法集資集中宣傳月活動。針對生態(tài)文明建設、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、毒品預防、野生動植物保護、防范打擊網(wǎng)絡電信詐騙、社區(qū)管理服務、構建和諧勞動關系、防治家庭暴力、婦女兒童權益保護、個人信息保護、誠信納稅等人民群眾關心關注的問題，開展經(jīng)常性法治宣傳教育，依法保障社會穩(wěn)定和人民安寧。
（六）深入宣傳黨內法規(guī)
以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規(guī)，注重黨內法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。
三、實施公民法治素養(yǎng)提升行動，讓法治成為全民思維方式和行為習慣
（一）加強國家工作人員法治教育
重點抓好“關鍵少數(shù)”，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。完善領導干部學法用法制度，落實黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、領導干部任前法律考試、行政機關負責人出庭應訴制度，建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內法規(guī)，完善配套制度。完善法治培訓制度，加強國家工作人員入職培訓、晉職培訓的法治教育，落實我省國家工作人員旁聽庭審制度，增加法律知識在國家工作人員招錄考試中的權重分值。完善國家工作人員學法考核評估機制，領導班子和領導干部在年度考核述職中進行述法，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。
（二）加強青少年法治教育
全面落實《青少年法治教育大綱》，教育引導青少年從小養(yǎng)成尊法守法習慣。推進教師網(wǎng)絡法治教育培訓，配齊配強法治課教師，5年內對所有道德與法治課教師進行1次輪訓。探索設立“法學+教育學”雙學士學位人才培養(yǎng)等項目，加強法治教育師資培養(yǎng)。充實完善法治教育教材相關內容，增加法治知識在中考中的內容占比。把法治教育融入課堂教學、校園文化、實踐體驗，通過模擬法庭、知識競賽、演講比賽、情景劇展演等形式，強化參與性、互動性。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳，提高青少年自我保護意識和法治意識。推進青少年法治教育實踐基地建設，推廣法治實踐教學和案例教學。做強“卓越杯”高校大學生法治辯論賽普法品牌，擴大社會影響力。持續(xù)開展全省學生“學憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”、青少年網(wǎng)上學法用法、開學第一堂法治課等活動。進一步完善政府、司法機關、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
（三）分層分類開展法治教育
加強基層組織負責人學法用法工作，開展村（社區(qū)）“兩委”干部法治培訓，提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。加強基層行政執(zhí)法人員法治培訓，提升依法行政能力。加強對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理和從業(yè)人員法治教育，促進依法誠信經(jīng)營管理。加強對媒體從業(yè)人員法治教育，將法治素養(yǎng)作為從業(yè)資格考評的重要內容，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。加強農民工法治教育，繼續(xù)深化“三下鄉(xiāng)”“法援惠民生·助力農民工”等活動，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。根據(jù)農村留守老人、婦女、兒童以及殘疾人、老年人、退役軍人等群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動。加大對刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對象等重點人群的法治教育，維護和促進社會和諧穩(wěn)定。
（四）推動實踐養(yǎng)成
把公民法治素養(yǎng)的基本要求融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。把公民法治素養(yǎng)與誠信建設相銜接，建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，健全分級分類監(jiān)管和信用激勵、懲戒、修復等機制，提高全社會誠信意識和信用水平。積極引導公民在日常生活中遵守交通規(guī)則、做好垃圾分類、杜絕餐飲浪費、革除濫食野生動物陋習等，培養(yǎng)規(guī)則意識，養(yǎng)成守法習慣。強化道德規(guī)范建設，褒獎善行義舉，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，樹立守法光榮、違法可恥的社會風尚。引導全社會樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統(tǒng)一的觀念。
四、加強社會主義法治文化建設，構筑法治文化新高地
（一）加強紅色法治文化的保護、宣傳和傳承
注重總結黨在革命時期領導人民進行法治建設的光榮歷史和成功實踐，深入挖掘我省紅色法治文化資源，打造一批以“鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館”為代表的紅色法治宣傳教育基地，加強研究闡發(fā)、公共普及、傳承運用。加強紅色法治文化遺存保護，修繕相關設施，完善展陳內容。講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因，弘揚紅色法治文化，教育引導全社會增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。
（二）推動優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展
傳承中華法系的優(yōu)秀思想和理念，弘揚傳統(tǒng)法律文化精華，根據(jù)時代精神加以轉化，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力。發(fā)揮河南傳統(tǒng)法律思想、法律文化蘊涵豐富的獨特優(yōu)勢，挖掘子產(chǎn)、商鞅、韓非、鄧析、李斯、張釋之等法家名人典故，加強對法律文化典籍、文物的保護和整理，讓書寫在古籍里的法律格言活起來、傳下去。
（三）繁榮發(fā)展社會主義法治文藝
把社會效益放在首位，完善優(yōu)秀法治文化作品的鼓勵支持機制，推出一批彰顯時代精神、體現(xiàn)河南特色、深受群眾喜愛的法治文化精品力作，創(chuàng)建一批法治文化傳播品牌欄目、節(jié)目和工作室。建立全省法治文藝精品庫，匯聚優(yōu)秀法治文藝作品。加大法治文化惠民力度，充分利用我省地方戲曲曲藝，組織豐富多彩的群眾性法治文化活動，引導群眾說法治、寫法治、畫法治、演法治、唱法治。鼓勵高校舉辦大學生法治文化節(jié)，組織青年普法志愿者、法治文藝團體開展“法治為青春夢想護航”“法治文化基層行”等活動。
（四）推進法治文化陣地建設
把法治文化陣地建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在公共設施和公共空間中嵌入法治元素。堅持共建共享，拓展各行業(yè)各領域法治文化載體陣地，促進法治文化與紅色文化、傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，建設各具特色的法治文化場館、公園、長廊等陣地，提高利用率和群眾參與度。深入挖掘黃河文化時代價值和法治底蘊，依托黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)建設，進一步完善“河南黃河法治文化帶”空間布局，講好黃河法治故事。把法治元素融入長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設，打造“南水北調法治文化帶”等高品質區(qū)域性法治文化陣地集群。加強鄉(xiāng)村法治文化陣地建設，統(tǒng)籌利用新時代文明實踐中心（所、站）、農家（社區(qū)）書屋、鄉(xiāng)村大講堂、文化廣場等平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村法治文化陣地全覆蓋。加強基層單位法治文化形象塑造，建設法治“微景觀”。建設河南法治宣傳教育中心。加強各級法治宣傳教育基地的命名、管理，發(fā)揮其在法治文化陣地建設中的引領和示范作用。
專欄2 法治文化陣地提升工程
1.弘揚紅色法治文化，打造一批紅色法治宣傳教育基地。2.提升“河南黃河法治文化帶”內涵品質，打造“南水北調法治文化帶”。3.評選、命名一批全省優(yōu)秀法治宣傳教育基地。4.建設河南法治宣傳教育中心。
五、推進普法與依法治理有機融合，提升社會治理法治化水平
（一）加強基層依法治理
深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，在農村持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)深化“一征三議兩公開”工作法。以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范完善村規(guī)民約，推動移風易俗。注重發(fā)揮家庭家教家風建設在基層治理中的重要作用，讓新時代家庭觀成為億萬家庭日用而不覺的道德規(guī)范和行為準則。完善“一村（格）一警一法律顧問一支民調員隊伍”機制，深入實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程，培育農村學法用法示范戶。落實村（居）法律顧問工作制度，提升村（居）法律顧問服務質效。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動，增強群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。
專欄3 鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程
1.以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人、青年致富帶頭人等為重點，加快培育“法律明白人”。2.加強培訓、考核和動態(tài)管理。3.建立健全激勵制約機制。
推進法律進學校，深化依法治校。推動各級各類學校健全依法治理制度體系，加強學校章程建設和校園法治文化建設，大力提升依法辦學、依法執(zhí)教的意識和能力。落實法治副校長、法治輔導員制度，推進全省中小學校法治副校長、法治輔導員工作全面覆蓋、均衡發(fā)展。有針對性地開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、詐騙、網(wǎng)絡沉迷等方面的法治教育，深化學校及周邊環(huán)境依法治理。
推進法律進企業(yè)，深化依法治企。落實經(jīng)營管理人員學法用法制度，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力。加強企業(yè)法治文化建設，增強企業(yè)工作人員法治觀念。推動企業(yè)合規(guī)建設，完善企業(yè)規(guī)章制度體系，常態(tài)化開展民營企業(yè)公益“法治體檢”，防范法律風險，提升企業(yè)管理法治化水平。
專欄4 企業(yè)合規(guī)建設工程
1.組織開展對企業(yè)主要負責人的法治培訓，將法治學習作為企業(yè)員工培訓重要內容，增強依法誠信經(jīng)營意識與合規(guī)理念。2.完善合規(guī)管理體系，推動企業(yè)將合規(guī)管理融入業(yè)務工作全流程各環(huán)節(jié)。3.引導企業(yè)加強境外經(jīng)營合規(guī)管理，提高法律風險防范意識。4.加強企業(yè)合規(guī)人才隊伍建設。
（二）加強行業(yè)依法治理
引導和支持各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，實現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益。推進業(yè)務標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時、法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理。
推進法律進網(wǎng)絡，深化依法治網(wǎng)。加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上運行。推進網(wǎng)絡綜合治理體系建設，深入開展網(wǎng)絡生態(tài)治理行動，營造清朗網(wǎng)絡空間。加強對網(wǎng)絡企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動網(wǎng)絡企業(yè)自覺履行主體責任，做到依法依規(guī)經(jīng)營。完善網(wǎng)絡管理制度規(guī)范，培育符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)公序良俗的網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡規(guī)則。加強網(wǎng)絡安全教育，開展“網(wǎng)絡安全宣傳周”活動，提高網(wǎng)民法治意識，引導廣大網(wǎng)民崇德守法、文明互動、理性表達。
（三）加強專項依法治理
加強公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、消防安全、防災減災救災、突發(fā)事件應對等社會應急狀態(tài)下的專項依法治理，促進全社會依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。全面落實訴訟與信訪分離制度，完善依法分類處理信訪訴求清單，深入推進依法分類處理信訪訴求。
（四）強化法治創(chuàng)建示范引領
堅持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機結合，把法治創(chuàng)建作為提高社會治理效能的重要載體，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。深化法治創(chuàng)建“四級同創(chuàng)、三級示范”，省重點抓縣級示范，市重點抓鄉(xiāng)級示范，縣重點抓村級示范，加強對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等區(qū)域治理中法治狀況的研究評估，培育一批法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)），實現(xiàn)法治創(chuàng)建全覆蓋。加強動態(tài)管理，健全激勵機制，提高創(chuàng)建質量。
六、壓實普法責任，著力提高普法針對性實效性
（一）強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制
完善國家機關普法責任清單制度，細化普法內容、措施標準和責任，全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實普法責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，促進各社會團體、企事業(yè)單位以及其他組織加強本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位人員學法用法，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。
（二）在立法、執(zhí)法、司法過程中開展實時普法
把普法融入立法過程。在法規(guī)規(guī)章制定、修改過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯(lián)系點等形式引導社會各方面廣泛參與地方立法。加強對新出臺法規(guī)規(guī)章的解讀，把立法過程變成宣傳法規(guī)規(guī)章的過程。通過立法機關新聞發(fā)布會等形式解讀法規(guī)問題，回應社會關切。
把普法融入執(zhí)法、司法過程。制定執(zhí)法、司法辦案中開展普法的工作指引，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律規(guī)范的普法宣傳，把對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人和社會公眾的普法融入執(zhí)法、司法辦案程序中，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律，釋法說理。
把普法融入法律服務過程。法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，加強釋法析理，引導當事人和社會公眾依法辦事。加快公共法律服務體系建設，有效滿足群眾法律服務需求。
（三）落實媒體普法責任
健全媒體公益普法制度，引導報社、電臺、電視臺、網(wǎng)站、融媒體中心等媒體自覺履行普法責任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網(wǎng)絡安全宣傳周、消費者權益保護日、中國農民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點，在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題，針對社會熱點和典型案事件及時開展權威準確的法律解讀。把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內容，促進媒體公益普法常態(tài)化、制度化。
（四）充分運用社會力量開展公益普法
培育壯大普法志愿者隊伍，壯大社會普法力量。發(fā)揮群團組織和社會組織在普法中的作用，暢通和規(guī)范各類企業(yè)、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。加強普法講師團建設，充分發(fā)揮法律實務工作者、法學教師的作用，開展“百名法學家百場報告會”活動。加強普法志愿者隊伍建設，組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務。引導商業(yè)街、影院、機場、車站、地鐵、公交、出租車等管理單位履行公益責任，積極運用公共視聽載體刊播普法內容。
健全社會普法教育機制。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持，完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制。建立健全嘉許制度和激勵機制，推動普法志愿服務常態(tài)化、制度化。
專欄5 “以案普法”教育工程
1.采取網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場旁聽等形式，安排國家工作人員參加旁聽庭審活動。2.加強對指導性案例和典型案例的法治解讀評論，向社會公眾發(fā)布典型案例，對社會高度關注、公眾存在模糊認識的案件，加強裁判說理，讓熱點案件審判成為法治公開課。3.常態(tài)化開展司法機關開放日活動。
（五）以新技術新媒體賦能精準普法
注重運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術進行用戶畫像，分析各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準性和有效性。加大音視頻普法內容供給，注重短視頻在普法中的運用。建設河南普法教育網(wǎng)，搞好系統(tǒng)集成、開放共享，打造全省普法“便利超市”。充分利用“學習強國”“河南干部網(wǎng)絡培訓學院”等平臺開展公益普法，形成規(guī)模效應。整合全省各類新媒體法治宣傳資源，建立新媒體普法矩陣，擴大網(wǎng)絡普法覆蓋面。綜合運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等資源和平臺開展普法，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的法治全媒體傳播體系。
七、加強組織實施，強化工作保障
（一）加強組織領導
各級黨委和政府要把推進全民守法普法列入重要工作日程，科學制定本地本系統(tǒng)五年規(guī)劃，認真組織實施。把普法工作納入本地本系統(tǒng)法治建設總體部署，作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，納入綜合績效考核、平安建設、文明創(chuàng)建等考核評價內容，定期聽取匯報，研究解決普法工作中的難題。各級黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全黨政機關法律顧問制度。
（二）加強制度建設
健全黨委領導、政府主導、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制。全面依法治省（市、縣）委員會守法普法協(xié)調小組和各級法治宣傳教育工作領導小組要加強對本規(guī)劃實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各級普法辦事機構要充分發(fā)揮職能作用，組織推動、檢查指導各項任務落到實處。制定河南省法治宣傳教育條例。
（三）強化基層基礎工作
加強能力建設。加強對各級普法主管部門工作人員的系統(tǒng)培訓，5年內省級普法主管部門對縣級以上普法辦事機構人員輪訓1次。推進重心下移，從人員配備數(shù)量、待遇、裝備等方面向普法基層一線傾斜。
落實經(jīng)費保障。強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用，把普法工作經(jīng)費列入本級預算，并根據(jù)工作需要動態(tài)調整。按規(guī)定把普法列入政府購買服務指導性目錄，加大對困難地方普法經(jīng)費的支持力度。鼓勵引導社會資金參與支持普法工作，加強規(guī)范和管理。
加強理論研究。加強法治傳播規(guī)律和全民守法規(guī)律的基礎理論研究，加強新時代全民普法工作的應用性、對策性研究。依托高等院校，探索建立法治文化、法治鄉(xiāng)村研究基地。
（四）加強評估檢查
健全普法工作評估指標體系。對普法工作開展情況、工作效果以及公民法治素養(yǎng)提升效果開展綜合評估，從實際出發(fā)設定評估參數(shù)，健全評估指標體系，提升評估的科學性和準確性。
開展評估和驗收。加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測，引入第三方調查機構，開展規(guī)劃實施情況中期評估，對工作突出的進行通報表揚。開展終期總結驗收，加強檢查結果運用。按規(guī)定表彰和獎勵普法工作先進單位、先進個人和依法治理創(chuàng)建活動先進單位。
加強日常指導和監(jiān)督。要“虛功實做”，積極探索和創(chuàng)造更多更加貼近實際、貼近群眾、貼近生活的有效載體。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵聚焦問題開展差異化探索，及時發(fā)現(xiàn)、總結、推廣經(jīng)驗。推動地方和基層切實把各項普法工作任務、工作措施落到實處，實現(xiàn)工作項目化、方案化、清單化，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，確保規(guī)劃部署條條落實、件件落地、事事見效。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，普法主管部門要發(fā)出普法提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴重后果的，進行通報批評，依規(guī)依法處理。支持各級人大加強對全民普法工作的監(jiān)督和專項檢查。
中共河南省委辦公廳 2021年9月26日印發(fā)
