盜竊下水道井蓋、雨水篦子100余個(gè)賣廢品收購站；擅自將廣場窨井蓋打開導(dǎo)致7歲兒童掉入井中溺亡；盜竊人流、車流密集場所的窨井蓋，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪懲處……12月28日，最高人民檢察院發(fā)布5件涉窨井蓋犯罪典型案例。
最高檢第二檢察廳廳長元明說，這5起案例中有4起是危害公共安全類犯罪案件。盜竊人流、車流密集場所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，對于此類犯罪行為不能簡單地以盜竊罪來認(rèn)定。
盜竊下水道井蓋賣給廢品站
【辦案經(jīng)過】被告人董某明駕駛電動(dòng)三輪車，多次到河北省淶水縣城太行路盜竊該路段機(jī)動(dòng)車道等處下水道井蓋和雨水篦子100余個(gè)，賣給廢品收購站。
公安機(jī)關(guān)立案偵查并將董某明刑事拘留，淶水縣人民檢察院對董某明批準(zhǔn)逮捕。2020年1月，公安機(jī)關(guān)以董某明涉嫌盜竊罪移送檢察院審查起訴。其間，退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查一次，延長審查起訴期限一次。同年4月，淶水縣檢察院改變案件定性，以董某明涉嫌破壞交通設(shè)施罪依法提起公訴。董某明自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。
2020年7月，法院以董某明犯破壞交通設(shè)施罪，判處其有期徒刑三年六個(gè)月。該判決已生效。
【典型意義】董某明多次盜竊正在使用中的社會機(jī)動(dòng)車通行道路上的窨井蓋，所在路段車流量大，車速較快，其行為足以造成汽車、電動(dòng)車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)。
在以往的司法實(shí)踐中，對于此類案件如何定罪處罰存在不同的認(rèn)識，有的以盜竊罪定罪處罰，有的以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰，有的以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。
“兩高一部”《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，統(tǒng)一了法律適用標(biāo)準(zhǔn)。對于此類行為依法認(rèn)定為破壞交通設(shè)施罪，精準(zhǔn)有效打擊犯罪，切實(shí)保護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地發(fā)揮刑罰的懲戒、教育、預(yù)防功能。
監(jiān)督公安以刑事犯罪立案
【辦案經(jīng)過】2020年上半年，陜西省西安市灞橋區(qū)人民檢察院在工作中了解到轄區(qū)內(nèi)主要路段機(jī)動(dòng)車道窨井蓋被盜多達(dá)40多個(gè)，遂派員前往轄區(qū)派出所查詢報(bào)案記錄、了解情況，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對此僅以治安案件立案調(diào)查，遂依法進(jìn)行監(jiān)督，要求對此類案件以涉嫌破壞交通設(shè)施罪立案偵查。
8月27日凌晨4時(shí)許，高某民竄至灞橋區(qū)城市快速干道由西向東主干道，將路面上的三塊鐵質(zhì)下水道井蓋撬開盜走。接到群眾舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)將高某民抓獲。
公安機(jī)關(guān)以高某民涉嫌犯破壞交通設(shè)施罪向檢察院移送審查起訴。灞橋區(qū)檢察院于10月16日提起公訴。高某民認(rèn)罪認(rèn)罰?？紤]到高某民作案時(shí)系限制刑事責(zé)任能力，檢察機(jī)關(guān)提出判處其有期徒刑一年十個(gè)月的確定刑量刑建議。法院判決采納了檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。該判決已生效。
【典型意義】檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對于涉窨井蓋刑事案件僅以治安案件立案調(diào)查，遂依法進(jìn)行監(jiān)督。通過檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，依法將犯罪嫌疑人刑事追訴，確保了不枉不縱的司法辦案效果。
檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)提前介入，引導(dǎo)偵查，提出詳細(xì)的取證意見，從源頭上把關(guān)案件質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)還依法對本案適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，快捕快訴。法院及時(shí)審理并當(dāng)庭宣判，采納了量刑建議，辦案實(shí)現(xiàn)了三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
改變定性嚴(yán)懲涉窨井蓋犯罪
【辦案經(jīng)過】2019年12月至2020年3月間，張某生多次駕駛電動(dòng)三輪車至河南省許昌市東城區(qū)多條非機(jī)動(dòng)車道，盜竊窨井蓋18塊。
接到東城區(qū)萬和市政公司員工報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)立案偵查，將張某生抓獲歸案。公安機(jī)關(guān)以張某生涉嫌盜竊罪于6月2日向許昌市魏都區(qū)人民檢察院移送審查起訴。魏都區(qū)檢察院依法改變案件定性，于7月2日以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪對張某生提起公訴。張某生自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)提出了有期徒刑三年至四年的量刑建議。法院以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處張某生有期徒刑三年六個(gè)月。該判決已生效。
【典型意義】該案發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)派員提前介入，對案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出提供證據(jù)材料通知書，查證案發(fā)主要路段人員往來密集，被告人的行為足以危害不特定多數(shù)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。
盜竊公共場所尤其是人流、車流密集場所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，而不僅僅是公共財(cái)物所有權(quán)，不能簡單地以盜竊罪進(jìn)行認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)改變案件定性，從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪。通過對被告人釋法析理，使其深刻認(rèn)識到行為的社會危害性，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在提高辦案質(zhì)量和訴訟效率，促進(jìn)社會和諧方面的制度優(yōu)勢。
擅開窨井蓋過失致人死亡
【辦案經(jīng)過】楊某、鎮(zhèn)某輝為方便其所在的汽車服務(wù)店清淤、排污，在未設(shè)置任何警示標(biāo)志、防護(hù)措施的情況下，擅自將湖北省咸寧市金桂明珠小區(qū)前廣場的窨井蓋打開，導(dǎo)致吳某某（男，歿年7歲）在廣場放風(fēng)箏時(shí)不慎掉入井中溺亡。
2020年4月，楊某、鎮(zhèn)某輝涉嫌過失致人死亡罪被刑事拘留。公安機(jī)關(guān)向咸安區(qū)人民檢察院提請批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行羈押必要性審查后認(rèn)為，楊某、鎮(zhèn)某輝自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，系過失犯罪，社會危害性較小，且與被害方達(dá)成賠償諒解協(xié)議，遂作出不批準(zhǔn)逮捕決定。
公安機(jī)關(guān)以楊某、鎮(zhèn)某輝涉嫌過失致人死亡罪移送審查起訴。檢察院依法改變案件定性，以兩人犯過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪提起公訴，并建議對兩人判處有期徒刑三年，緩刑三年。法院判決采納了檢察機(jī)關(guān)量刑建議。
【典型意義】檢察機(jī)關(guān)依法將公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)的過失致人死亡罪，改變定性為過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，確保準(zhǔn)確定罪量刑。
該案辦結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部門聯(lián)合公益訴訟檢察等部門，對咸寧市中心城區(qū)內(nèi)“三無”小區(qū)、中小學(xué)校、建筑工地等重點(diǎn)地區(qū)的窨井蓋安全隱患進(jìn)行走訪排查。邀請區(qū)住建等多家窨井蓋管理職能部門及產(chǎn)權(quán)單位召開窨井蓋安全管理聯(lián)席會，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議書，進(jìn)一步推動(dòng)指導(dǎo)意見和最高檢“四號檢察建議”的貫徹落實(shí)。
不人為拔高確保辦案效果
【辦案經(jīng)過】2019年12月，李某斌四次駕駛農(nóng)用三輪車至山西省長治市某煤化工集團(tuán)廠區(qū)內(nèi)，在該公司電氣廠電修車間、合成二車間、儀表廠等附近路上，盜竊4塊雨水井井蓋。
李某斌因涉嫌盜竊罪被刑事拘留，之后被逮捕。公安機(jī)關(guān)以李某斌涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，于2020年2月向長治市潞城區(qū)人民檢察院移送審查起訴。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)李某斌盜竊的井蓋在廠區(qū)內(nèi)，所處道路不是廠區(qū)主干道，來往的工人不多，車輛及電動(dòng)車速度較慢，且雨水井較淺，盜竊該處井蓋雖造成一定危險(xiǎn)性，但危險(xiǎn)程度不高，不能認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。遂改變案件定性，以李某斌涉嫌盜竊罪提起公訴。法院以李某斌犯盜竊罪，判處有期徒刑7個(gè)月，并處罰金2000元。該判決已生效。
【典型意義】對于盜竊、破壞涉窨井蓋相關(guān)刑事案件，要根據(jù)“兩高一部”指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定其行為性質(zhì)，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。具體來說，要根據(jù)行為人的客觀行為和主觀心態(tài)，結(jié)合窨井蓋所處位置、人員往來情況、行為造成的危險(xiǎn)性等各種因素，進(jìn)行綜合判斷。
本案不符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和破壞交通設(shè)施罪的構(gòu)成要件。因被告人多次盜竊，已達(dá)到盜竊罪追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以盜竊罪追究其刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)依法改變案件定性，不人為拔高，確保了辦案效果。
