家庭教育是教育的開端,關(guān)乎未成年人的終身發(fā)展和家庭的幸福安寧,也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
實(shí)踐中,隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快,傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化,家庭教育存在的問題日益凸顯,監(jiān)護(hù)缺失、不少父母缺乏正確的成才觀等問題影響了許多未成年人的健康成長,一些未成年人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
1月20日,家庭教育法草案首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。
全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在作草案說明時(shí)說,家庭教育不僅僅是家庭內(nèi)部的事務(wù),也事關(guān)公共福祉。對(duì)于家庭教育,既要充分尊重父母或者其他監(jiān)護(hù)人的自主性,也要有效發(fā)揮政府、學(xué)校和社會(huì)的促進(jìn)作用,必要時(shí)進(jìn)行國家干預(yù),從而加強(qiáng)家庭教育的價(jià)值引領(lǐng)和教育功能,促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。
草案文本包括總則、家庭教育實(shí)施、家庭教育促進(jìn)、家庭教育干預(yù)、法律責(zé)任、附則,共六章52條。
對(duì)生而不養(yǎng)等問題作出回應(yīng)
突出問題導(dǎo)向,是草案的一大亮點(diǎn)。
何毅亭說,當(dāng)前家庭教育領(lǐng)域存在諸多問題,比較突出的有:父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),對(duì)未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在;家庭教育工作的體制機(jī)制不完善,主責(zé)機(jī)構(gòu)不明確,部門責(zé)任不清晰,各方面合力不夠,影響了家庭教育工作的實(shí)際效果;家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全、發(fā)展不規(guī)范,服務(wù)水平有待提高;對(duì)于家庭教育實(shí)施已經(jīng)明顯出現(xiàn)問題的情況,有關(guān)方面缺乏明確、有效的干預(yù)手段。
草案著力制定和完善相關(guān)制度和措施,對(duì)這些問題作出積極回應(yīng)。
國家可對(duì)家庭教育進(jìn)行干預(yù)
草案第一章“總則”對(duì)立法目的、家庭教育的定義、家庭教育的根本任務(wù)、家庭教育法律關(guān)系、家庭教育工作基本原則作出規(guī)定,明確了政府推進(jìn)家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障措施,以及司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和其他有關(guān)社會(huì)組織的職責(zé)等內(nèi)容。
值得注意的是,草案第四條規(guī)定,未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是實(shí)施家庭教育的責(zé)任主體。政府、學(xué)校、社會(huì)為家庭教育提供支持,促進(jìn)家庭教育。必要時(shí),國家對(duì)家庭教育進(jìn)行干預(yù)。
未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的第一責(zé)任人。據(jù)此,草案在第二章“家庭教育實(shí)施”中明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的法定責(zé)任,對(duì)其提高家庭教育能力、營造良好家庭環(huán)境提出要求,并對(duì)家庭教育的內(nèi)容和方法作出指引和規(guī)定。
實(shí)現(xiàn)家庭教育服務(wù)有效供給
實(shí)現(xiàn)家庭教育服務(wù)有效供給,是當(dāng)前家庭教育工作中迫切需要通過立法加以規(guī)范和保障的。對(duì)此,草案設(shè)立“家庭教育促進(jìn)”專章,明確了政府、村(居)民委員會(huì)、學(xué)校、其他有關(guān)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)等不同主體在促進(jìn)家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù),對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理等作出規(guī)定。
未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任、實(shí)施家庭教育不當(dāng),導(dǎo)致未成年人行為出現(xiàn)偏差或者合法權(quán)益受到損害時(shí),已經(jīng)意味著家庭教育實(shí)施出現(xiàn)了嚴(yán)重問題,應(yīng)當(dāng)予以必要的干預(yù)。對(duì)此,草案在“家庭教育干預(yù)”一章中,賦予學(xué)校、村(居)民委員會(huì)、父母或者其他監(jiān)護(hù)人的所在單位批評(píng)教育和督促的權(quán)力,明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施,并對(duì)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施作出具體規(guī)定。
為達(dá)到本法的立法目的,既要有倡導(dǎo)性、引領(lǐng)性規(guī)范,也需要有強(qiáng)制性規(guī)范。草案在“法律責(zé)任”一章中,重點(diǎn)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的政府部門或機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定的有關(guān)情形,規(guī)定了法律責(zé)任,同時(shí)設(shè)計(jì)了兜底的法律責(zé)任條款。
