家庭教育是教育的開端,關(guān)乎未成年人的終身發(fā)展和家庭的幸福安寧,也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進步、社會和諧穩(wěn)定。
實踐中,隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度加快,傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化,家庭教育存在的問題日益凸顯,監(jiān)護缺失、不少父母缺乏正確的成才觀等問題影響了許多未成年人的健康成長,一些未成年人的合法權(quán)益受到嚴重侵害,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
1月20日,家庭教育法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。
全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭在作草案說明時說,家庭教育不僅僅是家庭內(nèi)部的事務(wù),也事關(guān)公共福祉。對于家庭教育,既要充分尊重父母或者其他監(jiān)護人的自主性,也要有效發(fā)揮政府、學(xué)校和社會的促進作用,必要時進行國家干預(yù),從而加強家庭教育的價值引領(lǐng)和教育功能,促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展。
草案文本包括總則、家庭教育實施、家庭教育促進、家庭教育干預(yù)、法律責(zé)任、附則,共六章52條。
對生而不養(yǎng)等問題作出回應(yīng)
突出問題導(dǎo)向,是草案的一大亮點。
何毅亭說,當(dāng)前家庭教育領(lǐng)域存在諸多問題,比較突出的有:父母或者其他監(jiān)護人家庭教育主體責(zé)任意識不強,對未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在;家庭教育工作的體制機制不完善,主責(zé)機構(gòu)不明確,部門責(zé)任不清晰,各方面合力不夠,影響了家庭教育工作的實際效果;家庭教育服務(wù)機構(gòu)發(fā)育不健全、發(fā)展不規(guī)范,服務(wù)水平有待提高;對于家庭教育實施已經(jīng)明顯出現(xiàn)問題的情況,有關(guān)方面缺乏明確、有效的干預(yù)手段。
草案著力制定和完善相關(guān)制度和措施,對這些問題作出積極回應(yīng)。
國家可對家庭教育進行干預(yù)
草案第一章“總則”對立法目的、家庭教育的定義、家庭教育的根本任務(wù)、家庭教育法律關(guān)系、家庭教育工作基本原則作出規(guī)定,明確了政府推進家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和保障措施,以及司法機關(guān)、人民團體和其他有關(guān)社會組織的職責(zé)等內(nèi)容。
值得注意的是,草案第四條規(guī)定,未成年人的父母或者其他監(jiān)護人是實施家庭教育的責(zé)任主體。政府、學(xué)校、社會為家庭教育提供支持,促進家庭教育。必要時,國家對家庭教育進行干預(yù)。
未成年人的父母或者其他監(jiān)護人是家庭教育的第一責(zé)任人。據(jù)此,草案在第二章“家庭教育實施”中明確了父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育的法定責(zé)任,對其提高家庭教育能力、營造良好家庭環(huán)境提出要求,并對家庭教育的內(nèi)容和方法作出指引和規(guī)定。
實現(xiàn)家庭教育服務(wù)有效供給
實現(xiàn)家庭教育服務(wù)有效供給,是當(dāng)前家庭教育工作中迫切需要通過立法加以規(guī)范和保障的。對此,草案設(shè)立“家庭教育促進”專章,明確了政府、村(居)民委員會、學(xué)校、其他有關(guān)社會公共機構(gòu)等不同主體在促進家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù),對家庭教育服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立和管理等作出規(guī)定。
未成年人的父母或者其他監(jiān)護人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任、實施家庭教育不當(dāng),導(dǎo)致未成年人行為出現(xiàn)偏差或者合法權(quán)益受到損害時,已經(jīng)意味著家庭教育實施出現(xiàn)了嚴重問題,應(yīng)當(dāng)予以必要的干預(yù)。對此,草案在“家庭教育干預(yù)”一章中,賦予學(xué)校、村(居)民委員會、父母或者其他監(jiān)護人的所在單位批評教育和督促的權(quán)力,明確公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施,并對強制家庭教育指導(dǎo)的實施作出具體規(guī)定。
為達到本法的立法目的,既要有倡導(dǎo)性、引領(lǐng)性規(guī)范,也需要有強制性規(guī)范。草案在“法律責(zé)任”一章中,重點對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、負有家庭教育工作職責(zé)的政府部門或機構(gòu)、學(xué)校、家庭教育服務(wù)機構(gòu)違反本法規(guī)定的有關(guān)情形,規(guī)定了法律責(zé)任,同時設(shè)計了兜底的法律責(zé)任條款。
