市場(chǎng)監(jiān)管總局近日公布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》提出，未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，經(jīng)營(yíng)者不得在其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，實(shí)施下列插入鏈接或者強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)等流量劫持行為：在其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入跳轉(zhuǎn)鏈接、嵌入自己的產(chǎn)品或者服務(wù)鏈接；利用關(guān)鍵詞聯(lián)想等功能，設(shè)置指向自身產(chǎn)品或者服務(wù)的鏈接，欺騙或者誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊；其他通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行流量劫持的行為。
《意見(jiàn)稿》的上述規(guī)定，意味著瀏覽器主頁(yè)劫持將被納入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)范疇。作為流量劫持的一種具體類型，瀏覽器主頁(yè)劫持是指用戶設(shè)置的主頁(yè)網(wǎng)址，在用戶不知情時(shí)被強(qiáng)行篡改為其他網(wǎng)址，當(dāng)用戶打開(kāi)瀏覽器后，顯示的頁(yè)面變成劫持者設(shè)置的頁(yè)面。瀏覽器主頁(yè)劫持不僅侵犯用戶自主選擇權(quán)，也破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，必須堅(jiān)決遏制。
此前，監(jiān)管部門(mén)對(duì)瀏覽器主頁(yè)劫持的反制，一般多從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度開(kāi)出“處方”，并提倡商家信守自律承諾，而沒(méi)有將其納入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的范疇進(jìn)行懲處?，F(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管總局明確把瀏覽器主頁(yè)劫持定性為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅體現(xiàn)了治理的創(chuàng)新，也豐富了反制瀏覽器主頁(yè)劫持的監(jiān)管手段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
能否對(duì)瀏覽器主頁(yè)劫持祭出反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利劍，關(guān)鍵要看這種行為是否構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的核心之一是流量，控制瀏覽器主頁(yè)則是獲取流量最便捷的方法之一。有了劫持所得的流量，瀏覽器主頁(yè)劫持者就可以將其用于廣告投放、推廣應(yīng)用甚至個(gè)人隱私收集等方面，賺取非法利潤(rùn)。這種技術(shù)手段的應(yīng)用，雖然在表面上只是侵犯了用戶的自主選擇權(quán)，但在客觀上會(huì)使其他誠(chéng)信守法的商家利益受損，將其界定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，契合反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。據(jù)此規(guī)定，商家利用技術(shù)手段對(duì)瀏覽器主頁(yè)進(jìn)行劫持，已是不折不扣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在近年來(lái)的司法實(shí)踐中，瀏覽器主頁(yè)劫持被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案例也并不鮮見(jiàn)?？梢?jiàn)，對(duì)商家強(qiáng)行實(shí)施的瀏覽器主頁(yè)劫持行為祭出反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利劍，既于法有據(jù)，也契合法理邏輯。
相比其他懲戒手段，對(duì)瀏覽器主頁(yè)劫持行為套牢反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“緊箍咒”，具有不可比擬的治理優(yōu)勢(shì)。此舉不但可以大幅提高違法成本，有助于在最大程度上遏制商家強(qiáng)行實(shí)施瀏覽器主頁(yè)劫持的霸王行為，也有助于為所有市場(chǎng)主體打造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)用好這把利劍，不讓商家任性實(shí)施瀏覽器主頁(yè)劫持的伎倆隨意得逞。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)是核心要義。利用技術(shù)支配優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施瀏覽器主頁(yè)劫持，已構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，就此問(wèn)題反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅是糾偏失范商業(yè)倫理的客觀要求，也是把商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范在法治軌道上的必然選擇。只有對(duì)瀏覽器主頁(yè)劫持套牢不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“緊箍咒”，面對(duì)高昂的違法成本，商家將更多地選擇守規(guī)矩，推動(dòng)技術(shù)在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中釋放向上向善的正能量。
