文/王煥玲 陳 莎
摘 要：誕生于20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造性地化解不同時(shí)期的社會(huì)矛盾和問題，并于2023年迎來毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年、習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年，有效賦能基層社會(huì)治理和城鄉(xiāng)建設(shè)。面對(duì)新時(shí)代賦予的新使命和法治建設(shè)的新要求，如何更好踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以普法宣傳、駐村幫扶、高質(zhì)效釋法說理為抓手，真正將群眾的合理訴求解決好、合法利益維護(hù)好，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，成為亟需破解的難題。該文筆者以所在縣域政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法實(shí)踐為視角切入，進(jìn)行淺顯研究如下。
關(guān)鍵詞：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 多元法律服務(wù) 矛盾糾紛化解 基層社會(huì)治理
一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵
楓橋經(jīng)驗(yàn)作為基層社會(huì)治理的具體實(shí)踐，其內(nèi)涵為“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。經(jīng)過不斷發(fā)展，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”則更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、運(yùn)用自治法治德治等方式，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和基層矛盾糾紛化解。尤其在矛盾糾紛日益復(fù)雜、有限司法資源無法滿足訴訟需求增長的新時(shí)代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已不再限于矛盾糾紛化解，而是演變?yōu)橹悄芑?、主?dòng)、事先預(yù)防，推動(dòng)形成涵蓋系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代治理體系。
面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景，政法機(jī)關(guān)亟需立足自身履職，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，著力塑造尊法守法氛圍，創(chuàng)新構(gòu)建在法治軌道上解決群眾訴求的閉環(huán)體系，更加有效化解基層社會(huì)矛盾糾紛，更好提升基層治理體系和治理能力。要持續(xù)深入領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓、探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，立足“預(yù)防、調(diào)解、法治、基層”， 發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，確保依照法定程序反映問題、依照法律法規(guī)解決問題，真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”，依法及時(shí)化解基層矛盾糾紛，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”防范化解矛盾、賦能社會(huì)治理的基層實(shí)踐
近年來，筆者所在縣域政法機(jī)關(guān)將全面依法治國與加強(qiáng)社會(huì)治理有機(jī)融會(huì)貫通，深入踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用，在法治軌道上依靠群眾注重德治、強(qiáng)化自治，以高水平開展“法治副書記”等普法宣傳、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí) “駐村幫扶”工作制度、高質(zhì)效釋法說理為抓手，多舉措實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，賦能基層社會(huì)治理更加有力有效。
（一）以開展“法治副書記”等普法宣傳為抓手，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解
筆者所在縣域政法機(jī)關(guān)以平安建設(shè)工作為載體，以“強(qiáng)化法律監(jiān)督、護(hù)佑一方平安”為主題，持續(xù)開展“法治副書記”等普法宣傳，助力群眾法治觀念和法律意識(shí)有效提升。
一方面發(fā)展壯大群防群治力量。該縣積極選派各政法機(jī)關(guān)黨員擔(dān)任 “法治副書記”，對(duì)接全縣各行政村（社區(qū)）。通過充分發(fā)揮“法治副書記”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施提升城鄉(xiāng)居民法治素養(yǎng)行動(dòng)，積極在村（社區(qū)）兩委班子、綜治網(wǎng)格員、退休黨員中培養(yǎng)“法律明白人”、普法志愿者等法治人才，壯大基層法治力量和民調(diào)隊(duì)伍。圍繞“家庭和鄰里糾紛”“征地補(bǔ)償”等重點(diǎn)問題開展集中排查，對(duì)傾向性問題及時(shí)介入、調(diào)化一體，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，就地息訴化解，實(shí)質(zhì)性化解各類矛盾糾紛。
另一方面提升多元普法工作質(zhì)效。依托各政法機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等載體，以現(xiàn)場(chǎng)法治宣講和座談咨詢等方式，針對(duì)不同領(lǐng)域不同群體開展多元化普法宣傳，對(duì)常用法律法規(guī)、政法工作職能、政法系統(tǒng)先進(jìn)典型及事跡等進(jìn)行廣泛宣傳。各法治副書記每月圍繞民法典、信訪工作條例、鄰里糾紛矛盾化解、反詐和防溺水等與群眾切身利益息息相關(guān)的法律問題，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)辦事、以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。
（二）以落實(shí)“駐村幫扶”工作制度為抓手，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解
筆者所在縣域政法機(jī)關(guān)以駐村幫扶為抓手，促進(jìn)多元化法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)法治觀念深入人心。
一方面持續(xù)聚焦“三零創(chuàng)建”“六防六促”等工作重點(diǎn)，促和諧、護(hù)穩(wěn)定。各政法機(jī)關(guān)黨總支常態(tài)化聯(lián)合幫扶村（社區(qū)）黨支部開展“手拉手”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，提升村委干部和駐村工作隊(duì)矛盾糾紛化解能力。強(qiáng)化法治保障作用，不定期深入村（社區(qū)）和幫扶戶家中走訪，宣講最新方針政策，開展反電詐、化解鄰里矛盾糾紛等普法宣傳，建立完善多渠道收集社情民意、常態(tài)化排查矛盾糾紛機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，引導(dǎo)廣大人民群眾遇事找法、化解矛盾信法，有效消除苗頭隱患，防范信訪矛盾累積上行。
另一方面以法治強(qiáng)德治、促自治，以實(shí)實(shí)在在的保民生舉措推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。該縣依據(jù)駐村工作隊(duì)幫助脫貧監(jiān)測(cè)戶張某某事跡拍攝的《先鋒印記》微視頻，作為全縣基層黨組織“為民辦實(shí)事”的唯一典型，被推薦至市委組織部并在市黨建網(wǎng)展播宣傳。對(duì)幫扶村已建成的獼猴桃觀光基地、光伏發(fā)電站和香菇大棚等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)幫扶，為幫扶村種植1000余棵連翹樹。通過消費(fèi)幫扶、駐村工作隊(duì)直播帶貨等方式，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)群眾增收致富。鼓勵(lì)1名結(jié)對(duì)幫扶人員外出打工期間學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，其今年回鄉(xiāng)開辦鞋廠，為該村60余名脫貧戶提供就業(yè)崗位，以穩(wěn)就業(yè)?；久裆?、護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）以高質(zhì)效釋法說理為抓手，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解
筆者所在縣域各政法機(jī)關(guān)始終將高質(zhì)效執(zhí)法司法為基本價(jià)值追求，同時(shí)注重法律知識(shí)和思想教育，持續(xù)健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，既向群眾普及法律知識(shí)，也注重涉案糾紛化解和“案結(jié)事了”，做實(shí)多元化司法救助，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解”。
一方面著力發(fā)揮“三個(gè)作用”，實(shí)質(zhì)化解矛盾。通過認(rèn)真聽取群眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”作用，高標(biāo)準(zhǔn)開展點(diǎn)名約訪、帶案下訪，發(fā)揮各方協(xié)同作用，提高信訪事項(xiàng)的分流處置效率。持續(xù)完善各政法機(jī)關(guān)信息共享、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)作機(jī)制，凝聚合力解決矛盾。探索以座談會(huì)、案后回訪、走訪調(diào)查等多元化方式，加大以案釋法力度，對(duì)案發(fā)地、知情群眾及相關(guān)訴訟參與人開展深入淺出、通俗易懂的普法教育，最大程度增強(qiáng)群眾法治觀念和法律意識(shí)。
另一方面著力用好幫扶救助，多元化解矛盾。通過聚焦弱勢(shì)群體司法保護(hù)，傳遞黨的關(guān)懷與司法溫情。該縣檢察機(jī)關(guān)分別與縣法院、縣司法局會(huì)簽民事支持起訴工作協(xié)作機(jī)制，探索研發(fā)民事支持起訴數(shù)字監(jiān)督模型，通過助力農(nóng)民工追討薪資等系列案件辦理，獲社會(huì)各界和群眾好評(píng)。辦理的李某某司法救助案，通過支持起訴變更撫養(yǎng)權(quán)，協(xié)調(diào)民政部門每月發(fā)放1050元社會(huì)救助金。通過加強(qiáng)與縣各職能部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以多元救助化解矛盾糾紛。與縣慈善總會(huì)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建聯(lián)合救助模式，以聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)破解救助資金不足難題，2022年以來累計(jì)為50余名困難群眾發(fā)放救助金50余萬元。
三、以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”防范化解矛盾、賦能社會(huì)治理的基層之困
筆者所在縣域政法機(jī)關(guān)雖在踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”方面做出一定法治探索和實(shí)踐，也取得了一些工作實(shí)效。但綜合研判當(dāng)前基層社會(huì)治理矛盾糾紛化解中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，該縣仍存在發(fā)展層次仍然較淺、法律服務(wù)力量相對(duì)較弱，需社會(huì)各職能部門協(xié)同履職，以提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法治產(chǎn)品為目標(biāo)，有效破解基層群眾“不堪訟累”的現(xiàn)實(shí)窘境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）因當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)治理中的法律服務(wù)資源尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不能完全滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求及對(duì)公平正義的法治訴求。加之部分基層群體思想認(rèn)知仍較為狹窄，多局限于“請(qǐng)律師”“打官司”，未能認(rèn)識(shí)到普法宣傳、矛盾化解的重要作用，主動(dòng)獲取多元化法律服務(wù)支持的渠道不夠通暢。
（二）因執(zhí)法司法辦案一定程度上仍是法治建設(shè)的重要組成部分，在時(shí)間和人員力量上均有所傾斜。從而導(dǎo)致除司法行政部門外，其他如偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)法律服務(wù)工作者也多數(shù)為辦案人員兼任，未能根據(jù)基層治理實(shí)際需求持續(xù)補(bǔ)充，專業(yè)人員緊缺現(xiàn)狀仍較為嚴(yán)峻，普法宣傳力度不夠大、效果不夠突出。
（三）因長期以來紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛多數(shù)通過單一渠道的民事司法程序和訴訟方式解決，人民群眾多數(shù)信“訴”不信“調(diào)”，基層法律服務(wù)體系自我發(fā)展動(dòng)力缺失，加之缺乏科學(xué)規(guī)劃和制度資金保障，在促進(jìn)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中仍存在諸多瓶頸問題。
四、以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”防范化解矛盾、賦能社會(huì)治理的基層之策
如上所述，筆者所在縣域政法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等方面，聚焦普法宣傳、駐村幫扶、釋法說理等做出了系列探索，助推防范化解矛盾、賦能基層社會(huì)治理。但如何推動(dòng)各社會(huì)職能協(xié)同履職，實(shí)現(xiàn)“訴訟+調(diào)解”矛盾糾紛化解機(jī)制最大化運(yùn)行，真正為群眾排憂解難，提升基層社會(huì)治理效能仍需研究推進(jìn)。筆者僅提出對(duì)策建議如下：
（一）全力構(gòu)建多元化法律服務(wù)規(guī)范體系，妥善化解基層治理矛盾糾紛。要充分考量當(dāng)前主要社會(huì)矛盾和法治建設(shè)基礎(chǔ)的時(shí)代轉(zhuǎn)變，探索以“政府保障、政府指導(dǎo)和監(jiān)管、社會(huì)參與”三個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)政法資源、司法資源、政務(wù)資源、行政公共服務(wù)資源的有效整合，保障基層社會(huì)治理矛盾糾紛持續(xù)有效化解。要更加積極踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，積極推動(dòng)成立調(diào)解協(xié)會(huì)，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，對(duì)基層民眾精準(zhǔn)開展普法宣傳和釋法說理，助推訴源治理質(zhì)效不斷提升。要按照“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無力的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”工作原則，有針對(duì)性地分類施策，逐步解決城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理法律服務(wù)產(chǎn)品不足、不優(yōu)等問題。
（二）推動(dòng)社會(huì)職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以“訴訟+調(diào)解”助力基層社會(huì)治理。法治政府建設(shè)要求政法干部必須提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾能力，既充分發(fā)揮“訴訟”在服務(wù)基層群眾、解決急難愁盼問題方面的主導(dǎo)性作用，又深刻認(rèn)識(shí)柔性法律服務(wù)的“浸潤”效能。要持續(xù)建立政法機(jī)關(guān)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分動(dòng)員村組干部、調(diào)解員、網(wǎng)格管理員等人員力量，將日常排查和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中排查相結(jié)合，全面調(diào)查了解矛盾糾紛來源，及時(shí)疏導(dǎo)化解，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要匯聚律師、公證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等法律職業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)有效銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大程度發(fā)揮矛盾糾紛化解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律咨詢等作用，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，全方位滿足人民群眾司法需求。
（三）以高質(zhì)效法律服務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，想要實(shí)現(xiàn)在法治軌道上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須以優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)作為重要保障。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)硬道理，充分依靠法治、踐行法治，以高水平法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要圍繞黨委政府中心工作，探索完善“行政+政法”監(jiān)督模式，為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法全面履職提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，助力提升行政管理和法治化水平。要圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)員支持法律服務(wù)工作者提供更加優(yōu)質(zhì)多元的法律幫助，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者簡介：王煥玲為盧氏縣人民檢察院黨組副書記、副檢察長，陳莎為盧氏縣人民檢察院辦公室干警）
