文/李宏偉
為進一步提升中華文化感召力，把中華文化的理念和精神傳承好、發(fā)揚好，法治化營商環(huán)境建設(shè)必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合、同社會主義核心價值觀相融合，把文化理念尤其是社會主義核心價值觀融入法治化營商環(huán)境建設(shè)。
文化是魂，文化是根，文化是一個民族賴以生存延續(xù)發(fā)展的土壤，是一個國家生存和發(fā)展的重要力量。習近平總書記指出：“古往今來，中華民族之所以在世界有地位、有影響，不是靠窮兵黷武，不是靠對外擴張，而是靠中華文化的強大感召力和吸引力。”法治化營商環(huán)境建設(shè)是高水平建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是目前實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟社會雙循環(huán)發(fā)展的重要抓手和主要舉措，法治化營商環(huán)境一定是充滿經(jīng)濟活力、同時又是充滿文化活力的現(xiàn)代化法治環(huán)境。為進一步提升中華文化感召力，把中華文化的理念和精神傳承好、發(fā)揚好，法治化營商環(huán)境建設(shè)必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合、同社會主義核心價值觀相融合，把文化理念尤其是社會主義核心價值觀融入法治化營商環(huán)境建設(shè)。
一、文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)的意義和價值
文化和法治兩者是相輔相成，相互促進的關(guān)系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著許多哲學思想、人文精神、道德理念等，把文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)具有重要理論價值和實踐意義。
（一）有利于把牢建設(shè)方向
一個國家的歷史文化傳承往往決定著這個國家的治理能力和治理體系建設(shè)的方向。中華民族源遠流長，創(chuàng)造了五千年悠久燦爛的華夏文化，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化滋養(yǎng)的中華民族精神譜系注定了我們必須走對自己的中國特色社會主義發(fā)展之路?！胺ㄖ问侵袊浆F(xiàn)代化的重要保障”。基本的文化身份認同以及所蘊含的文化道德理念是一個國家法律制度構(gòu)建應(yīng)有的前提和基礎(chǔ)，具備了這個前提和基礎(chǔ)并不是說一定能夠推演出法律，但是有了這個前提和基礎(chǔ)的法律制度至少不會違反它所依據(jù)的文化精神和道德理念。
法律的制定離不開它所依存的社會的民情民意，以及它所反映的社會深度的文化價值和道德精神。法治化營商環(huán)境建設(shè)是全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容和主要抓手，是法治中國建設(shè)的重要實施舉措和路徑安排，必須在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導下堅持走中國特色社會主義法治道路，以人民為中心，充分運用法治思維和法治方式進一步完善和發(fā)展“法律規(guī)范制度體系、法治實施制度體系、法治監(jiān)督制度體系、法治保障制度體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，為中國特色社會主義經(jīng)濟社會建設(shè)、為中國式現(xiàn)代化提供強大智力支持和法治保障。
（二）有利于建立道德底線
“法安天下，德潤人心”。法律是最低要求的道德，是“道德的底線和后盾”，法律所允許和授權(quán)的往往也是道德層面所支持和贊揚的，法律禁止和懲罰的往往也是道德層面反對和貶低的?！皯蛺簱P善”弘揚社會主義文化精神不但是道德層面的作用和追求，也是法律層面善治善成合法性的內(nèi)在依據(jù)。因為社會主義法律所蘊含的文化價值、精神理念等大多建立在社會主義道德的基礎(chǔ)上，道德和法律在價值追求、理念路徑、方式方法上往往是趨同的、一致的。同時，社會主義道德文化是法律制定的源泉，又是評價是否“良法善治”的重要標準。
法治化營商環(huán)境建設(shè)是有效實施社會主義法律，自覺遵守社會主義道德的主要抓手和舉措，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)等融入到法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中去，是實現(xiàn)法治與德治的必然要求。在法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中，堅持發(fā)揮社會主義法治對社會主義道德的促進和保障作用，“以法治承載道德理念、鮮明道德導向、弘揚美德義行，把社會主義道德要求體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、守法之中，以法治的力量引導人們向上向善”。把道德的底線通過法律予以彰顯，讓道德通過法律充分的發(fā)揮功能和作用?！胺ㄖ魏偷轮尾豢煞蛛x、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！鄙鐣髁x法律和社會主義道德同屬中華民族優(yōu)秀文化精神血脈，同根同源，二者具有各自獨特的功能和作用，只有取長補短才能相輔相成進而達到相得益彰，“最終實現(xiàn)法律與道德同頻共振的社會善治”。
（三）有利于涵養(yǎng)法治精神
“一個民族的復興，不但需要強大的物質(zhì)力量，更需要強大的精神力量”?！叭嗣裼行叛觯瑖矣辛α?，民族有希望”?！靶叛鲂拍钪敢松较?，引領(lǐng)道德追求”?！耙苑ㄖ文酃沧R，樹立全社會對法治的信仰，培育法治文化，弘揚法治精神，對于加快建設(shè)社會主義法治國家意義重大、影響深遠”。兩千多年前，思想家管仲曾經(jīng)說：“法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止爭也；令者，所以令人知事也。”“法治是治國理政的基本方式，依法治理是最穩(wěn)定最可靠的治理”。只有堅持法治精神，才能實現(xiàn)公平正義。在新時代，法律與道德具有共同的價值取向和理念內(nèi)涵，內(nèi)容交叉，目標相同，效果互補。法治通過全民普法在全社會宣傳道德所蘊含的哲學思想和精神理念，同時道德文化反過來滋養(yǎng)法治所支持保障的正義權(quán)威和公平精神，法律在對道德建設(shè)促進的同時道德又對法治文化起著支撐作用。
法治精神的堅守離不開法治文化的滋養(yǎng)，道德滋養(yǎng)法律，法治保障德治。在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)法治化營商環(huán)境，使市場主體認識到法律不但是人人需要恪守的行為規(guī)范而且還是自身合法權(quán)益的重要保障，自覺養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的法治思維和法治方式，維護法律權(quán)威堅守道德底線。黨的二十屆三中全會提出了“必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化”的重大戰(zhàn)略部署，這就要求在法治化營商環(huán)境建設(shè)中必須弘揚法治精神，把法律觀念、法治精神融入社會公眾的心中，促進在全社會形成憲法至上、守法光榮、擁護法治、信仰法治的良好氛圍。
（四）有利于社會和諧穩(wěn)定
和諧的價值理念倡導和而不同、和二相通，其所體現(xiàn)和折射的是一種文化道德理念和文化精神?！昂椭C”是我國社會主義先進文化尤其是社會主義核心價值觀基本理念的重要內(nèi)容之一，也是我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標之一，是社會主義現(xiàn)代化國家在社會建設(shè)領(lǐng)域的價值追求，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是中國特色社會主義社會建設(shè)的思想基礎(chǔ)、價值趨向、重要支撐。
黨的二十屆三中全會明確提出了“完善推進法治社會建設(shè)機制”的重要戰(zhàn)略任務(wù)。和諧穩(wěn)定的法治社會，一定是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。這些理念和目標恰恰是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容和方向。把和諧文化理念和價值觀融入法治化營商環(huán)境建設(shè)，落實到經(jīng)濟發(fā)展實踐和社會治理的方方面面以及全過程，不斷創(chuàng)新基層治理機制，“褒獎善行義舉”，引導廣大群眾在日常生活中講誠信、重信用，引導市場主體守信踐諾、有序競爭，提升行業(yè)誠信水平。在不斷完善矛盾調(diào)處機制、訴求表達機制的基礎(chǔ)上，進一步建立健全市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范，把好人好報、恩將德報的社會主義主流價值觀得以鮮明彰顯。在法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中既要重視法律的保障作用，又要重視道德的詮釋作用，實現(xiàn)法治和德治的相得益彰，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定、行穩(wěn)致遠。
（五）有利于增強文化自信
“體現(xiàn)一個國家綜合實力最核心的、最高層的，還是文化軟實力，這事關(guān)一個民族精氣神的凝聚。我們要堅持道路自信、理論自信、制度自信，最根本的還有一個文化自信?！蔽幕孕?，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信?！拔幕孕攀菍χ袊厣鐣髁x文化先進性的自信”。社會主義先進文化是中國特色的文化，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益并促進生產(chǎn)力的發(fā)展是社會主義先進文化的基本特征和要求，得到了全社會對其所倡導的核心價值觀的普遍認同。
黨的二十屆三中全會提出了“必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)法治化營商環(huán)境，就是要通過法治思維、法治理念、法治方式、法治體制、法治程序的實踐和運用，在立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳等營商環(huán)境的方方面面、各個環(huán)節(jié)、各個節(jié)點宣傳社會主義先進文化，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會思想道德素質(zhì)，用良好的道德風尚營造全社會講法治、守法治、用法治、享法治的文化氛圍和環(huán)境。建設(shè)法治化營商環(huán)境，“就是要教育引導全體社會成員建立對社會主義文化精神的認同，對法治價值的尊重，對良法善治的崇尚，將融合文化自信的法治理念熔鑄到內(nèi)心中、根植于頭腦中、落實到行為上”。
二、文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)的路徑安排
（一）增強全民法治觀念是文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)的思想基礎(chǔ)
黨的十八屆四中會指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法治既是一種理性的辦事原則，更是一種文明的生活方式，體現(xiàn)為法治意識、法治觀念、法治精神深入人心。
文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)，一是要從思想上樹立法律信仰，在全社會營造濃厚的法治氛圍，將守法作為現(xiàn)代公民意識的重要組成部分進行塑造和培育，讓守法成為全民的自覺意識和真誠信仰，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、社會主義核心價值觀的自覺踐行者；二是必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍；三是要充分發(fā)揮社會主義文化理念的價值導向功能和社會規(guī)范整合功能，在社會主義文化理念的指導下，凝聚法治化的共同意志和強大思想基礎(chǔ)，完善社會規(guī)范與制度規(guī)約體系。
（二）弘揚憲法精神是文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)的基本前提
憲法是國家根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。我國社會主義先進文化所蘊含的民主法治、公平正義、誠信友愛等文化理念、道德精神、傳統(tǒng)美德都已在憲法文本上體現(xiàn)出來，把文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)就是落實和弘揚憲法精神的題中應(yīng)有之意。
黨的十八屆四中全會提出，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。宣傳文化理念尤其是核心價值觀的基本前提就是宣傳憲法、落實憲法。黨的十九屆四中全會提出，健全保證憲法全面實施的體制機制。法治化營商環(huán)境建設(shè)其中重要的一項工作內(nèi)容就是全民普法、宣傳憲法、維護憲法尊嚴、保證憲法實施，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，進而實現(xiàn)依憲執(zhí)政、依憲治國。
（三）依法辦事是文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
依法辦事，建設(shè)法治政府是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會提出，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。黨和政府有效管理國家，首先要率先垂范，遵守法律法規(guī)，在法律框架內(nèi)依據(jù)法律授權(quán)行事，依法辦事。
依法辦事要堅持公權(quán)力“法無授權(quán)不可為”、私權(quán)利“法無禁止即可為”的法治思維。嚴格執(zhí)法必須堅持平等、公正、和諧等“善治”原則。嚴格執(zhí)法，要求堅守法治底線、體現(xiàn)法律威嚴，同時要善于把握引導社會心態(tài)和群眾情緒，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導等方法，融法、理、情于一體，引導和支持人們合理合法地表達利益訴求，妥善化解各類社會矛盾，這些內(nèi)容、要求和原則其實就是法治化營商環(huán)境建設(shè)必須堅持和倡導的。
（四）公正高效的司法制度是文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要保障
公正是法治的生命線?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義”是法治化營商環(huán)境建設(shè)的題中應(yīng)有之意。法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要目標和宗旨就是要充分保障市場主體在公正高效的司法制度面前都能得到公平公正的對待，公平公正地享受司法紅利，實現(xiàn)法律面前真正地人人平等。
公正高效的司法制度必須推進嚴格司法。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。法治化營商環(huán)境建設(shè)要求司法活動必須在陽光下運行，實現(xiàn)形式正義與實質(zhì)正義的統(tǒng)一、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，既是提升司法公信力的關(guān)鍵所在，也是國家倡導文化理念尤其是社會主義核心價值觀融入法治化營商環(huán)境建設(shè)的底氣所在。惟有努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，才能真正推動文化理念深入人心。
三、文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)的對策建議
法治化營商環(huán)境建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，一方面文化理念貫穿于法治化營商環(huán)境建設(shè)的全過程全節(jié)點，一方面法治化營商環(huán)境又反映著社會主義先進文化的理論智慧、道德精神和新風正氣。把文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作。
（一）必須堅持好黨的全面領(lǐng)導
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的重要原則。黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。把文化理念融入法治化營商環(huán)境建設(shè)最根本的就是堅持好黨的全面領(lǐng)導。建設(shè)法治化營商環(huán)境，一是要正確處理好黨的政策和國家法律的關(guān)系；二是要正確處理好堅持黨的領(lǐng)導和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系；三是要提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作法治化水平。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴，因此，必須堅持法治思維、增強法治觀念，建設(shè)好有為政府，發(fā)揮好有效市場，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，落實落細落地“法無授權(quán)不可為”“法無禁止皆可為”的基本法治要求和原則。
（二）必須堅持文化理念與良法善治的有效結(jié)合
法治化營商環(huán)境建設(shè)的核心任務(wù)就是立良法達善治。良法引導善治的方向，善治玉成良法的活力，良法與善治共同構(gòu)成法律之治，共同培育和踐行社會主義文化理念。科學立法就是要把正確的文化理念及其價值觀貫徹落實到法律條文之中，進而形成善治的基礎(chǔ)。文化理念及其核心價值觀是良法與善治的靈魂，應(yīng)在立法領(lǐng)域引領(lǐng)方向，貫徹始終，在治理領(lǐng)域充分體現(xiàn)，指導行動。徒法不足以自行，良法要走入人們的內(nèi)心，再外化為人們的自覺行動，才算完成了法律的使命，即法律得到實現(xiàn)。善治是法治建設(shè)的路徑和過程，是強化社會治理價值導向的有效行動?！胺⒍苁兀瑒t德可久，業(yè)可大?！绷挤ㄉ浦危蟀讶谌肓松鐣髁x先進文化理念及其核心價值觀的法治理念、法治精神貫穿到政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)之中。
（三）必須建設(shè)好社會主義法治文化
黨的十八屆四中全會強調(diào)，必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。黨的二十屆三中全會指出，必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。中國特色社會主義法治體系離不開社會主義先進文化理念及其核心價值觀的支撐。習近平總書記強調(diào)，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。社會主義法治文化是文化軟實力的重要組成部分，也是法治國家建設(shè)的社會文化基礎(chǔ)，是法治中國的文化面貌。建設(shè)好法治文化，就必須以習近平新時代中國特色社會主義文化思想為指引，堅持同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，培育法治觀念、弘揚法治精神、樹立法治思維，在全社會持續(xù)不斷地營造尊法學法守法用法護法的濃厚文化氛圍。在文化建設(shè)中堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，以道德滋養(yǎng)法治文化，用法治引領(lǐng)文化風尚，持之以恒推動社會主義法治文化建設(shè)，推動法治文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)好優(yōu)化好法治化營商環(huán)境。
（四）必須堅持深化道德領(lǐng)域突出問題治理
法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，針對一些地方、一些領(lǐng)域不同程度存在的道德失范現(xiàn)象，要綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和社會管理、輿論監(jiān)督等各種手段，有力懲治失德敗德、突破道德底線的行為。針對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、公共秩序等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，要逐一進行整治，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。針對污蔑詆毀英雄、傷害民族感情的惡劣言行，特別是對于損害國家尊嚴、出賣國家利益的媚外分子，要依法依規(guī)嚴肅懲戒，發(fā)揮警示教育作用。針對網(wǎng)上環(huán)境突出問題，要加大整治力度，清理網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠、誹謗、謾罵、歧視、色情、低俗等內(nèi)容，反對網(wǎng)絡(luò)暴力行為，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，促進網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，建立懲戒失德行為常態(tài)化機制，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。發(fā)揮法治對道德建設(shè)的保障和促進作用，推進全民守法普法，持之以恒、久久為功，引導人們增強法治意識、堅守道德底線，“美人之美、美美與共”。
[作者系河南省社會科學院法學研究所研究員、河南省法學會常務(wù)理事、破產(chǎn)法學研究會常務(wù)副會長、省委法律專家?guī)斐蓡T；本文系2024年度河南省政府決策研究招標課題《河南構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式法律與政策研究》（2024JC068）階段性成果之一]
