市場監(jiān)管總局近日公布《禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》提出，未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，經(jīng)營者不得在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務中，實施下列插入鏈接或者強制進行目標跳轉(zhuǎn)等流量劫持行為：在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務中，插入跳轉(zhuǎn)鏈接、嵌入自己的產(chǎn)品或者服務鏈接；利用關鍵詞聯(lián)想等功能，設置指向自身產(chǎn)品或者服務的鏈接，欺騙或者誤導用戶點擊；其他通過技術手段進行流量劫持的行為。
《意見稿》的上述規(guī)定，意味著瀏覽器主頁劫持將被納入反不正當競爭范疇。作為流量劫持的一種具體類型，瀏覽器主頁劫持是指用戶設置的主頁網(wǎng)址，在用戶不知情時被強行篡改為其他網(wǎng)址，當用戶打開瀏覽器后，顯示的頁面變成劫持者設置的頁面。瀏覽器主頁劫持不僅侵犯用戶自主選擇權(quán)，也破壞市場競爭秩序，影響互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，必須堅決遏制。
此前，監(jiān)管部門對瀏覽器主頁劫持的反制，一般多從保護消費者權(quán)益的角度開出“處方”，并提倡商家信守自律承諾，而沒有將其納入反不正當競爭的范疇進行懲處?，F(xiàn)在市場監(jiān)管總局明確把瀏覽器主頁劫持定性為不正當競爭，不僅體現(xiàn)了治理的創(chuàng)新，也豐富了反制瀏覽器主頁劫持的監(jiān)管手段，具有重要的現(xiàn)實意義。
能否對瀏覽器主頁劫持祭出反不正當競爭利劍，關鍵要看這種行為是否構(gòu)成了不正當競爭?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟的核心之一是流量，控制瀏覽器主頁則是獲取流量最便捷的方法之一。有了劫持所得的流量，瀏覽器主頁劫持者就可以將其用于廣告投放、推廣應用甚至個人隱私收集等方面，賺取非法利潤。這種技術手段的應用，雖然在表面上只是侵犯了用戶的自主選擇權(quán)，但在客觀上會使其他誠信守法的商家利益受損，將其界定為不正當競爭，契合反不正當競爭的實質(zhì)內(nèi)涵。
我國《反不正當競爭法》第十二條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的行為。據(jù)此規(guī)定，商家利用技術手段對瀏覽器主頁進行劫持，已是不折不扣的不正當競爭。在近年來的司法實踐中，瀏覽器主頁劫持被認定為不正當競爭的案例也并不鮮見?？梢?，對商家強行實施的瀏覽器主頁劫持行為祭出反不正當競爭利劍，既于法有據(jù)，也契合法理邏輯。
相比其他懲戒手段，對瀏覽器主頁劫持行為套牢反不正當競爭“緊箍咒”，具有不可比擬的治理優(yōu)勢。此舉不但可以大幅提高違法成本，有助于在最大程度上遏制商家強行實施瀏覽器主頁劫持的霸王行為，也有助于為所有市場主體打造公平競爭的法治化營商環(huán)境。市場監(jiān)管執(zhí)法部門要切實用好這把利劍，不讓商家任性實施瀏覽器主頁劫持的伎倆隨意得逞。
市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，誠實守信、公平競爭是核心要義。利用技術支配優(yōu)勢地位實施瀏覽器主頁劫持，已構(gòu)成不正當競爭，就此問題反不正當競爭，不僅是糾偏失范商業(yè)倫理的客觀要求，也是把商業(yè)競爭規(guī)范在法治軌道上的必然選擇。只有對瀏覽器主頁劫持套牢不正當競爭“緊箍咒”，面對高昂的違法成本，商家將更多地選擇守規(guī)矩，推動技術在商業(yè)競爭中釋放向上向善的正能量。
