文/耿紅麗
醫(yī)保基金是社會(huì)保障體系的重要組成部分，被譽(yù)為百姓的“救命錢(qián)”，其合理、高效、安全的運(yùn)行關(guān)乎每一個(gè)參保人的切身利益。但近年來(lái)，一些不法醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)虛構(gòu)診療、偽造處方等手段騙取醫(yī)?；鸬陌讣l發(fā)，暴露出監(jiān)管漏洞、制度缺陷及醫(yī)療行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)。本文結(jié)合多起同類案件，分析騙保行為的操作模式、社會(huì)危害、成因及治理路徑，旨在為完善醫(yī)保監(jiān)管體系提供參考。
一、不法醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙保手法及特征分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)健康需求日益增長(zhǎng)，為滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求，國(guó)家投入大量財(cái)力保障龐大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。一些不法醫(yī)療機(jī)構(gòu)不是通過(guò)提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)吸引患者、獲取收益，而是窺覬國(guó)家醫(yī)?；?，制造虛假醫(yī)療，以虛假處方與醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員通過(guò)偽造、變?cè)焯幏降柔t(yī)療文書(shū)，虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目或夸大醫(yī)療費(fèi)用等方式，騙取醫(yī)療保障基金支出。筆者結(jié)合實(shí)踐案例概括為以下幾種主要手法。
（一）“陰陽(yáng)處方”或“鴛鴦處方”。 開(kāi)具兩套處方，一套虛高藥品或診療項(xiàng)目，用于醫(yī)保報(bào)銷，一套用低價(jià)替代藥品或簡(jiǎn)化診療用于實(shí)際治療。如2013年至2024年，四川廣元某醫(yī)院采用開(kāi)具高價(jià)藥的電子處方向醫(yī)保部門(mén)騙取醫(yī)保資金，同時(shí)手寫(xiě)處方開(kāi)出功能類似的廉價(jià)藥給病人使用，騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金749萬(wàn)余元。
（二）偽造或篡改處方。虛構(gòu)患者信息、診療記錄或藥品用量，偽造檢查報(bào)告、病歷等醫(yī)學(xué)文書(shū)作為處方依據(jù)。一般是藥店與醫(yī)藥代表勾結(jié)，使用虛假處方銷售高價(jià)藥品并騙取醫(yī)保報(bào)銷。比如，2020年，西安某醫(yī)藥連鎖有限公司偽造處方、無(wú)處方違規(guī)銷售等問(wèn)題，涉及違法違規(guī)使用醫(yī)?；?5萬(wàn)余元。
（三） 虛增藥品或診療項(xiàng)目。在處方中虛增患者未使用的藥品數(shù)量或未實(shí)施的檢查治療項(xiàng)目，如虛構(gòu)手術(shù)、多計(jì)護(hù)理天數(shù)、“大處方”等。2022年鄭州某民營(yíng)醫(yī)院，以免費(fèi)住院、住院有好處費(fèi)等理由拉攏患者違規(guī)住院，開(kāi)具含全蝎、蜈蚣、水蛭等高價(jià)中藥的處方，實(shí)際未提供藥物，半年多時(shí)間，騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金120萬(wàn)余元。
（四）虛構(gòu)病情誘導(dǎo)治療。通過(guò)夸大或捏造病情，誘導(dǎo)患者接受不必要的高價(jià)手術(shù)或用藥。2022年至2025年，天津河?xùn)|某眼科醫(yī)院，虛構(gòu)診療事實(shí)、虛假手術(shù)等方式，騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金上億元。
二、社會(huì)危害
虛開(kāi)處方是醫(yī)療領(lǐng)域常見(jiàn)的違法違規(guī)行為，其危害具有多維性和連鎖效應(yīng)，不僅涉及醫(yī)?；鸢踩€威脅患者健康、破壞醫(yī)療秩序，并引發(fā)糾紛與社會(huì)信任危機(jī)。
（一）造成醫(yī)?；鹆魇А?/strong>2023年全國(guó)推動(dòng)職工醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌制度，為群眾就醫(yī)用藥提供了極大便利。隨著“醫(yī)藥分開(kāi)”的改革推進(jìn)，越來(lái)越多的處方從醫(yī)院流向藥店。全國(guó)零售藥店處方藥市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，截至2024年5月，全國(guó)零售藥店處方藥市場(chǎng)規(guī)模為1013億元，同比上升1.3%，與之相隨的是虛假處方、先藥后方、未經(jīng)執(zhí)業(yè)藥師審核銷售處方藥等行業(yè)積弊。2024年哈爾濱4家藥店通過(guò)偽造手寫(xiě)處方，不同醫(yī)生印章，對(duì)應(yīng)不同的科室和用藥，用假處方購(gòu)買(mǎi)臨床價(jià)值高、患者急需、替代性不高的“特藥”，涉及金額超億元，導(dǎo)致醫(yī)保基金流失6223萬(wàn)元。
（二）危害患者健康。虛假治療延誤病情，過(guò)度醫(yī)療加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。湖南惡魔醫(yī)生劉翔峰在湘雅某醫(yī)院工作期間，為牟取額外手術(shù)費(fèi)用，單獨(dú)或伙同他人夸大患者病情、虛構(gòu)患者病征，給6名不具備相關(guān)手術(shù)指征的患者實(shí)施手術(shù)，致5人重傷、九級(jí)傷殘，1人輕傷。
（三）損害社會(huì)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任。個(gè)別不法醫(yī)院以“包吃包住”“出院送藥送錢(qián)”“免費(fèi)接送”“不花錢(qián)”為噱頭吸引城鄉(xiāng)居民住院。老年人和低收入群體醫(yī)療需求高，醫(yī)保報(bào)銷依賴性強(qiáng)，對(duì)政策了解不足，易被“免費(fèi)醫(yī)療”噱頭吸引，主動(dòng)或被動(dòng)參與騙保鏈條。群眾及參與者往往因此對(duì)中小醫(yī)院，特別是民營(yíng)醫(yī)院產(chǎn)生強(qiáng)烈的不信任感，生病就往大醫(yī)院擠，造成醫(yī)療的過(guò)度集中。同時(shí)，當(dāng)醫(yī)保賬戶因騙保行為而不足或受限時(shí)，會(huì)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)烈的仇恨感，導(dǎo)致傷醫(yī)等惡性案件的發(fā)生。
三、成因的多維度解析
醫(yī)保領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題具有歷史性、廣泛性、頑固性等特點(diǎn)。當(dāng)前醫(yī)?；鸨O(jiān)管仍處在“去存量、控增量”的攻堅(jiān)階段，在嚴(yán)打欺詐騙保的高壓態(tài)勢(shì)下，仍然有人心存僥幸、頂風(fēng)作案，不收斂、不收手，究其原因主要體現(xiàn)以下方面。
（一）利益驅(qū)動(dòng)與行業(yè)生態(tài)。特別是一些民營(yíng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)困難，盈利壓力大，為持續(xù)經(jīng)營(yíng)或追求利益最大化，走上欺詐騙保的“捷徑”。2019年1月—2023年8月，國(guó)家醫(yī)保局官網(wǎng)公布的179件欺詐騙保案例中，民營(yíng)醫(yī)院占比高達(dá)29.1%，累計(jì)欺詐騙保金額8461.12萬(wàn)元。存在灰色利益鏈，醫(yī)生、藥商、醫(yī)保經(jīng)辦人員在虛假用藥、虛構(gòu)病歷、虛設(shè)檢驗(yàn)、虛記耗材等環(huán)節(jié)分工明確，甚至設(shè)立專人負(fù)責(zé)“應(yīng)對(duì)醫(yī)保檢查”，組織化、分工化程度越來(lái)越高，團(tuán)伙化、專業(yè)化特征愈發(fā)明顯，形成分贓網(wǎng)絡(luò)。
（二）監(jiān)管體系缺陷。一方面監(jiān)管力度不夠。橫向上，衛(wèi)生健康部門(mén)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)管理的主導(dǎo)部門(mén)，不少地方的醫(yī)保部門(mén)人數(shù)少且缺乏專業(yè)性人才，監(jiān)管力量薄弱，同時(shí)自由裁量權(quán)相對(duì)較小，與其他政府部門(mén)平級(jí)，開(kāi)展工作時(shí)協(xié)調(diào)能力有限，統(tǒng)籌組織性不足?？v向上，多層級(jí)監(jiān)管部門(mén)分工不明確，多重部門(mén)重復(fù)監(jiān)督執(zhí)法，出現(xiàn)監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管并存現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)管手段信息化程度不高。個(gè)別民營(yíng)醫(yī)院騙保從“體檢式”“休假式”“掛床式”轉(zhuǎn)為“真假摻雜式”，傳統(tǒng)監(jiān)管手段很難發(fā)現(xiàn)。醫(yī)保報(bào)銷依賴紙質(zhì)或電子單據(jù)，易被偽造。政府?dāng)?shù)據(jù)“部門(mén)化”現(xiàn)象明顯，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保部門(mén)數(shù)據(jù)未實(shí)時(shí)互通，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)際監(jiān)管需求，尤其在處理異地報(bào)銷結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)局限性更加突出。事后監(jiān)管為主，依賴舉報(bào)和抽查，缺乏事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
（三）法律與政策滯后。一是聯(lián)合執(zhí)法程序不完善、行刑銜接機(jī)制不通暢。一些涉嫌騙保刑事案件被迫降級(jí)為行政處罰，處罰威懾力大打折扣，欺詐成本降低，部分案件僅處以罰款，缺乏刑事追責(zé)震懾力。上述179份案例中，雖然違約案件的欺詐騙保累積金額遠(yuǎn)高于違法案例，且涉嫌騙保的平均金額是違法案例的3.4倍，但是定性為違法與違約的分別占43.6%和26.3%，其中最終被判定為犯罪的案例僅45例，占25.1%。二是法律法規(guī)適用爭(zhēng)議較多。2023年，全國(guó)醫(yī)保系統(tǒng)共檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)80.2萬(wàn)家，處理違法違規(guī)機(jī)構(gòu)45.1萬(wàn)家，違法違規(guī)機(jī)構(gòu)占比56.23%，可見(jiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的數(shù)量之大。目前，我國(guó)關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)有社會(huì)保險(xiǎn)法、保險(xiǎn)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法以及《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，但還沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或醫(yī)療保障的法律。目前詐騙罪與醫(yī)保違規(guī)行為的界限模糊，部分案件量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。偽造病歷文書(shū)等報(bào)銷憑證、虛構(gòu)藥品和耗材等醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目、誘導(dǎo)住院、冒名住院、虛開(kāi)費(fèi)用單據(jù)等虛假醫(yī)療等只定性為嚴(yán)重違規(guī)行為。2024年2月，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理醫(yī)保騙保刑事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)如何認(rèn)定過(guò)度診療缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，難以達(dá)成一致意見(jiàn)。
四、治理對(duì)策與建議
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是增加醫(yī)療資源有效供給、加速推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)的主力軍，對(duì)于滿足不同人群多樣化、多層次的醫(yī)療需求，推動(dòng)醫(yī)療行業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙保案暴露了醫(yī)保監(jiān)管體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)技術(shù)賦能、法律嚴(yán)懲、制度優(yōu)化與社會(huì)共治形成合力，構(gòu)建“不敢騙、不能騙、不想騙”的治理生態(tài)。
（一）強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管。充分利用現(xiàn)代信息手段，制定政務(wù)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用相關(guān)規(guī)范制度，構(gòu)建統(tǒng)一的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系。一是消除數(shù)據(jù)壁壘。建立跨部門(mén)跨系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化信息共享和多元協(xié)同機(jī)制，聯(lián)通醫(yī)保、人社、民政、衛(wèi)健、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等各類部門(mén)和單位，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門(mén)縱向聯(lián)通，解決“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。二是加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用。不斷完善醫(yī)保基金欺詐騙保行為的大模型，構(gòu)建醫(yī)保騙保行為智能信息預(yù)警系統(tǒng)，探索將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于醫(yī)保數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療記錄和費(fèi)用結(jié)算的不可篡改和實(shí)時(shí)共享，減少虛假報(bào)銷風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)藥品的監(jiān)管。借鑒歐盟做法，每種藥品在生產(chǎn)時(shí)會(huì)被賦予一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的二維碼，雖然流通過(guò)程中不強(qiáng)制要求次次掃碼記錄信息，但在患者購(gòu)買(mǎi)藥品后，系統(tǒng)會(huì)記錄該藥品已售出，不能再進(jìn)入流通使用環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)藥品追溯碼監(jiān)管應(yīng)用，精準(zhǔn)打擊倒賣(mài)“回流藥”、串換醫(yī)保藥品等行為。
（二）完善法律制度。一是完善政策法規(guī)。明確分解住院、重復(fù)檢查、過(guò)度診療等法律概念和內(nèi)涵，制定出臺(tái)關(guān)于過(guò)度診療等標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定如何判斷過(guò)度檢查，明確收售“回流藥”的法律責(zé)任。建立案例庫(kù)，將實(shí)務(wù)中的典型案例編入其中，以案說(shuō)法，不斷統(tǒng)一執(zhí)法尺度。建立專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)以及設(shè)立人民陪審員制度。二是建立行業(yè)黑名單。完善《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，加大對(duì)違法者、涉事醫(yī)院的責(zé)任人的處罰力度，對(duì)造成惡劣社會(huì)影響的，除了追究刑事責(zé)任，還應(yīng)該明確終身禁業(yè)，并對(duì)涉事醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行更嚴(yán)厲的處罰。
（三）完善多環(huán)節(jié)監(jiān)管體系。一是加大源頭監(jiān)管。提高病歷抽檢隨機(jī)性，嚴(yán)查病歷描述模糊化、模板化、不合理醫(yī)治等問(wèn)題，提高藥品出售及報(bào)銷流程透明度，審查藥品出單記錄真實(shí)性與完整性，提高藥品出單記錄與處方審查頻率，增加藥房藥品庫(kù)存與清單的核實(shí)頻率。二是嚴(yán)厲打擊醫(yī)保騙保銷贓下游路徑。對(duì)藥品機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，確保藥品來(lái)源正規(guī)和合規(guī)。三是引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。委托配備醫(yī)保、醫(yī)療、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及法學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)院進(jìn)行不定期突擊檢查。
（四）提升行業(yè)自律與公眾意識(shí)。一是壓實(shí)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)自查自糾責(zé)任。全面落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)相關(guān)人員醫(yī)保支付資格管理制度，實(shí)行“駕照式記分”管理。二是提升醫(yī)師職業(yè)道德。加強(qiáng)典型案例宣傳教育，將反騙保教育納入醫(yī)師執(zhí)業(yè)考核。三是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。積極落實(shí)國(guó)家醫(yī)保局和財(cái)政部關(guān)于舉報(bào)欺詐騙保進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度，并視欺詐騙保數(shù)額提高獎(jiǎng)勵(lì)上限。加大對(duì)患者及醫(yī)護(hù)人員舉報(bào)違規(guī)行為的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度，簡(jiǎn)化兌付流程，提升積極性。
