２０１３年２月２３日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中首次提出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”重要論述以來，相對滯后的法治社會建設(shè)取得了長足進(jìn)步。但在實(shí)踐中，法治社會建設(shè)與法治國家、法治政府的邊界何在，三者如何一體建設(shè)仍然存在一些模糊認(rèn)識。近日，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（２０２０－２０２５年）》（以下簡稱《綱要》），回應(yīng)全面依法治國戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，針對法治社會建設(shè)實(shí)踐中的難點(diǎn)和問題，描繪了從法治觀念培育到誠信守法行為選擇，從指導(dǎo)思想到工作舉措的法治社會建設(shè)總布局。
《綱要》首次定義了“法治社會”，以“建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會”的４＋２定義模式清晰描繪了作為法治社會建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，該定義也厘清了法治社會與法治國家、法治政府之間的邊界?！毒V要》立足法治社會建設(shè)既有實(shí)際，在客觀評價(jià)法治社會建設(shè)歷史階段和遠(yuǎn)期任務(wù)后，以為２０３５年基本建成法治社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)為立足點(diǎn)，確立了既具有可操作性又具有建設(shè)性的２０２５建設(shè)目標(biāo)。
《綱要》在深入調(diào)查研究當(dāng)前階段法治社會建設(shè)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，立足中國社會現(xiàn)狀和法治社會建設(shè)實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，布局了現(xiàn)階段加快推進(jìn)法治社會建設(shè)的四大方面、五大舉措?，F(xiàn)階段法治社會建設(shè)的四大方面是，法治觀念、社會規(guī)范、權(quán)利保護(hù)和社會治理法治化?，F(xiàn)階段法治社會建設(shè)的五大舉措是指，推動全社會增強(qiáng)法治觀念、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)、推進(jìn)社會治理法治化和依法治理網(wǎng)絡(luò)空間、加強(qiáng)組織保障。整體上，既在法治社會建設(shè)領(lǐng)域貫徹了習(xí)近平法治思想，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路的固根本作用，又在法治觀念、權(quán)利保護(hù)、社會規(guī)范等方面體現(xiàn)了法治社會建設(shè)獨(dú)特的工作面向。更在健全普法責(zé)任制、健全公眾參與重大公共決策機(jī)制、保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益、推進(jìn)社會治理法治化等舉措的設(shè)計(jì)中，將中央關(guān)于“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的要求有力落實(shí)。
黨的十八大以來，人民群眾的法治意識逐步增強(qiáng)。觀念啟發(fā)思想，思想指引行為。在任何國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，人的現(xiàn)代化、人的觀念的現(xiàn)代化無疑處于基礎(chǔ)地位?！毒V要》將推動全社會增強(qiáng)法治觀念作為重中之重，指明了在觀念培育方面，現(xiàn)階段應(yīng)以法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，將維護(hù)憲法權(quán)威、增強(qiáng)全民法治觀念、健全普法責(zé)任制、建設(shè)社會主義法治文化等作為工作著力點(diǎn)。針對法治社會建設(shè)領(lǐng)域法律規(guī)范、道德規(guī)范尚不健全，社會重要領(lǐng)域立法仍有缺失的緊迫現(xiàn)實(shí)問題，《綱要》提出，加快建立健全社會領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，以良法促進(jìn)社會建設(shè)、保障社會善治。
黨的十九大明確，要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！薄毒V要》將保障人民權(quán)利明確為加快推進(jìn)法治社會建設(shè)的指導(dǎo)思想，將堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一確立為主要原則，并創(chuàng)造性地將“加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)”作為法治社會建設(shè)實(shí)施的五大重點(diǎn)工作之一。針對司法領(lǐng)域還存在的有違公平正義的問題，《綱要》提出加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對公民合法權(quán)益的司法保護(hù)，健全社會公平正義法治保障制度，突出法律規(guī)范、道德規(guī)范等其他各種社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護(hù)社會秩序、裁處矛盾糾紛的作用。
“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民?！狈ㄖ紊鐣ㄔO(shè)，必須依靠人民。人民始終是法治社會建設(shè)的主體。只有全體社會成員積極參與到法治社會的建設(shè)之中，法治觀念才能逐漸在人們心中生根發(fā)芽，法之治才能在社會各個(gè)領(lǐng)域落地開花。為此，《綱要》提出，依靠人民的法治社會建設(shè)，要引導(dǎo)社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變成凝結(jié)法治共識，宣傳法律法規(guī)的過程。既要以法治實(shí)踐促觀念革新，以黨的依法執(zhí)政、政府依法行政、社會依法治理和公正司法帶動全社會厲行法治的積極性和主動性，還要以執(zhí)法普法、社會熱點(diǎn)案件宣傳法治，傳播法治正能量，增強(qiáng)全民法治觀念，更需要公民、法人和其他組織以高度的主人翁責(zé)任感，強(qiáng)化規(guī)則意識，在享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利的同時(shí)，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！毒V要》還非常強(qiáng)調(diào)社會自律機(jī)制的作用。它要求，加強(qiáng)村居民公約、行業(yè)規(guī)章和經(jīng)濟(jì)、社會組織章程等自律性社會規(guī)范在加快推進(jìn)法治社會建設(shè)中的獨(dú)特效能，注重發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能。
法治是良法善治。在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，如果說，良法是前提，那么，全體社會成員共同參與之下的法治社會建設(shè)則是基礎(chǔ)。加快推進(jìn)法治社會建設(shè)，需要國家和社會有效互動，需要以共同建設(shè)美好社會的社會共同體理念，一步一個(gè)腳印地進(jìn)行觀念革新、行為重塑?！毒V要》必將以法治社會建設(shè)新布局開啟以法之治助推社會文明進(jìn)步的歷史進(jìn)程。
（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）
