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鄭州高新區(qū)法院形成“六化”審判新格局 用改革創(chuàng)新解決案多人少難題

鄭州高新區(qū)法院形成“六化”審判新格局 用改革創(chuàng)新解決案多人少難題

來源: 發(fā)布時間: 2017-06-14 瀏覽:12979 次

2012年至2016年,鄭州高新區(qū)法院法官人均結(jié)案數(shù)連續(xù)五年位居我省法院系統(tǒng)第一,在全國位居前三。該院率先實行“法官工作室”制度,形成符合審判實際的“矛盾化解多元化、案件審判類型化、管理信息化、辦案團隊化、輔助專業(yè)化、保全執(zhí)行化”的“六化”審判新格局,受到最高法院院長周強和省法院院長張立勇的高度贊揚,也引起了全國法院的普遍關(guān)注。

    鄭州高新區(qū)法院管轄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭東新區(qū)三個區(qū)域的各類案件,轄區(qū)人口200萬,每年受理案件過萬,受理案件數(shù)持續(xù)位居我省基層法院第二。而該院僅有法官53人,人均收案數(shù)達700件,忙碌、壓力、疲勞和困惑壓在每一名干警的肩上,更壓在2012年5月調(diào)任該院黨組書記、院長一職的靳四梅心上。在任務(wù)和困難面前,是選擇畏懼、抱怨?還是積極作為,大膽創(chuàng)新?在該院黨組擴大會上,靳四梅將問題擺在大家面前,很快就統(tǒng)一了思想:向改革要動力,向創(chuàng)新要效率。

    從2013年開始,在中央司法體制改革的鼓舞下,在最高法院司法改革的感召下,鄭州高新區(qū)法院不斷探索審判權(quán)運行機制規(guī)律,向先進法院看齊,并結(jié)合自身發(fā)展情況,逐步形成了符合審判實際的“矛盾化解多元化、案件審判類型化、管理信息化、辦案團隊化、輔助專業(yè)化、保全執(zhí)行化”的“六化”審判新格局。

建立多元化糾紛解決機制,做到矛盾化解多元化。針對該院案件大幅上升的特點,院黨組進行了深入的調(diào)研,提出了“內(nèi)部挖潛、外部借力”八字方針,借助社會力量打造訴調(diào)對接中心,建立集訴前調(diào)解、社會調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、志愿者調(diào)解于一體的多元糾紛解決平臺,利用社會各界力量化解社會糾紛,調(diào)處社會矛盾,減少訴訟壓力。該院與訴調(diào)對接中心并行設(shè)立金融、家事和交通事故審判3個法官工作室,獨立于庭室之外,專司審判金融糾紛、家事糾紛和交通事故糾紛,實行“法官工作室+訴調(diào)對接團隊”審判模式,做到調(diào)解、保全、鑒定、速裁和審判負責到底,打造千起案件專業(yè)化審判團隊,適用簡易速裁程序和司法確認方式全面提高糾紛化解效率。同時,該院在鄭東新區(qū)建立如意湖辦事處矛盾化解中心和涉保案件矛盾化解中心,在高新區(qū)建立梧桐辦事處綜合治理高新法庭分中心,讓政府、行業(yè)協(xié)會與法院協(xié)同化解社會矛盾。2016年,僅訴調(diào)對接中心和3個法官工作室就審結(jié)案件5000多件,在減輕了人民法院訴訟壓力的同時,也深受轄區(qū)群眾和行業(yè)協(xié)會的一致好評。

    針對不同案件進行分類管理,實現(xiàn)類型化審判。經(jīng)過深入的調(diào)研并征求了廣大法官的意見后,該院將不同的案件分類管理,實行案件類型化審判,將金融、交通事故、買賣合同、民間借貸、建設(shè)工程、家事糾紛等案件分交18個不同的審判團隊進行審理,并制定了詳盡的分案規(guī)則,倡議審判團隊運用模版式起訴書和庭審筆錄,指導(dǎo)當事人起訴、舉證、質(zhì)證,并制作模版式裁判文書,全面提高審判效率,推進結(jié)案進度,效果突顯。2016年8月實行類型化審判后,18個審判團隊每月結(jié)案都在2000件以上,結(jié)案進度和審判效率出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

    全面加強信息化建設(shè),做到管理信息化。在信息化建設(shè)上,該院堅持信息化為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為辦案人員服務(wù)、為當事人服務(wù)的理念,以解決問題為導(dǎo)向,以提升審判質(zhì)效為目的。2015年,該院設(shè)立了信息集控中心,實現(xiàn)了法庭信息化與法院同步建設(shè),著力打造人民法院與法庭的互聯(lián)互通全覆蓋,全面配備網(wǎng)上辦案、流程管理、遠程視頻、電子簽章等信息系統(tǒng),可以進行網(wǎng)上辦案、線上審批、電子卷宗流轉(zhuǎn)、一案一款管理等。2016年10月,該院自主研發(fā)的“案款流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”率先投入使用,實現(xiàn)了一案一賬號、一款一管理,不僅簡化了執(zhí)行局與財務(wù)部門的對接程序,減輕了執(zhí)行法官和財務(wù)人員的工作強度,還加強了對執(zhí)行案款的監(jiān)控和管理,消滅了司法腐敗產(chǎn)生的溫床。省法院院長張立勇在全省法院工作會議上要求予以推廣。

    推進審判權(quán)運行機制改革,實現(xiàn)辦案團隊化。一個人的努力是加法,一個團隊的努力是乘法。在黨組領(lǐng)導(dǎo)下,該院建立了“法官工作室”團隊辦案模式,組建了以法官負責制為核心、審判輔助人員相協(xié)助的審判團隊,實現(xiàn)辦案團隊化,并配套出臺了《“主審法官工作室”實施辦法》《訴訟法律文書簽發(fā)權(quán)限》《執(zhí)行法律文書簽發(fā)權(quán)限》等規(guī)范性文件。全院共建立審判團隊35個,還設(shè)置了獨立于庭室之外的主審法官工作室3個,為法官有效松綁,將其從繁忙的事務(wù)性工作中解放出來,專司審與判的核心事務(wù);同時明晰審判簽發(fā)權(quán)限清單,實現(xiàn)“監(jiān)督與放權(quán)”并重,建立院長、庭長全面監(jiān)控審判節(jié)點及審判質(zhì)量的新型監(jiān)管方式,努力做到“審理者裁判、裁判者負責”。

    推行審判輔助人員分類改革,做到輔助專業(yè)化。2014年,該院出臺了《審判輔助人員選任管理辦法》,將審判輔助人員分為一級、二級、三級法官助理和書記員四個層次,并規(guī)定不同的職責、待遇和晉升途徑,形成了審判輔助人員流向?qū)徟幸痪€的良好局面。通過考試,該院任命了8名二級法官助理、16名三級法官助理,建立了完善的法官助理梯隊,為法官員額制改革奠定了扎實的基礎(chǔ)。在建立審判輔助人員分類管理機制的基礎(chǔ)上,將能夠剝離的輔助事務(wù),如卷宗裝訂、訴訟保全和送達工作從審判團隊中剝離出來,形成集約化、專業(yè)化、規(guī)范化的審判輔助團隊,有效地提升了司法輔助效率。

    成立訴訟保全中心進行集約化管理,實現(xiàn)保全執(zhí)行化。為進一步減輕審判團隊壓力,該院召開專題黨組會,將審判輔助事務(wù)重新分工,把財產(chǎn)保全剝離出來,成立訴訟保全中心,實現(xiàn)集約化管理,為法官第二次松綁,使他們更加專注于審判工作,有效提升審判質(zhì)效。訴訟保全中心的成立,顯著地加大了訴前和訴中保全力度,使執(zhí)行工作窗口前移,提升了執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)率,為破解執(zhí)行難助力。2016年,訴訟保全中心辦理財產(chǎn)保全案件共計3012件,保全財產(chǎn)高達25.6億元,極大地維護了當事人的合法權(quán)益,保障了判決的有效執(zhí)行。

    鐵肩擔正義,判筆寫春秋。正是在院黨組書記、院長靳四梅的帶領(lǐng)下,鄭州高新區(qū)法院全體干警奮發(fā)圖強、改革創(chuàng)新,形成了符合實際的“六化”審判新格局。2016年,該院審結(jié)各類案件32260件,在人均結(jié)案數(shù)高居全省第一名的同時,審判質(zhì)量也得到有效保障,信訪案件案訪比始終保持在全省最低,多項創(chuàng)新措施被省、市法院加以推廣,各項工作均取得良好成績。