文/陳亞楠
學(xué)校詔令是中國(guó)古代皇帝發(fā)布的關(guān)于學(xué)校政策和學(xué)校教育活動(dòng)的最高命令與行遣文書，其制定實(shí)施有著嚴(yán)格的程序，其法律地位和影響力不容忽視，體現(xiàn)了北宋政府對(duì)教育事業(yè)的重視。
陳寅恪先生曾說(shuō)：“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進(jìn)，造極于趙宋之世?！边@些成就與宋代帝王對(duì)教育的重視是密不可分的，歷代皇帝針對(duì)教育制定了一系列政策條例，這些條例多以詔令的形式頒布，學(xué)校詔令是中國(guó)古代皇帝發(fā)布的關(guān)于學(xué)校政策和學(xué)校教育活動(dòng)的最高命令與行遣文書，其制定實(shí)施有著嚴(yán)格的程序，其法律地位和影響力不容忽視，體現(xiàn)了北宋政府對(duì)教育事業(yè)的重視。
學(xué)校詔令的種類
詔令即“王言”，是以皇帝名義頒布的具有最高法律權(quán)威的文書文告。詔令起源久遠(yuǎn)，可以追溯到周朝之前。宋代詔令名目繁多，有“制、誥、詔、令、赦文、德音、冊(cè)文、御札、御批、御筆”等。與學(xué)校教育相關(guān)的詔令多以詔和御筆的形式出現(xiàn)，雖形式不同，但都是皇帝意志的體現(xiàn)。
詔，一種命令體文書，多四六駢文，由翰林學(xué)士草擬，是學(xué)校詔令中最為常用的形式。宋仁宗天圣二年（1024年）《勸學(xué)詔》寫到“學(xué)猶殖也，不殖將落；遜志務(wù)時(shí)敏，厥修乃來(lái)。”宋慶歷五年（1045年）《建學(xué)詔》提出，“以謂本學(xué)校以教之，然后可求其實(shí)。”宋神宗《勸學(xué)詔》寫到，學(xué)?！笆箤W(xué)士大夫明其心”，進(jìn)而“修身而齊家”“官修而政舉”。詔書以對(duì)仗的形式，簡(jiǎn)潔明了地強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育的重要性，鼓勵(lì)學(xué)子持之以恒地勤勉學(xué)習(xí)。
御筆，皇帝親自撰寫并頒布的文書，多散文形式。宋徽宗頒布御筆較多，政府對(duì)此還專門制定了違御筆法。宋大觀二年（1108年）常州官學(xué)因貢舉人數(shù)最多，宋徽宗特下御筆，對(duì)常州知州和學(xué)校教師升官一級(jí)。政和三年（1113年）宋徽宗在查看太學(xué)生的文章時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生“私試程文，詞煩理寡，體格卑弱，言雖多而意不逮。一幅幾二百言，用心字凡二十有六，文之陋于此為甚。”對(duì)此大為惱火，下“考校程文官降官御筆手詔”。在八行取士推行期間，針對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“夤緣請(qǐng)托，觀望權(quán)貴”“吏不奉法，士失所守”現(xiàn)象，按違反御筆論處。
學(xué)校詔令的主要內(nèi)容
《宋大詔令集》作為北宋九朝詔令的匯編，收錄有學(xué)校詔令，是研究學(xué)校教育的重要文獻(xiàn)。此外，在《宋會(huì)要輯稿》《宋史》及宋人筆記中均零散記錄有學(xué)校詔令的內(nèi)容，通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，北宋學(xué)校詔令主要涉及興建學(xué)校、人才選拔、教師管理等方面。
第一，勸學(xué)興學(xué)，建立官學(xué)系統(tǒng)。學(xué)校乃王政之本，教化之基。宋初，官學(xué)衰敗，僅有國(guó)子監(jiān)存在。宋真宗于景德四年（1007年）頒《西京建國(guó)子監(jiān)武成王廟》，開始了宋代官學(xué)興建的進(jìn)程。隨后，宋仁宗接連下《勸學(xué)詔》《興學(xué)詔》《建學(xué)詔》，在宋仁宗的大力支持下，中央官學(xué)國(guó)子監(jiān)、太學(xué)并立，地方州縣學(xué)也逐步建立。神宗、徽宗時(shí)期官學(xué)系統(tǒng)繼續(xù)完善，州縣小學(xué)、太學(xué)外舍“辟雍”相繼建立，書學(xué)、畫學(xué)、算學(xué)等專門學(xué)校也建立起來(lái)。
第二，擴(kuò)充生源，重視人才選拔。學(xué)校是育才選才之所，宋初國(guó)子監(jiān)只有七品以上官員子弟才可入學(xué)，宋仁宗在興建學(xué)校的同時(shí)，也打破了學(xué)生入學(xué)的條件限制，四門學(xué)和太學(xué)均允許八品以下及庶人子弟入學(xué)。宋慶歷四年（1044年）的詔令僅對(duì)州縣學(xué)生的道德進(jìn)行要求，對(duì)出身無(wú)任何限制。學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)生進(jìn)入官學(xué)體系后，通過“舍選”可實(shí)現(xiàn)從地方州縣學(xué)向中央官學(xué)的流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)“上舍釋褐”的理想。哲宗元符二年（1099年）頒《依太學(xué)三舍法考選生徒升補(bǔ)詔》，明晰學(xué)生從州縣地方官學(xué)進(jìn)入中央官學(xué)的求學(xué)路徑，徽宗崇寧三年（1104年）頒布《取士并由學(xué)校升貢詔》，明確規(guī)定官學(xué)系統(tǒng)實(shí)施“舍選”，廢除州縣科舉取士，將選才之權(quán)授予學(xué)校。
第三，管理儒師，嚴(yán)守治化之本。學(xué)高為師、德高為范。教師素養(yǎng)關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量，是影響教學(xué)成果的關(guān)鍵因素。為改善有學(xué)無(wú)教情況，以推薦、考試兩種方法選任教師，考試內(nèi)容以經(jīng)義為主，教師名額無(wú)定制。詔令明確規(guī)定教師具有“明教率，詳考察”的職責(zé)，以儒家經(jīng)典及《黃帝內(nèi)經(jīng)》《道德經(jīng)》《莊子》《列子》等為教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)教師對(duì)學(xué)生的學(xué)問和品行有考察之責(zé)，嚴(yán)格防范考試過程中的作弊行為。此外，十分注重對(duì)教師的考核，主要考核教師自身的學(xué)問、品行及教學(xué)成果。
學(xué)校詔令的頒布與實(shí)施
學(xué)校詔令的制定、頒布與實(shí)施關(guān)乎學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，宋朝統(tǒng)治者對(duì)詔令頒布持審慎態(tài)度，詔令制定與頒布有著嚴(yán)格的程序。詔令主要源于皇帝自身見聞或者對(duì)臣下奏疏內(nèi)容的采納，為了保證學(xué)校詔令的實(shí)施，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。
詔令制定多是由皇帝和中樞機(jī)構(gòu)共同商議，通常須經(jīng)中書門下或三省長(zhǎng)官和樞密院宰執(zhí)畫敕，由門下省負(fù)責(zé)審核，尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行。具體而言，根據(jù)頒發(fā)程序的不同，詔令分為內(nèi)制和外制，內(nèi)制是指不經(jīng)三省長(zhǎng)官由皇帝直接頒布施行的命令，御筆、御札屬于此類，而外制需要經(jīng)過中書舍人、知制誥擬定，中書門下和三省長(zhǎng)官負(fù)責(zé)簽發(fā)執(zhí)行，如詔、令、敕等。學(xué)校詔令來(lái)源有二，其一，由皇帝親身見聞?dòng)懈卸l(fā)頒布的詔令。仁宗天圣七年（1029年）頒布的《令禮部申飭學(xué)者毋為浮夸靡曼之文詔》便是宋仁宗在查看科舉文章時(shí)，發(fā)現(xiàn)考生的文章辭藻華麗、文風(fēng)浮華，因此，特下詔改革文風(fēng)。徽宗大觀二年（1108年）《常州奉行學(xué)校推恩御筆手詔》，是為了獎(jiǎng)勵(lì)常州官學(xué)優(yōu)異的教學(xué)成果，特下詔對(duì)常州知州和州學(xué)教師加官一級(jí)。其二，采納臣子上書建議而頒布的詔令。最具代表性的當(dāng)屬崇寧元年（1102年）的《興學(xué)校詔》，此詔令的內(nèi)容來(lái)自宰相蔡京的上書，蔡京于崇寧元年（1102年）八月二十二日圍繞學(xué)生選拔、州縣建學(xué)、教師選任等內(nèi)容提出改革建議，徽宗悉數(shù)接納，在《興學(xué)校詔》提出，“除京師置外學(xué)，待其歲考升之太學(xué)，已嘗面諭外，余并依所陳?！边@一詔令成為崇寧興學(xué)的綱領(lǐng)，指導(dǎo)興學(xué)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。詔令頒布后，由州縣具體執(zhí)行，徽宗專門設(shè)置提舉學(xué)事司作為路一級(jí)的監(jiān)司機(jī)構(gòu)，主管州縣學(xué)政，負(fù)責(zé)考選教師、選拔學(xué)生、籌措和管理經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行學(xué)校建設(shè)等事務(wù)。此外，徽宗崇寧三年（1104年）特頒《令監(jiān)司糾察諸路學(xué)校奉行違慢詔》，要求監(jiān)司考察地方學(xué)校對(duì)朝廷政策的貫徹實(shí)施情況，對(duì)朝廷政策拒不實(shí)施、欺上瞞下等行為上報(bào)尚書省。
學(xué)校詔令的法律地位與影響
學(xué)校詔令具有最高權(quán)威性、針對(duì)性、靈活性的特點(diǎn)，為學(xué)校教育發(fā)展提供法律保障。宋代帝王通過詔令的形式，建立起地方和中央官學(xué)體系，改革取士制度，選拔德才兼?zhèn)渲?，難能可貴的是，學(xué)校詔令能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，推動(dòng)學(xué)校管理體制完善。
學(xué)校詔令具有最高權(quán)威性，是教育活動(dòng)的指導(dǎo)，為官學(xué)體系的建立和完善提供法律保障。宋初編纂的《宋刑統(tǒng)》大多繼承《唐律疏議》的內(nèi)容，隨著時(shí)代發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)宋代社會(huì)的需要，因此，關(guān)于學(xué)校教育的內(nèi)容大多以詔令的形式頒布。詔令即“王言”，與律、令、格、式、《刑統(tǒng)》同行，具有最高法律效力。唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)、法度不修，宋朝統(tǒng)治者為避免重蹈覆轍，改變禮崩樂壞的現(xiàn)狀，確立了重文輕武的國(guó)策?！盎癯伤祝浔赜蓪W(xué)”，宋代皇帝通過詔令的形式發(fā)展教育，逐漸建立起國(guó)子監(jiān)、太學(xué)、州學(xué)、縣學(xué)等中央和地方官學(xué)體系。
學(xué)校詔令具有針對(duì)性，有利于選拔德才兼?zhèn)渲恕Ｋ纬?，為了快速充?shí)官僚隊(duì)伍、建立穩(wěn)定的中央集權(quán)，極為重視科舉取士。對(duì)學(xué)校的重視遠(yuǎn)遜于科舉，隨著科舉取士弊端的顯現(xiàn)，學(xué)校“育人材、選賢能”的作用得到重視，仁宗時(shí)期的一系列詔令，打破了入學(xué)條件限制，擴(kuò)大了生源，推動(dòng)了教育的平民化進(jìn)程。神宗、徽宗時(shí)期發(fā)布詔令推行“舍選”，有利于學(xué)子從地方官學(xué)到中央官學(xué)的流動(dòng)，其本身作為一個(gè)重要的取士方法，兼顧學(xué)問和品德的考察，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校“養(yǎng)士“取士”的目的，形成天下士皆養(yǎng)于學(xué)校的景象。
學(xué)校詔令具有靈活性，可對(duì)已有的詔令進(jìn)行補(bǔ)充，推動(dòng)學(xué)校管理制度的完善?？v觀北宋學(xué)校詔令，其側(cè)重點(diǎn)隨著時(shí)代發(fā)展而有所不同，北宋中前期的學(xué)校詔令主要圍繞學(xué)校興建展開，官學(xué)體系初步建立之后，北宋中后期的學(xué)校詔令重點(diǎn)在于解決學(xué)校發(fā)展中的問題，完善管理制度。例如，北宋前期重點(diǎn)在于選任教師，相對(duì)疏于對(duì)教師的考核，而徽宗時(shí)期，專門設(shè)置提舉學(xué)事司作為路一級(jí)監(jiān)司，負(fù)責(zé)監(jiān)察和選任教師，管理州縣官學(xué)事務(wù)，推動(dòng)了地方教育的發(fā)展，這一制度也被后世承襲，如元朝提學(xué)司、明朝提學(xué)使、清朝學(xué)政。
總之，北宋的學(xué)校教育具有“導(dǎo)王化、育官材、牢隆英雄、陶冶風(fēng)俗”的功能，詔令為學(xué)校教育提供法律支撐，學(xué)校詔令主要以“詔”和“御筆”的形式出現(xiàn)，主要聚焦學(xué)校建設(shè)、人才選拔和教師管理三個(gè)方面。學(xué)校詔令的頒布實(shí)施有著嚴(yán)格的程序，詔令具有權(quán)威性、針對(duì)性和靈活性的特點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)校建設(shè)和管理體制的完善，體現(xiàn)了宋朝的法律制度在中國(guó)封建社會(huì)已達(dá)到了相當(dāng)健全成熟的程度。[作者為河南省社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員。本文為河南省社會(huì)科學(xué)院基本科研費(fèi)項(xiàng)目（24E133）階段性成果]
