昨天上午（7月5日），一段百度董事長(zhǎng)李彥宏乘坐“無(wú)人駕駛汽車”在北京五環(huán)路上行駛的視頻刷爆網(wǎng)絡(luò)。視頻中，李彥宏表示自己剛剛上五環(huán)，正在前往2017百度AI開發(fā)者大會(huì)的路上，“車處在自動(dòng)駕駛的狀態(tài)”。視頻專門拍攝了方向盤的位置，可以看到?jīng)]有駕駛員操縱方向盤。
李彥宏直播了自己乘坐無(wú)人駕駛汽車
視頻發(fā)布后引發(fā)眾多網(wǎng)友的熱議。有網(wǎng)友質(zhì)疑：李彥宏開車期間打電話，不握方向盤，還沒系安全帶，是不是違反了交通法規(guī)？今早，北京市公安交管局官方微博發(fā)文稱已經(jīng)獲悉相關(guān)情況，正在就此開展調(diào)查核實(shí)。如果無(wú)人駕駛車輛未辦理測(cè)試車上路的相關(guān)準(zhǔn)許手續(xù)就駛?cè)胛瀛h(huán)，應(yīng)屬于違反交通法規(guī)。
“無(wú)人駕駛”在汽車業(yè)界的專業(yè)稱呼是自動(dòng)駕駛技術(shù)。北京交通管理干部學(xué)院法律系主任教授張柱庭介紹說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)的自動(dòng)駕駛技術(shù)仍然是處在“人工駕駛為主，自動(dòng)駕駛為輔”的階段，因此對(duì)于“自動(dòng)駕駛為主，人工駕駛為輔”的車輛的相關(guān)立法尚屬空白，不過(guò)相關(guān)部門已經(jīng)開始了相關(guān)的立法準(zhǔn)備工作，并正在進(jìn)行研究：“首先，法律不會(huì)禁止技術(shù)的進(jìn)步，相反還會(huì)努力引導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展。但是技術(shù)的發(fā)展不能夠傷害到公共安全，在這方面法律要進(jìn)行規(guī)避。我個(gè)人來(lái)看，目前的法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，新車的測(cè)試不能夠在公共道路上進(jìn)行?！?
無(wú)人駕駛政策法規(guī)缺失不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，目前全世界都處在探索階段。據(jù)了解，自動(dòng)駕駛首次在法律的層面上得到許可，是去年聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)宣布《國(guó)際道路交通公約（維也納）》中對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的修正案正式生效。新的修正案規(guī)定，在全面符合聯(lián)合國(guó)車輛管理?xiàng)l例或者駕駛員可以人工選擇關(guān)閉該功能的情況下，將駕駛的職責(zé)交給車輛的自動(dòng)駕駛技術(shù)可以明確地被應(yīng)用到交通運(yùn)輸當(dāng)中。
全世界都在探索無(wú)人駕駛的規(guī)范問(wèn)題
無(wú)人駕駛汽車已經(jīng)在許多國(guó)家投入使用，美國(guó)有四個(gè)州甚至已經(jīng)通過(guò)了有關(guān)允許無(wú)人駕駛汽車上路的法律。
美國(guó)
早在2010年的10月份的時(shí)候，谷歌公司就開始著手研發(fā)一種全新的無(wú)人駕駛汽車并先后制造出7輛汽車在美國(guó)加利福尼亞州各地的公路上進(jìn)行道路測(cè)試。到目前為止，加州機(jī)動(dòng)車管理局已經(jīng)為30家公司發(fā)放許可證，允許他們?cè)谠撝葸M(jìn)行無(wú)人駕駛汽車測(cè)試。
2012年，美國(guó)加利福尼亞州州長(zhǎng)杰里·布朗于簽署了一份法案，明確地將無(wú)人駕駛汽車合法化。該法案對(duì)在加利福尼亞州道路中行駛的自動(dòng)駕駛汽車安全準(zhǔn)則和性能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，其中最基本的一項(xiàng)規(guī)定是在自動(dòng)駕駛汽車行駛在公共道路上時(shí)車內(nèi)必須要有具有駕照的司機(jī)乘坐，以便在汽車自動(dòng)駕駛系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)接管。
2016年9月，美國(guó)交通部發(fā)布了《美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車政策指南》，從無(wú)人駕駛汽車性能指南、州政府法規(guī)模型、NHTSA（美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局）現(xiàn)有的監(jiān)管方式和新的監(jiān)管方式四個(gè)方面，針對(duì)高度自動(dòng)駕駛的安全設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試和應(yīng)用等，為無(wú)人駕駛汽車提供了一個(gè)具備指導(dǎo)意義的前期規(guī)章制度框架。
今年6月，美國(guó)三位參議員Bill Nelson、Gary Peters和John Thune向外進(jìn)一步透露制定無(wú)人駕駛汽法案的監(jiān)管準(zhǔn)則。據(jù)三位參議員表示，安全將放在首要位置。不過(guò)他們希望法律能確?！凹夹g(shù)中立”，禁止各州對(duì)汽車制造商對(duì)無(wú)人駕駛汽車的測(cè)試進(jìn)行限制和管控。而另一項(xiàng)正在考慮的立法建議，則是授權(quán)美國(guó)運(yùn)輸部門允許最多1萬(wàn)輛無(wú)人駕駛汽車免于遵守現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)。
英國(guó)
2015年1月，英國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)凱布爾宣布，英國(guó)開始允許無(wú)人駕駛汽車在公路上行駛，并修訂道路交通規(guī)則，為無(wú)人駕駛汽車的出現(xiàn)提供適當(dāng)?shù)囊?guī)則指引。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年2月11日，英國(guó)倫敦，民眾試行無(wú)人駕駛車輛。
2016年3月，英國(guó)財(cái)政大臣George Osborne宣布，英國(guó)政府計(jì)劃于2017年開始在高速公路上測(cè)試無(wú)人駕駛汽車。7月11日，英國(guó)商務(wù)部和運(yùn)輸部大臣公開表示，該國(guó)將清除束縛自動(dòng)駕駛車的法規(guī)，其中包括交通規(guī)則，以及駕駛員必須遵守的政策法規(guī)。同時(shí)，英政府還指出——高速交通法律法規(guī)將得到適當(dāng)?shù)男薷?，以確保在高速路上改變車道、遠(yuǎn)程遙控停泊車輛的先進(jìn)的駕駛輔助系統(tǒng)被安全使用。
英國(guó)監(jiān)管部門要求上路的無(wú)人駕駛汽車必須有人監(jiān)控，并且可以隨時(shí)切換到人工駕駛模式。無(wú)人駕駛汽車都配備GPS進(jìn)行導(dǎo)航，另外還配備攝像頭和傳感器，使車輛感知周圍的物體和其他行駛車輛，使其能夠應(yīng)對(duì)障礙。英國(guó)涵蓋無(wú)人駕駛汽車的保險(xiǎn)責(zé)任、稅收、安檢和交通法規(guī)的新法律大綱將于今年出臺(tái)。
日本
早在2015年10月，日本政府就醞釀針對(duì)無(wú)人駕駛啟動(dòng)立法。2016年5月，日本制定有關(guān)無(wú)人駕駛汽車上路測(cè)試的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)方針要求無(wú)人駕駛汽車在公共道路測(cè)試時(shí)必須有駕駛員。
日本首相安倍晉三曾聲明，將放寬無(wú)人駕駛汽車與無(wú)人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)，在2017年允許純自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行路試。而日本國(guó)土交通省則決定最早將于2017年秋季制定有關(guān)在高速公路同車道行駛的自動(dòng)駕駛安全法規(guī)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年11月9日，日本東京，日本首相安倍晉三試乘日產(chǎn)無(wú)人駕駛汽車。
2017年4月13日，日本警察廳針對(duì)通過(guò)遠(yuǎn)程控制實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛的試驗(yàn)車輛，在公共道路上進(jìn)行測(cè)試制定了審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)遠(yuǎn)程控制無(wú)人駕駛試驗(yàn)車輛駛?cè)牍驳缆窚y(cè)試制定了審批流程，使無(wú)人駕駛試驗(yàn)車輛在不搭乘任何試驗(yàn)人員的情況下上路測(cè)試成為可能。此外，關(guān)于無(wú)人駕駛車輛測(cè)試的遠(yuǎn)程控制人員，審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須持有駕照并承擔(dān)駕駛員的義務(wù)和責(zé)任，如果在測(cè)試中發(fā)生交通事故，還需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。日本還把自動(dòng)駕駛期間的交通事故列入汽車保險(xiǎn)的賠付對(duì)象，這是日本國(guó)內(nèi)首例以自動(dòng)駕駛為對(duì)象的保險(xiǎn)。
今年5月，日本又出臺(tái)了自動(dòng)駕駛普及路線圖。2020年日本將允許無(wú)人車在高速公路上行駛，但依然需要有司機(jī)在車內(nèi)監(jiān)控。
德國(guó)
早在2013年，德國(guó)就允許博世的自動(dòng)駕駛技術(shù)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行路試，之后又有梅賽德斯奔馳等公司相繼得到政府批準(zhǔn)，在德國(guó)高速公路、城市交通和鄉(xiāng)間道路等多環(huán)境開展自動(dòng)駕駛汽車的實(shí)地測(cè)試。
2016年7月，德國(guó)交通部長(zhǎng)表示計(jì)劃立法，今年6月5日，德國(guó)議會(huì)通過(guò)了這項(xiàng)運(yùn)輸部提出的法案，允許高度或全自動(dòng)駕駛系統(tǒng)代替人類自主駕駛，給予其和駕駛?cè)送鹊姆晌恢?。該舉措使德國(guó)成為全球首個(gè)將自動(dòng)駕駛汽車納入道路交通法規(guī)的國(guó)家。
德國(guó)的法規(guī)要求任何時(shí)候都需要有人類駕駛員坐在駕駛席上，以準(zhǔn)備隨時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行控制。這項(xiàng)法規(guī)還要求， 必須有一個(gè)“黑匣子”來(lái)記錄每一趟旅程，包括關(guān)于誰(shuí)在駕駛（計(jì)算機(jī)或人類）以及兩者之間切換的數(shù)據(jù)。如果人類駕駛員在操控車輛時(shí)發(fā)生碰撞，那么司機(jī)需要為事故承擔(dān)責(zé)任。如果汽車自動(dòng)行駛時(shí)發(fā)生碰撞，故障可歸因于系統(tǒng)，汽車制造商將承擔(dān)責(zé)任。
荷蘭
荷蘭是無(wú)人駕駛汽車的天堂。2014年，荷蘭就在審視交通法律，以便在公路上展開大規(guī)模的自動(dòng)駕駛卡車測(cè)試，從而在五年內(nèi)讓自動(dòng)卡車在荷蘭公路上送貨。
2016年1月，全球首輛無(wú)人駕駛擺渡車在荷蘭上路，使其成為第一個(gè)自動(dòng)駕駛巴士上路的國(guó)家。7月，奔馳自動(dòng)駕駛大巴在荷蘭上路展開測(cè)試，該大巴成功完成了20公里（約12.4英里）行駛路程，創(chuàng)下新的測(cè)試記錄。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年10月27日，荷蘭阿姆斯特丹，一名特斯拉汽車公司的雇員展示電動(dòng)汽車上裝配的自動(dòng)駕駛儀的軟件和硬件，在當(dāng)?shù)馗咚俟飞线M(jìn)行無(wú)人駕駛。
芬蘭
2016年7月15日，芬蘭交通安全局批準(zhǔn)了無(wú)人駕駛公交車在芬蘭上路，因?yàn)榉姨m法律并沒有特別要求機(jī)動(dòng)車必須有駕駛員，這就為無(wú)人駕駛車合法上路掃除了障礙。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年8月26日，芬蘭赫爾辛基，芬蘭正在首都赫爾辛基進(jìn)行無(wú)人駕駛巴士的公開路測(cè)。
無(wú)人駕駛車，請(qǐng)別急著上路
無(wú)人駕駛是多領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的突破性組合，但它本身是沒有善惡與方向的，法律同步進(jìn)化才能保證技術(shù)發(fā)展在符合人類根本利益的軌道中進(jìn)行，保證技術(shù)進(jìn)步成為一種正能量。在技術(shù)的突破式進(jìn)步面前如果相關(guān)的法律法規(guī)沒有跟上，結(jié)果必然會(huì)造成無(wú)序。
谷歌在2015年6月宣布人駕駛汽車試航100萬(wàn)英里(約161萬(wàn)公里)，17起輕微事故中沒有一起是由于機(jī)器操作失誤引起的。2016年1月谷歌提交的測(cè)試報(bào)告中顯示，其無(wú)人駕駛汽車共遭遇了272樁意外事件，必須馬上從無(wú)人駕駛狀態(tài)移交人類駕駛員進(jìn)行控制。倘若沒有人工干預(yù)，可能會(huì)發(fā)生13起事故。
2016年2月14日，在美國(guó)加州山景市的主街，一輛谷歌無(wú)人車因判斷失誤撞上了一輛公交車。2016年5月7日，美國(guó)特斯拉汽車公司生產(chǎn)的一輛S型電動(dòng)轎車在自動(dòng)駕駛模式下發(fā)生撞車事故，導(dǎo)致40歲的司機(jī)身亡。2016年7月1日，在美國(guó)賓夕法尼亞州又發(fā)生了一起可能涉及特斯拉自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的交通事故，但未造成人員死亡。這一系列的事故，引發(fā)了人們對(duì)無(wú)人駕駛安全問(wèn)題的討論。
中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，原來(lái)的道路交通安全法是基于司機(jī)人工駕駛的模式設(shè)立的，無(wú)人駕駛的出現(xiàn)提出了很多新興的法律問(wèn)題，傳統(tǒng)法律和技術(shù)創(chuàng)新之間的矛盾突出。
