昨天上午（7月5日），一段百度董事長李彥宏乘坐“無人駕駛汽車”在北京五環(huán)路上行駛的視頻刷爆網(wǎng)絡(luò)。視頻中，李彥宏表示自己剛剛上五環(huán)，正在前往2017百度AI開發(fā)者大會的路上，“車處在自動駕駛的狀態(tài)”。視頻專門拍攝了方向盤的位置，可以看到?jīng)]有駕駛員操縱方向盤。
李彥宏直播了自己乘坐無人駕駛汽車
視頻發(fā)布后引發(fā)眾多網(wǎng)友的熱議。有網(wǎng)友質(zhì)疑：李彥宏開車期間打電話，不握方向盤，還沒系安全帶，是不是違反了交通法規(guī)？今早，北京市公安交管局官方微博發(fā)文稱已經(jīng)獲悉相關(guān)情況，正在就此開展調(diào)查核實。如果無人駕駛車輛未辦理測試車上路的相關(guān)準(zhǔn)許手續(xù)就駛?cè)胛瀛h(huán)，應(yīng)屬于違反交通法規(guī)。
“無人駕駛”在汽車業(yè)界的專業(yè)稱呼是自動駕駛技術(shù)。北京交通管理干部學(xué)院法律系主任教授張柱庭介紹說，目前國內(nèi)的自動駕駛技術(shù)仍然是處在“人工駕駛為主，自動駕駛為輔”的階段，因此對于“自動駕駛為主，人工駕駛為輔”的車輛的相關(guān)立法尚屬空白，不過相關(guān)部門已經(jīng)開始了相關(guān)的立法準(zhǔn)備工作，并正在進(jìn)行研究：“首先，法律不會禁止技術(shù)的進(jìn)步，相反還會努力引導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展。但是技術(shù)的發(fā)展不能夠傷害到公共安全，在這方面法律要進(jìn)行規(guī)避。我個人來看，目前的法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，新車的測試不能夠在公共道路上進(jìn)行?！?
無人駕駛政策法規(guī)缺失不是中國獨有的現(xiàn)象，目前全世界都處在探索階段。據(jù)了解，自動駕駛首次在法律的層面上得到許可，是去年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會宣布《國際道路交通公約（維也納）》中對于自動駕駛汽車的修正案正式生效。新的修正案規(guī)定，在全面符合聯(lián)合國車輛管理條例或者駕駛員可以人工選擇關(guān)閉該功能的情況下，將駕駛的職責(zé)交給車輛的自動駕駛技術(shù)可以明確地被應(yīng)用到交通運輸當(dāng)中。
全世界都在探索無人駕駛的規(guī)范問題
無人駕駛汽車已經(jīng)在許多國家投入使用，美國有四個州甚至已經(jīng)通過了有關(guān)允許無人駕駛汽車上路的法律。
美國
早在2010年的10月份的時候，谷歌公司就開始著手研發(fā)一種全新的無人駕駛汽車并先后制造出7輛汽車在美國加利福尼亞州各地的公路上進(jìn)行道路測試。到目前為止，加州機(jī)動車管理局已經(jīng)為30家公司發(fā)放許可證，允許他們在該州進(jìn)行無人駕駛汽車測試。
2012年，美國加利福尼亞州州長杰里·布朗于簽署了一份法案，明確地將無人駕駛汽車合法化。該法案對在加利福尼亞州道路中行駛的自動駕駛汽車安全準(zhǔn)則和性能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，其中最基本的一項規(guī)定是在自動駕駛汽車行駛在公共道路上時車內(nèi)必須要有具有駕照的司機(jī)乘坐，以便在汽車自動駕駛系統(tǒng)出現(xiàn)問題時及時接管。
2016年9月，美國交通部發(fā)布了《美國自動駕駛汽車政策指南》，從無人駕駛汽車性能指南、州政府法規(guī)模型、NHTSA（美國國家公路交通安全管理局）現(xiàn)有的監(jiān)管方式和新的監(jiān)管方式四個方面，針對高度自動駕駛的安全設(shè)計、開發(fā)、測試和應(yīng)用等，為無人駕駛汽車提供了一個具備指導(dǎo)意義的前期規(guī)章制度框架。
今年6月，美國三位參議員Bill Nelson、Gary Peters和John Thune向外進(jìn)一步透露制定無人駕駛汽法案的監(jiān)管準(zhǔn)則。據(jù)三位參議員表示，安全將放在首要位置。不過他們希望法律能確?！凹夹g(shù)中立”，禁止各州對汽車制造商對無人駕駛汽車的測試進(jìn)行限制和管控。而另一項正在考慮的立法建議，則是授權(quán)美國運輸部門允許最多1萬輛無人駕駛汽車免于遵守現(xiàn)行的機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)。
英國
2015年1月，英國商務(wù)部長凱布爾宣布，英國開始允許無人駕駛汽車在公路上行駛，并修訂道路交通規(guī)則，為無人駕駛汽車的出現(xiàn)提供適當(dāng)?shù)囊?guī)則指引。
當(dāng)?shù)貢r間2015年2月11日，英國倫敦，民眾試行無人駕駛車輛。
2016年3月，英國財政大臣George Osborne宣布，英國政府計劃于2017年開始在高速公路上測試無人駕駛汽車。7月11日，英國商務(wù)部和運輸部大臣公開表示，該國將清除束縛自動駕駛車的法規(guī)，其中包括交通規(guī)則，以及駕駛員必須遵守的政策法規(guī)。同時，英政府還指出——高速交通法律法規(guī)將得到適當(dāng)?shù)男薷模源_保在高速路上改變車道、遠(yuǎn)程遙控停泊車輛的先進(jìn)的駕駛輔助系統(tǒng)被安全使用。
英國監(jiān)管部門要求上路的無人駕駛汽車必須有人監(jiān)控，并且可以隨時切換到人工駕駛模式。無人駕駛汽車都配備GPS進(jìn)行導(dǎo)航，另外還配備攝像頭和傳感器，使車輛感知周圍的物體和其他行駛車輛，使其能夠應(yīng)對障礙。英國涵蓋無人駕駛汽車的保險責(zé)任、稅收、安檢和交通法規(guī)的新法律大綱將于今年出臺。
日本
早在2015年10月，日本政府就醞釀針對無人駕駛啟動立法。2016年5月，日本制定有關(guān)無人駕駛汽車上路測試的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)方針要求無人駕駛汽車在公共道路測試時必須有駕駛員。
日本首相安倍晉三曾聲明，將放寬無人駕駛汽車與無人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)，在2017年允許純自動駕駛汽車進(jìn)行路試。而日本國土交通省則決定最早將于2017年秋季制定有關(guān)在高速公路同車道行駛的自動駕駛安全法規(guī)。
當(dāng)?shù)貢r間2013年11月9日，日本東京，日本首相安倍晉三試乘日產(chǎn)無人駕駛汽車。
2017年4月13日，日本警察廳針對通過遠(yuǎn)程控制實現(xiàn)無人駕駛的試驗車輛，在公共道路上進(jìn)行測試制定了審批標(biāo)準(zhǔn)，對遠(yuǎn)程控制無人駕駛試驗車輛駛?cè)牍驳缆窚y試制定了審批流程，使無人駕駛試驗車輛在不搭乘任何試驗人員的情況下上路測試成為可能。此外，關(guān)于無人駕駛車輛測試的遠(yuǎn)程控制人員，審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須持有駕照并承擔(dān)駕駛員的義務(wù)和責(zé)任，如果在測試中發(fā)生交通事故，還需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。日本還把自動駕駛期間的交通事故列入汽車保險的賠付對象，這是日本國內(nèi)首例以自動駕駛為對象的保險。
今年5月，日本又出臺了自動駕駛普及路線圖。2020年日本將允許無人車在高速公路上行駛，但依然需要有司機(jī)在車內(nèi)監(jiān)控。
德國
早在2013年，德國就允許博世的自動駕駛技術(shù)在國內(nèi)進(jìn)行路試，之后又有梅賽德斯奔馳等公司相繼得到政府批準(zhǔn)，在德國高速公路、城市交通和鄉(xiāng)間道路等多環(huán)境開展自動駕駛汽車的實地測試。
2016年7月，德國交通部長表示計劃立法，今年6月5日，德國議會通過了這項運輸部提出的法案，允許高度或全自動駕駛系統(tǒng)代替人類自主駕駛，給予其和駕駛?cè)送鹊姆晌恢?。該舉措使德國成為全球首個將自動駕駛汽車納入道路交通法規(guī)的國家。
德國的法規(guī)要求任何時候都需要有人類駕駛員坐在駕駛席上，以準(zhǔn)備隨時對車輛進(jìn)行控制。這項法規(guī)還要求， 必須有一個“黑匣子”來記錄每一趟旅程，包括關(guān)于誰在駕駛（計算機(jī)或人類）以及兩者之間切換的數(shù)據(jù)。如果人類駕駛員在操控車輛時發(fā)生碰撞，那么司機(jī)需要為事故承擔(dān)責(zé)任。如果汽車自動行駛時發(fā)生碰撞，故障可歸因于系統(tǒng)，汽車制造商將承擔(dān)責(zé)任。
荷蘭
荷蘭是無人駕駛汽車的天堂。2014年，荷蘭就在審視交通法律，以便在公路上展開大規(guī)模的自動駕駛卡車測試，從而在五年內(nèi)讓自動卡車在荷蘭公路上送貨。
2016年1月，全球首輛無人駕駛擺渡車在荷蘭上路，使其成為第一個自動駕駛巴士上路的國家。7月，奔馳自動駕駛大巴在荷蘭上路展開測試，該大巴成功完成了20公里（約12.4英里）行駛路程，創(chuàng)下新的測試記錄。
當(dāng)?shù)貢r間2015年10月27日，荷蘭阿姆斯特丹，一名特斯拉汽車公司的雇員展示電動汽車上裝配的自動駕駛儀的軟件和硬件，在當(dāng)?shù)馗咚俟飞线M(jìn)行無人駕駛。
芬蘭
2016年7月15日，芬蘭交通安全局批準(zhǔn)了無人駕駛公交車在芬蘭上路，因為芬蘭法律并沒有特別要求機(jī)動車必須有駕駛員，這就為無人駕駛車合法上路掃除了障礙。
當(dāng)?shù)貢r間2016年8月26日，芬蘭赫爾辛基，芬蘭正在首都赫爾辛基進(jìn)行無人駕駛巴士的公開路測。
無人駕駛車，請別急著上路
無人駕駛是多領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的突破性組合，但它本身是沒有善惡與方向的，法律同步進(jìn)化才能保證技術(shù)發(fā)展在符合人類根本利益的軌道中進(jìn)行，保證技術(shù)進(jìn)步成為一種正能量。在技術(shù)的突破式進(jìn)步面前如果相關(guān)的法律法規(guī)沒有跟上，結(jié)果必然會造成無序。
谷歌在2015年6月宣布人駕駛汽車試航100萬英里(約161萬公里)，17起輕微事故中沒有一起是由于機(jī)器操作失誤引起的。2016年1月谷歌提交的測試報告中顯示，其無人駕駛汽車共遭遇了272樁意外事件，必須馬上從無人駕駛狀態(tài)移交人類駕駛員進(jìn)行控制。倘若沒有人工干預(yù)，可能會發(fā)生13起事故。
2016年2月14日，在美國加州山景市的主街，一輛谷歌無人車因判斷失誤撞上了一輛公交車。2016年5月7日，美國特斯拉汽車公司生產(chǎn)的一輛S型電動轎車在自動駕駛模式下發(fā)生撞車事故，導(dǎo)致40歲的司機(jī)身亡。2016年7月1日，在美國賓夕法尼亞州又發(fā)生了一起可能涉及特斯拉自動駕駛系統(tǒng)的交通事故，但未造成人員死亡。這一系列的事故，引發(fā)了人們對無人駕駛安全問題的討論。
中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，原來的道路交通安全法是基于司機(jī)人工駕駛的模式設(shè)立的，無人駕駛的出現(xiàn)提出了很多新興的法律問題，傳統(tǒng)法律和技術(shù)創(chuàng)新之間的矛盾突出。
