文/王運慧
人民法庭如何讀懂基層人民群眾對司法的關切和期待、補齊自身短板、找準著力點，是下一步有效參與基層治理、服務保障鄉(xiāng)村全面振興和基層治理現(xiàn)代化的重要前提。
當今社會正處于戰(zhàn)略機遇期、變革發(fā)展期,基層治理存在矛盾類型多元化、糾紛主體復雜化、內在訴求個性化等時代特征,對新時代基層治理現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。人民法庭是基層人民法院的派出機構,身處司法為民的最前沿,在助推基層治理現(xiàn)代化中具有天然優(yōu)勢。面對經濟社會日新月異發(fā)展給基層治理帶來的巨大挑戰(zhàn)，人民法庭如何讀懂基層人民群眾對司法的關切和期待、補齊自身短板、找準著力點，是下一步有效參與基層治理、服務保障鄉(xiāng)村全面振興和基層治理現(xiàn)代化的重要前提。
一、讀懂基層人民群眾的關切和期待
習近平總書記指出,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。人民法庭是人民法院最基層的單位,核心職能是立足基層代表國家依法獨立公正行使審判權。人民法庭每天的工作就是依法審理涉及基層群眾“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等民生案件，為老百姓化解急難愁盼的矛盾和問題，因此，人民群眾對司法公正的感受大都直接來源于人民法庭，人民法庭也最能感知基層群眾對司法的關切和期待。設身處地領悟這些關切和期待，人民法庭“打通司法服務最后一公里”就更具有針對性和有效性。
一是讀懂基層群眾最在乎的是“平安和諧”。尤其在鄉(xiāng)村，我們隨處看到家家戶戶門匾上寫的最多的就是“家和萬事興”，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親最在乎的就是“家丑不外揚”，老百姓家里一旦遇到矛盾糾紛，首先想到如何盡快化解，讓生活重歸平靜。因此，人民法庭把握住群眾這一心理，無論是贍養(yǎng)糾紛還是交通事故，亦或是離婚案件，法官們根據(jù)自己的經驗采取最適合的訴前調解方式，需要時邀請德高望重的“鄉(xiāng)賢”或者遠近聞名的人大代表出面調解，讓糾紛化于無形，努力做到“小事不出村, 大事不出鎮(zhèn)”，了卻群眾“心病”的同時也推動基層治理從化訟止爭向少訟無訟轉變。
二是讀懂基層群眾最需要的是“依法致富”。共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同期盼。依法治國作為我國的基本方略，決定了共同富裕的過程必須是依法致富的過程。基層群眾“依法致富”是安居樂業(yè)的物質基礎，更是對美好生活向往的重要保障。針對這一點，人民法庭充分發(fā)揮司法職能作用，因地制宜結合服務對象、案件特點、轄區(qū)特色等實際情況提供精準服務，大力懲治違法犯罪的同時引導全民信法守法，著力優(yōu)化依法致富的社會環(huán)境。如河南盧氏五里川人民法庭根據(jù)轄區(qū)以煙葉種植、果品生產為支柱產業(yè)的實際情況，在轄區(qū)合作社、涉農企業(yè)、種植基地等設立“簽約法官”，為農戶提供法律咨詢和指導；針對轄區(qū)近一半面積為金礦區(qū)，五里川人民法庭充分運用巡回審判和司法建議兩種手段，多元聯(lián)動、及時處置因過度開采、違規(guī)生產和環(huán)境污染引發(fā)的各類民事賠償，保護自然環(huán)境的同時也優(yōu)化了營商環(huán)境。
三是讀懂基層群眾最盼望的是“公平公正”。公平正義是司法的靈魂和生命，也是基層群眾對法治最基本的期待。老百姓到法院打官司，有時候對利益的救濟還在其次，更重要的是要討一個說法，讓法律和法官給自己撐腰。因此，人民法庭對待每一個案件，既要查清事實、明辨是非，依法保護當事人的合法權益，又要做到理性平和、文明規(guī)范，贏得當事人對司法工作的理解和信任，不僅要讓當事人感受到打官司比以前更加便捷，更要讓他們感受到案件從實質到程序的公平與公正；不僅要讓守法者更加理直氣壯，更要讓違法者對法律心生敬畏。
二、補齊人民法庭參與基層治理的短板和不足
近年來,人民法庭積極參與基層自治，在優(yōu)化布局、加強隊伍、 提升質效等方面成績斐然,但與基層治理現(xiàn)代化對人民法庭提出的新要求相比，尤其與基層群眾日益增長的對美好生活向往的新期待相比，還有一些短板和不足。
一方面是人民法庭參與基層治理的制度有待完善。在基層治理現(xiàn)代化過程中，制度建設和治理能力相輔相成。目前,人民法庭參與基層治理的系統(tǒng)性頂層制度設計仍不完善，一定程度上影響治理能力和治理效果的提升。由于人民法庭參與基層治理的主體地位并不明確,人民法庭的治理權力、責任配置、權力范圍等也都沒有明確的制度界定，這必然導致人民法庭在與其他社會治理主體協(xié)調互動中出現(xiàn)掣或推諉。譬如在一些綜合性社會治理活動中，有一些職能部門迫于信訪壓力,將本屬自身職責范圍內的事務推向法院,法院的無力推脫必定加劇人民法庭“案多人少”“案多人弱” 的工作負擔。此外，我國現(xiàn)行的對人民法庭治理職能等相關事項的規(guī)范性文件均未對人民法庭參與鄉(xiāng)村治理、對接群眾進行法律服務等方式方法進行規(guī)定，人民法庭如何與其他職能部門進行聯(lián)動也無任何制度支撐。在各地司法實踐中，雖然有的地方探索出具有可行性和可復制性的工作方法，但是由于缺少制度基礎與規(guī)則指導，并不能進行有效推廣。
另一方面是法庭壓力過重導致司法服務效用遞減。近年來，人民法庭案件數(shù)量不斷攀升，而法庭人員卻配置有限。調研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人民法庭配置法官較少，而且每個案件從訴前調解、立案、保全、送達應訴手續(xù)等均要求一站式服務，因此每個崗位的工作人員大都身兼數(shù)職。還要應對案件審理以外的各種安排，如各種文件、數(shù)據(jù)等材料的報送，各類緊急案例、調研報告等撰寫及其他事務性工作。再加上全年度審判執(zhí)行質效的各種考核，使得人民法庭很少再有余力開展社會治理創(chuàng)新、提升司法服務效能等。
三、人民法庭助力基層治理的著力點
人民法庭是履行司法職能、助推基層治理現(xiàn)代化的前沿陣地，在保障基層群眾安居樂業(yè)、追求美好生活中具有重要地位。新時代人民法庭肩負著新使命和新期待，只有找準助力基層治理的著力點，才能滿足基層群眾多元化司法需求，推動人民法庭工作實現(xiàn)新發(fā)展和新跨越。
一是完善制度建設，筑牢人民法庭現(xiàn)代化的制度基礎。
人民法庭現(xiàn)代化建設是服務基層治理現(xiàn)代化的迫切需要，其中制度的現(xiàn)代化是前提和保障。制度建設必須貫穿人民法庭工作的全流程，大到頂層設計、布局規(guī)劃、職能定位、工作模式，小到職責分工、考核機制、培訓學習、安全保障等，都需要納入規(guī)范化的制度體系。制度的現(xiàn)代化不是盲目追求一致性，而是為了強調和凸顯事前預判和事后監(jiān)督，以此促進人民法庭現(xiàn)代化與基層治理現(xiàn)代化的有效銜接。以考核機制為例,必須要建立符合人民法庭工作特點、 區(qū)分人員崗位特點的考核機制, 將法庭參與基層治理、服務中心工作、預防化解矛盾糾紛、開展巡回審判等工作運用科學指標予以量化,適當增加訴源治理、訴前調解等考核權重, 激發(fā)法庭在參與基層治理中實質化解糾紛的效果。
二是轉變傳統(tǒng)運行模式，打造特色化和專業(yè)化人民法庭。
人民法庭的傳統(tǒng)運行模式具有明顯的“同質化”現(xiàn)象，工作人員負擔過重，不利于因地制宜積極參與基層社會治理。根據(jù)各個法庭地理位置、轄區(qū)資源特色等，有針對性的成立專業(yè)化審判團隊，將常規(guī)的輔助性事項從專業(yè)化法庭的工作事務中剝離，交由其它相應的輔助團隊辦理。這樣可以減輕法庭工作人員疲于應付日?，嵥闃I(yè)務的壓力，提高案件審理質效。如河南西峽五里橋法庭創(chuàng)新凝練出“西語和風”家少審判品牌，以“細分服務、法語綿長、聯(lián)動和合、助力家風”理念推動家事審判工作，在當?shù)厥斋@良好口碑，極大提升法庭公信力的同時，也為促進矛盾化解、助力基層治理做出貢獻。葉縣人民法院三常路人民法庭積極探索“黨建+紅色文化+法治服務”新模式，充分利用轄區(qū)紅色資源，開展愛國主義教育，加強法庭文化建設，引導干警從灌輸式的教育變成自主的文化自覺；開展以案說法，講好紅色故事，不定期開展以轄區(qū)革命故事、典型案例等為內容的宣講，打造“大法庭小法院”，深度融入基層社會治理體系，凸顯特色化的同時，專業(yè)化水平得到極大提升。
三是以需求為導向，加強法庭工作人員綜合素質培養(yǎng)。
無論是基層治理現(xiàn)代化還是人民法庭的現(xiàn)代化，其中人的現(xiàn)代化是關鍵因素。人民法庭一方面要不斷優(yōu)化硬件環(huán)境，完善人民法庭附屬基礎設施建設, 進一步推進“互聯(lián)網+” 人民法庭建設, 推動法庭案件信息查詢、 文書查詢以及科技法庭現(xiàn)代化, 常態(tài)化開展跨域立案、 跨域審理、網上開庭等工作, 持續(xù)推動人民法庭標準化、 實質化、 規(guī)范化、 精細化運行。另一一方面，要以群眾司法需求為導向，更加重視人民法庭工作人員的專業(yè)水平與綜合素質的培訓與考核，多為他們創(chuàng)造培訓機會、多鼓勵參加學術講座和經驗交流，提高理論視野和辦案技能的同時提升數(shù)字化運用水平，進而從整體上提升訴訟服務品質，助力基層治理現(xiàn)代化，讓越來越多的基層群眾感受到觸手可及的公平和正義。
[作者為河南省社會科學院法學研究所副所長、副研究員。本文系“2024年度河南省社會科學院基本科研費重大項目‘楓橋式人民法庭建設的河南實踐研究’（24E004）”階段性成果]
