文/袁永明
摘要：未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。針對(duì)未成年人保護(hù)存在的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問題，以及涉未成年人犯罪呈現(xiàn)出新的特征與發(fā)展趨勢(shì)，新修訂的《未成年人保護(hù)法》確立了“六位一體”保護(hù)體系。檢察機(jī)關(guān)可以借鑒數(shù)字檢察模式，依托府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，融合運(yùn)用大數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建未成年人綜合保護(hù)數(shù)字平臺(tái)，以檢察履職依法推動(dòng)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)未成年人保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：六大保護(hù) 未成年人綜合保護(hù)數(shù)字平臺(tái) 檢察監(jiān)督 協(xié)同發(fā)力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“少年兒童是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的接班人和未來主力軍。”2021年6月，新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》正式實(shí)施，構(gòu)建起家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的綜合保護(hù)體系和權(quán)益保障機(jī)制。2020年4月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》，指出要注重未成年人檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，提升未成年人檢察的智能化水平。檢察機(jī)關(guān)要把未成年人檢察工作做深做實(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，以司法保護(hù)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)與家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)，助推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。
一、檢察視角下未成年人保護(hù)工作現(xiàn)狀
未成年人自身具有心智不成熟、易受外部環(huán)境影響但可塑性強(qiáng)等特點(diǎn)，他們?cè)诔砷L(zhǎng)過程中會(huì)受到諸多方面的影響，其行為偏離正軌一定是遵循由輕到重、由偶發(fā)到慣常的規(guī)律過程。檢察機(jī)關(guān)通過個(gè)案的辦理、類案的總結(jié)，能夠探尋罪錯(cuò)未成年人的成長(zhǎng)軌跡，發(fā)現(xiàn)未成年人逐步走向犯罪道路背后存在的社會(huì)問題。
（一）涉未成年人案件情況
X市Y區(qū)涉未案件辦理情況與最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2022）》通報(bào)情況基本一致。近五年來，Y區(qū)涉未案件主要特點(diǎn)呈現(xiàn)為：（1）涉未成年人刑事案件辦理數(shù)量整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中2023年同比增長(zhǎng)50%。（2）未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，2021至2023年，該區(qū)14至16周歲的未成年犯罪嫌疑人數(shù)量均占當(dāng)年未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的50%以上。（3）未成年人犯罪類型較為集中，其中盜竊罪占比35.2%、尋釁滋事罪占比15.9%、強(qiáng)奸罪占比10.8%。（4）犯罪未成年人文化程度為初中的占比40%以上，系在校學(xué)生的占比14.3%。（5）侵害未成年人犯罪中，性侵案件數(shù)量占比較大，出現(xiàn)教師、醫(yī)生、保安等密切接觸未成年人行業(yè)人員性侵未成年人情形。如何預(yù)防未成年人犯罪和保障未成年人合法權(quán)益，需要社會(huì)各界共同思考。
（二）未成年人保護(hù)工作存在的問題及表現(xiàn)
新修訂的《未成年人保護(hù)法》自實(shí)施以來，“六大保護(hù)”工作進(jìn)行了卓有成效地探索，比如《家庭教育促進(jìn)法》正式施行，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理效果明顯，強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度逐步落實(shí)，“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)為未成年人打造了風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。然而，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，未成年人保護(hù)工作還存在一些問題。
1. 家庭監(jiān)護(hù)主體意識(shí)淡薄,校園監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。家庭和學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)過程中非常重要的場(chǎng)所。在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的父母對(duì)未成年子女不管不問不教，“隱性”監(jiān)護(hù)缺失問題突出，學(xué)校對(duì)學(xué)生的青春期教育、心理健康以及困境未成年學(xué)生的關(guān)注度不夠，部分學(xué)校放任學(xué)生曠課、退學(xué)，游蕩在社會(huì)增加走上違法犯罪道路的風(fēng)險(xiǎn)；有的監(jiān)護(hù)人甚至對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施家暴、性侵等行為，校園欺凌、教職工性侵學(xué)生事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致未成年人缺乏關(guān)愛和安全感，易實(shí)施偏激行為，埋下問題隱患。
2.社會(huì)保護(hù)合力尚未凝聚，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作用發(fā)揮有限。全社會(huì)共同營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境的良好氛圍不足。一些不良信息、低俗文化不斷通過網(wǎng)絡(luò)侵蝕未成年人的身心健康，并呈現(xiàn)向低齡蔓延趨勢(shì)，信息繭房效應(yīng)使得推送的同質(zhì)信息限制和影響著未成年人樹立正確的三觀。部分市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，比如違規(guī)接待未成年人消費(fèi)，向未成年人售賣煙酒、刀具，滋生違法犯罪土壤，再如未成年人個(gè)人信息泄露嚴(yán)重，導(dǎo)致存在被網(wǎng)絡(luò)欺凌、詐騙等風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3.行政部門協(xié)作保護(hù)不充分，司法保護(hù)與其他“五大保護(hù)”融合不足。各地政府部門在未成年人保護(hù)工作中投入的人力、物力、財(cái)力不均衡，各職能部門分工不同，專門學(xué)校還存在數(shù)量少、建設(shè)慢、進(jìn)出條件不清晰、學(xué)習(xí)內(nèi)容不統(tǒng)一、矯治手段不一致等問題。司法機(jī)關(guān)與其他職能部門溝通協(xié)作不到位，以檢察機(jī)關(guān)為例，涉及未成年人保護(hù)的公益訴訟存在受案領(lǐng)域探索不夠、案件線索拓源不足、訴訟對(duì)象確定不準(zhǔn)等局限性問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身地位優(yōu)勢(shì)還有上升空間。
（三）產(chǎn)生問題的原因分析
未成年人保護(hù)工作關(guān)乎祖國(guó)下一代的健康成長(zhǎng)，全社會(huì)對(duì)保護(hù)未成年人負(fù)有共同責(zé)任，但“人人都有責(zé)任”的狀態(tài)反而使未成年保護(hù)工作陷入“責(zé)任稀釋困境”，主要有以下三個(gè)方面原因。
1.權(quán)責(zé)不明晰導(dǎo)致發(fā)展不均衡。新修訂的未成年人保護(hù)法進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在未成年人保護(hù)工作中的主體地位并進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化，提升了民政、教育、公安等部門的工作質(zhì)效。但是依然存在部分涉及未成年人的問題監(jiān)管主體不明、職責(zé)不清、多頭管理、無人管理的情況，不利于部門聯(lián)動(dòng)及協(xié)作開展未成年人綜合保護(hù)工作。
2.“六大保護(hù)”相互融通不順暢。未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)需要全社會(huì)積極參與的工作，對(duì)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性要求比較高。實(shí)踐中，各單位內(nèi)部及上下級(jí)工作開展較為順暢，但整體還是缺乏一套強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和切實(shí)可行的工作辦法，導(dǎo)致“六大保護(hù)”合力不足，還有一些涉及未成年人合法權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)際無人監(jiān)管負(fù)責(zé)。
3.數(shù)字保護(hù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用不到位。檢察機(jī)關(guān)在數(shù)字賦能未成年人保護(hù)工作上走在前列，在校車安全、強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)等領(lǐng)域取得了一定成效，但仍有部分檢察官對(duì)廣泛監(jiān)督是否突破了權(quán)力邊界心存顧慮，延伸檢察職能融合“六大保護(hù)”的理念轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬又皵?shù)據(jù)孤島”困境普遍存在，整體影響了檢察引領(lǐng)數(shù)字賦能未成年人保護(hù)的工作質(zhì)效。
二、檢察機(jī)關(guān)融合大數(shù)據(jù)賦能“六大保護(hù)”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
理論上而言，可以構(gòu)造一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)字虛擬映像，通過對(duì)這個(gè)數(shù)字虛擬映像進(jìn)行深度分析，將有可能理解和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行行為、狀態(tài)和規(guī)律。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)未成年人權(quán)益保障工作數(shù)智化。
（一）可行性分析
最高人民檢察院強(qiáng)調(diào)要注重未成年人檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，提升未成年人檢察的智能化水平。從實(shí)踐中看，多地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1.檢察機(jī)關(guān)助推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力具備正當(dāng)性基礎(chǔ)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，完善專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的保護(hù)體系，《民事訴訟法》《行政訴訟法》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》《未成年人保護(hù)法》均規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉侵犯未成年人合法權(quán)益行為行使監(jiān)督職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式，可以對(duì)涉未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域行使廣泛監(jiān)督權(quán)。
2.檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)未成年人保護(hù)數(shù)字化具備先發(fā)性優(yōu)勢(shì)。國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為未成年人犯罪治理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了政策支持，數(shù)字檢察工作已取得階段性成效。近年來，檢察機(jī)關(guān)獲取、存儲(chǔ)、管理、處理、分析大數(shù)據(jù)技術(shù)能力不斷提高，有信心通過數(shù)據(jù)和算法研判未成年人保護(hù)工作中的薄弱點(diǎn)，通過履行法律監(jiān)督職能，提高未成年人保護(hù)工作現(xiàn)代化水平。
3.檢察機(jī)關(guān)融合大數(shù)據(jù)推動(dòng)以我管促都管具備必要性支撐。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用本身最重要的價(jià)值就在于預(yù)測(cè)，未成年人保護(hù)工作涉及面廣、數(shù)據(jù)量大，因此，探索數(shù)字化助力未成年人綜合保護(hù)工作路徑具有積極意義。檢察機(jī)關(guān)從自身工作出發(fā)，立足司法保護(hù)，依法能動(dòng)歸集、碰撞、挖掘涉未成年人的各類數(shù)據(jù)，積極謀劃未成年人保護(hù)工作協(xié)同機(jī)制和智慧監(jiān)督工作辦法，可有效助推“六大保護(hù)”同頻共振。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
依托數(shù)字化改革和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，要促成諸多職能部門之間的信息共享和溝通協(xié)作，建設(shè)未成年人綜合保護(hù)數(shù)字平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索進(jìn)行事前監(jiān)督，一體推進(jìn)未成年人綜合保護(hù)工作，檢察機(jī)關(guān)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
1.協(xié)同治理難以推動(dòng)。在現(xiàn)代治理體系中，治理不再僅僅局限于自上而下的單線和單向治理，而是拓展至多方參與各自發(fā)揮作用的多元模式，以此實(shí)現(xiàn)治理的整體效果。未成年人保護(hù)工作一直以來被視為“希望工程”，但是各責(zé)任主體往往各自為戰(zhàn)，受自身專業(yè)范圍、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策指引等影響，單一治理成效有限。因此，需要思考如何加快轉(zhuǎn)變協(xié)同治理的理念、建立協(xié)同治理的平臺(tái)，更有助于實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。
2.數(shù)據(jù)壁壘亟需打通。“六大保護(hù)”涉及面全面，不同場(chǎng)景需要?dú)w集的數(shù)據(jù)不同，需要分別向多個(gè)職能部門歸集數(shù)據(jù)。實(shí)踐中，一方面是檢察機(jī)關(guān)歸集其他單位的不公開數(shù)據(jù)沒有法律剛性規(guī)定，現(xiàn)階段主要依靠溝通協(xié)調(diào)；另一方面是不同單位的數(shù)據(jù)內(nèi)容和形式存在較大差別，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不統(tǒng)一。如何健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，獲取高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，需要謀劃。
3.數(shù)字平臺(tái)供給缺位。各部門的海量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享后，如何融合和運(yùn)用，需要研發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái)。從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督實(shí)際出發(fā)，大數(shù)據(jù)是前提，要推動(dòng)現(xiàn)有資源的整合共享，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通共用，平臺(tái)是數(shù)據(jù)載體，算法是發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的關(guān)鍵。目前可供參照的、涵蓋了未成年人“六大保護(hù)”的一體化綜合性保護(hù)數(shù)字平臺(tái)不多。
三、檢察監(jiān)督依托大數(shù)據(jù)推動(dòng)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力的路徑探析
意大利著名犯罪學(xué)家恩里科·菲利認(rèn)為：“刑罰，并不像古典學(xué)派犯罪學(xué)者和立法者的主張影響之下而產(chǎn)生的公共輿論所想象的那樣，是簡(jiǎn)單的犯罪萬靈藥。它對(duì)犯罪的威懾作用是很有限的”。未成年人認(rèn)知自我、控制自我及預(yù)見未來的能力有限，易受到不良因素的影響，預(yù)防未成年人犯罪需要及早發(fā)現(xiàn)問題并干預(yù)引導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)以建設(shè)未成年人綜合保護(hù)數(shù)字平臺(tái)為契機(jī)，積極履行檢察監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)治理漏洞，促進(jìn)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。
（一）緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)未成年人保護(hù)工作合力
黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，黨委可以統(tǒng)籌各方面的力量形成合力，對(duì)未成年人保護(hù)工作具有領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)作用?！案畽z聯(lián)動(dòng)”是貫徹習(xí)近平法治思想、落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的重要舉措，依托黨委統(tǒng)籌“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，有利于共同把未成年人保護(hù)工作做得更實(shí)。
1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，構(gòu)筑大保護(hù)工作格局。國(guó)家親權(quán)理論認(rèn)為，國(guó)家作為一個(gè)大家長(zhǎng)，在父母親權(quán)缺位時(shí)，需要從個(gè)體、家庭、社會(huì)、政府等多方面出發(fā)，承擔(dān)起保護(hù)未成年人合法權(quán)益的責(zé)任，進(jìn)行多元化、體系化治理。要堅(jiān)持未成年人保護(hù)工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿未成年人保護(hù)工作全過程、各方面，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、檢察協(xié)作、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的新時(shí)代未成年人大保護(hù)工作格局。
2.依托府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建功能型保護(hù)體系。檢察機(jī)關(guān)立足司法保護(hù)，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立“行政+檢察”工作機(jī)制，積極構(gòu)建信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的新型府檢關(guān)系，在工作目標(biāo)上突出共建共治，在資源力量上突出聚合整合，聚焦未成年人保護(hù)工作中存在的突出問題，推動(dòng)形成依法行政和公正司法的效能疊加，抓前端、治未病, 共建以未成年人保護(hù)為核心的功能型支持保護(hù)體系。
3.不斷增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)，提升協(xié)同化治理效能。檢察工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作存在的多頭管理、權(quán)責(zé)不清、職責(zé)落實(shí)不到位等問題，需要依靠黨委政府的力量推動(dòng)解決。黨委政府牽頭建立多方參與的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、問題通報(bào)常態(tài)化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化，形成職責(zé)清晰、高效協(xié)同的合作機(jī)制，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作由個(gè)案協(xié)調(diào)、事后化解、各管一段、單一保護(hù)向前端治理、源頭預(yù)防、全程協(xié)作、協(xié)同保護(hù)轉(zhuǎn)變，提升未成年人保護(hù)治理質(zhì)效。
（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，構(gòu)建未成年人綜合保護(hù)平臺(tái)
有學(xué)者指出，未成年人檢察工作在未成年人權(quán)益保護(hù)和違法犯罪預(yù)防工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用來源于檢察監(jiān)督對(duì)于其他類型未成年人工作的外部干預(yù)和權(quán)力制衡，更來自于檢察機(jī)關(guān)公共利益維護(hù)和弱勢(shì)群體利益維護(hù)角色與未成年人利益保護(hù)的一致性。因此，檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)同相關(guān)部門探索建設(shè)未成年人綜合保護(hù)數(shù)字平臺(tái)，是協(xié)同各方落實(shí)“最有利于未成年人”原則的重要路徑。
1.系統(tǒng)歸集數(shù)據(jù)。建立一個(gè)系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)庫，是平臺(tái)分析處理問題的基礎(chǔ)和前提。未成年人權(quán)益保護(hù)涉及的數(shù)據(jù)存在體量大、來源廣、格式雜的客觀情況，為了使各單位提供的數(shù)據(jù)能夠高效融合，為下一步的數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)致力于打通不同數(shù)據(jù)之間的壁壘，依法能動(dòng)歸集數(shù)據(jù)。圍繞新修訂的未成人保護(hù)法，可以從兩個(gè)維度歸集數(shù)據(jù)，一是定期收集未成年人自身合法權(quán)益遭受侵害（或保障不力）以及自身行為面臨涉罪錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)；二是定期收集各成員單位履職情況數(shù)據(jù)。
2.加強(qiáng)分析轉(zhuǎn)化。歸集數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，目的是通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題線索。將海量數(shù)據(jù)比對(duì)后，結(jié)果可以形成“風(fēng)險(xiǎn)”“需求”和“履職”三個(gè)線索模塊：（1）“風(fēng)險(xiǎn)”模塊匯集轄區(qū)未成年人實(shí)施不良行為、嚴(yán)重不良行為以及違法犯罪的情況，關(guān)鍵字包括“曠課”“斗毆”等，以“人員”和“行為事件”為復(fù)合要素梳理，導(dǎo)出罪錯(cuò)未成年人明細(xì)；（2）“需求”模塊匯集轄區(qū)未成年人權(quán)益被侵害的情況，關(guān)鍵字包括“殘疾”“童工”等，以“人員”和“被侵害權(quán)益”為復(fù)合要素梳理，導(dǎo)出未成年人權(quán)益受到侵害的線索明細(xì)；（3）“履職線索”模塊匯集有關(guān)部門履職不到位的情況，以“行為事件”和“職能單位”為復(fù)合要素梳理，導(dǎo)出對(duì)未成年人合法權(quán)益應(yīng)保障未保障、特殊制度落實(shí)不到位以及對(duì)侵害未成年人權(quán)益應(yīng)處罰未處罰等履職不力問題清單。
（三）數(shù)字建設(shè)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力
未成年人綜合保護(hù)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)初期的成員單位主要包括各職能部門和司法機(jī)關(guān)，平臺(tái)為各成員單位配置賬號(hào)，旨在形成各職能部門積極履職、檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督、社會(huì)力量廣泛參與的未成年人保護(hù)治理合力。
1.數(shù)字賦能增強(qiáng)履職能力。發(fā)現(xiàn)問題是手段，解決問題是關(guān)鍵。成員單位通過及時(shí)查看“風(fēng)險(xiǎn)”和“需求”線索模塊梳理出的數(shù)據(jù)，對(duì)照自身履職情況發(fā)現(xiàn)問題漏洞，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效履職。如根據(jù)罪錯(cuò)未成年人明細(xì)，各成員單位可以采取分級(jí)干預(yù)措施，再如根據(jù)未成年人權(quán)益被侵害明細(xì)，各職能單位可以根據(jù)自身工作職能開展多元化的救助和幫扶工作，也可以開展聯(lián)合工作，實(shí)現(xiàn)1+1>2的工作成效。
2.檢察監(jiān)督強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)依托未成年人綜合保護(hù)數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上＋線下”的系統(tǒng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”，督促各責(zé)任主體切實(shí)履行好保護(hù)未成年人權(quán)益職責(zé)，發(fā)揮檢察綜合履職效能。比如針對(duì)相關(guān)責(zé)任主體保障未成年人權(quán)益不到位情形，檢察機(jī)關(guān)可以依托平臺(tái)制發(fā)檢察建議，通過線上分流并跟進(jìn)監(jiān)督，線下還可以提起公益訴訟、支持起訴等。
3.匯聚合力提升履職水平。未成年人綜合保護(hù)數(shù)字平臺(tái)作為工具，是手段而非目的。依托數(shù)字平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)定期向黨委政府報(bào)告發(fā)現(xiàn)的未成年人保護(hù)工作中存在的職能分工不清晰、銜接運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢等問題，推動(dòng)溯源治理，比如推動(dòng)設(shè)立專門學(xué)校。在平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)中期，探索鏈接社會(huì)支持資源，協(xié)調(diào)司法社工、民間慈善基金會(huì)等社會(huì)力量，納入平臺(tái)成員單位發(fā)揮積極作用，彌補(bǔ)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)專業(yè)性不足以及資金短缺等問題，形成保護(hù)合力。(參考文獻(xiàn)略)（作者為河南省信陽市平橋區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、四級(jí)高級(jí)檢察官。本文系河南省人民檢察院2023年度檢察理論研究課題階段性成果）
