中原地區(qū)是華夏文明的搖籃和發(fā)祥地，而河洛地區(qū)位于中原腹心，長(zhǎng)期作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，由此形成的河洛文化則成為中原文化的核心，也是傳統(tǒng)文化的精華和主流。頻繁的移出、移入中原，又為河洛文化、中原文化及其法律文化的傳播創(chuàng)造了條件，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
歷代王朝的中原移民法律與政策
先秦時(shí)期，在中原大地上已在不斷上演多民族融合與遷徙的大劇，自秦以降，歷代王朝對(duì)于移民均有法律政策規(guī)定。
秦漢魏晉時(shí)期中原移民法律與政策
秦漢至魏晉是我國(guó)大一統(tǒng)國(guó)家形成發(fā)展及民族大融合的重要時(shí)期。這一時(shí)期，中原人遷徙原因包括戰(zhàn)爭(zhēng)、疾疫、充實(shí)關(guān)中、修建陵墓，也包括部分河南籍官吏的任職、貶謫等。除始皇二十六年出于穩(wěn)固秦朝統(tǒng)治地位而遷徙豪富充實(shí)關(guān)中外，其余數(shù)次遷徙對(duì)象多是刑徒或社會(huì)地位低賤者，具有變相懲罰意味，因此在這種遷徙政策中很難會(huì)涉及對(duì)遷徙者權(quán)益的考量。
正史對(duì)兩漢移民政策也有記載。據(jù)《漢書》記載，漢初，劉敬被派往與匈奴和親，回來(lái)后諫稱高祖雖然都關(guān)中，但百姓較少。北面離胡寇近，東面有六國(guó)強(qiáng)族，一旦有變故，局勢(shì)將對(duì)高祖非常不利。劉敬進(jìn)而向高祖獻(xiàn)計(jì)“臣愿陛下徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕、趙、韓、魏后，及豪杰名家，且實(shí)關(guān)中”。高祖采納了劉敬的建議，“乃使劉敬徙所言關(guān)中十余萬(wàn)口”。在被遷徙的六國(guó)中，韓、魏都城都在河南，可知遷徙至關(guān)中的10余萬(wàn)人中定有相當(dāng)一部分河南人。只是歷史久遠(yuǎn)，是否有具體遷徙政策今不可考?？傊?，這是西漢第一次大規(guī)模移民，既加強(qiáng)了中央政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也防范和削弱了關(guān)東地方勢(shì)力和諸侯王國(guó)，對(duì)關(guān)中的恢復(fù)和發(fā)展影響很大。高祖十二年（前195），劉邦下詔大封天下賢士功臣，其中規(guī)定：“吏二千石，徙之長(zhǎng)安，受小第室?！笨梢?jiàn)，優(yōu)惠政策比較明確。此外，西漢統(tǒng)治者還經(jīng)常采用建陵設(shè)縣的辦法安置關(guān)東移民，在元帝之前的諸帝基本剛即位就會(huì)修筑陵墓，并在陵旁設(shè)邑，皇帝厝葬后，陵邑隨即成為陵縣，具體政策今亦不可考。
當(dāng)然，因戰(zhàn)亂而遷徙者也非常多。東漢末，董卓為躲避討伐軍，挾持漢獻(xiàn)帝西遷長(zhǎng)安，并“盡徙洛陽(yáng)人數(shù)百萬(wàn)口于長(zhǎng)安”，在其步騎驅(qū)趕催促之下，百姓利益根本無(wú)從保障。
魏晉南北朝是我國(guó)民族南北大遷徙和大融合的時(shí)代，中原人既有南遷也有北遷，還有少數(shù)民族入主中原的情況?？贾T歷史，這一時(shí)期的移民法律政策總體上要比秦漢時(shí)期較為明晰。西晉末年“永嘉之亂”后，受戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，中原的士家大族及平民百姓都被迫遷徙，為安置南遷的移民，東晉政府在長(zhǎng)江一帶設(shè)置了不少僑州、僑郡、僑縣，如南徐州、南豫州、雍州、泰州等，并且任用北方人為官吏。
少數(shù)民族對(duì)北遷的中原人也比較重視。前秦統(tǒng)治者苻堅(jiān)、后秦統(tǒng)治者姚興都遷徙過(guò)河南人至關(guān)中。西晉初年，鮮卑族慕容部興起，慕容廆移居大棘城（今遼寧義縣西北），教百姓農(nóng)桑，法制仿效晉朝。
這一時(shí)期少數(shù)民族遷入中原后，在政治、文化、社會(huì)習(xí)俗等方面實(shí)行漢化政策，促使北魏政權(quán)進(jìn)一步封建化，也鞏固了自己的統(tǒng)治，同時(shí)也促進(jìn)了鮮卑族與漢族的融合。
唐朝中原移民的法律與政策
武則天執(zhí)政時(shí)期，為充實(shí)神都洛陽(yáng)，考慮到同（今陜西大荔）、太（今陜西華縣）等州地狹人眾，于是下詔令對(duì)其中愿意遷往洛陽(yáng)的百姓給予優(yōu)惠政策，包括蠲免三年賦稅，允許帶家屬，并有官員率領(lǐng)。臨近河流處，官府還提供船只，到洛陽(yáng)后派人進(jìn)行安置。其他各州流亡者也可在洛陽(yáng)及其附近郊縣居住，免一年賦稅。史載天授二年（691），“秋，七月，徙關(guān)內(nèi)戶數(shù)十萬(wàn)以實(shí)洛陽(yáng)”。數(shù)十萬(wàn)戶當(dāng)是大規(guī)模的遷徙，由所引詔令來(lái)看，武則天對(duì)遷徙的百姓還是提供了極大的便利。
五代時(shí)期戰(zhàn)亂不斷，軍閥為控制人口、補(bǔ)充兵源，經(jīng)常會(huì)遷徙百姓。如后晉滅亡時(shí)，出帝石重貴及后妃、大臣被俘，押解北上，最后輾轉(zhuǎn)至建州（今遼寧朝陽(yáng)市西南黃河灘咯喇城）。契丹人分給他們寨地50余頃，讓他們自食其力。隨行千余人中除小部分逃回中原外，大部分都成了北方人。此外中原人在外境建立獨(dú)立政權(quán)，在這一過(guò)程中有部分中原人跟隨進(jìn)入湖北、湖南、四川等地。其中王潮、王審邽、王審知建立的閩政權(quán)中移民規(guī)模最大。隨“三王”入閩的5000名將校絕大部分是中原人。光啟二年（886），福建觀察使陳巖上表推薦王潮為泉州刺史，并得到朝廷批準(zhǔn)。王潮去世后，其弟王審知接替，唐朝末年，任福建觀察使，封瑯琊郡王。后梁建國(guó)，朱溫封王審知為閩王。王潮、王審知保境安民，為福建的開(kāi)發(fā)作出巨大貢獻(xiàn)。
宋元明清中原移民的法律與政策
宋元明清時(shí)代幾近千年，中國(guó)古代政治法律制度逐漸收緊，但政治法律卻在內(nèi)部又不斷調(diào)整，移民法律政策也有了較大發(fā)展。
宋太祖趙匡胤攻打北漢時(shí)，出于軍事策略，“遷太原民萬(wàn)余戶于山東、河南”。宋太宗滅北漢當(dāng)年，遷徙僧人、道士、官吏及家產(chǎn)豐厚的農(nóng)戶到西京（今河南洛陽(yáng)）。史載：“優(yōu)賞歸順將校，盡括僧道隸西京寺觀，官吏及高貲戶授田河南?！边@種遷民活動(dòng)一直持續(xù)到太平興國(guó)五年（980）。這時(shí)的遷徙政策明確了授田和官職獎(jiǎng)勵(lì)。又雍熙三年（986），宋太宗派樞密院都承旨楊惟一等赴并（今山西太原）、代（今山西代縣）等州，遷徙投降百姓至河南府許、汝等州，共8236戶、78262口人。如此大規(guī)模遷徙，實(shí)質(zhì)是以授土授田為基礎(chǔ)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)北漢離契丹近，為防止出現(xiàn)第二個(gè)北漢，則需要通過(guò)優(yōu)惠的移民政策，使反叛者無(wú)法再招募士兵。同時(shí)，五代時(shí)河南受戰(zhàn)亂之苦最嚴(yán)重，人口稀少，荒地甚多，為較為有利的遷徙制度創(chuàng)造了良好環(huán)境。
北宋滅亡后，中原地區(qū)淪入金人手中，金人擄掠大批金銀財(cái)寶后開(kāi)始撤軍，同時(shí)把在中原掠得的漢人強(qiáng)行遷往漠北。
宋高宗抵御不住金軍南下，京師官員、地方縉紳以及大量百姓都跟隨向南遷移。對(duì)于不斷南遷的臣民，建炎三年（1129），宋高宗下詔，命“有司具舟常（今江蘇常州）、潤(rùn)（今江蘇鎮(zhèn)江），迎濟(jì)衣冠、軍民家屬?！备咦谶€下令出米十萬(wàn)斛，在杭（今浙江杭州）、秀（今浙江嘉興）、常、湖（今浙江湖州）諸州及平江府（今江蘇蘇州）等地減價(jià)出售，以賑濟(jì)東北流離失所的人。后因戰(zhàn)事緊急，高宗讓隆祐太后率領(lǐng)宗室迎奉神主進(jìn)入江表，并令“官吏家屬南去者，有司毋禁”?？梢?jiàn)高宗對(duì)逃亡江南的中原人采取了寬厚的政策。而中原士民大批南下，也促進(jìn)了南北方的文化交流。
元代中原移民的特色是大量少數(shù)民族進(jìn)入中原。如黨項(xiàng)族、西夏被蒙古人滅亡后，有些黨項(xiàng)人在元朝做官，之后定居中原。維吾爾族也是元代初年因居官而定居中原。還有因屯田、戰(zhàn)亂或自由遷移而進(jìn)入中原的回回人，即后來(lái)的回族。蒙古族作為元代的統(tǒng)治民族，他們進(jìn)入中原大概有四種情況：第一，戍守。元朝疆域廣袤，中原處于天下腹心，統(tǒng)治者用蒙古軍鎮(zhèn)守中原地區(qū)，從而使大批蒙古人遷入并定居中原。第二，屯田。全國(guó)統(tǒng)一后，忽必烈令蒙古軍屯田河洛、山東天下腹心之地。世祖末年，元朝統(tǒng)治者在全國(guó)普遍設(shè)立“社”的組織，命令各地蒙古、探馬赤軍人一體入社，依例勸課。第三，因在中原做官而定居在中原。第四，元末戰(zhàn)爭(zhēng)中因被擊潰而無(wú)家可歸的蒙古族士兵，混跡居于漢人之中。最后在蒙古人滅金、宋的過(guò)程中，中原屢受兵擾，遷出、遷入的漢人也很多?？傮w來(lái)看大批蒙古族人遷移至中原的政治、軍事目的性強(qiáng)。
元代末年河南因頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害，五谷不登，民不聊生，很多百姓逃亡。朱元璋登基后也意識(shí)到河南地多丁少的問(wèn)題，恢復(fù)河南經(jīng)濟(jì)成為統(tǒng)治者關(guān)切的重要問(wèn)題。洪武二十一年（1388），戶部郎中劉九皋向朝廷建議將山東、山西人口繁多地區(qū)的百姓遷入河北等地廣人少之處，使狹鄉(xiāng)、寬鄉(xiāng)之地各得其所。朱元璋最后下詔遷山西之民入河南、河北、山東，其中河南最多。免賦役三年，并給錢財(cái)置辦農(nóng)具，是比較優(yōu)厚的政策。
清代政府沒(méi)有組織大規(guī)模移民進(jìn)入河南，但有清一代，也一直有漢族、少數(shù)民族遷入，漢族遷入中原有逃難、經(jīng)商、居官等原因，此外還有清政府招徠百姓入豫屯田墾荒的情況。為了保證賦稅收入，維系統(tǒng)治階級(jí)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會(huì)秩序的穩(wěn)定，清朝統(tǒng)治者千方百計(jì)召集流民，開(kāi)墾荒地。如順治六年（1649）清廷頒布?jí)ɑ牧睿傲畹胤焦俑畬⒏鞯靥用?、移民組織起來(lái)，不論原籍、別籍，一律入保甲，組織他們開(kāi)墾荒地，永為己業(yè)。于是外來(lái)移民皆落戶入籍，其后裔遍布商城縣境?！币泼袢丝诓粔驎r(shí)，清政府便抽調(diào)士兵來(lái)河南屯墾，如宜陽(yáng)縣、鄢陵縣、魯山縣等都有閩籍官兵遷入屯田定居。
清朝時(shí)遷入河南的少數(shù)民族有滿族、鄧州高山族等。其中滿族作為統(tǒng)治民族，主要因駐軍、居官，以及因自然災(zāi)害逃荒逃難遷入河南。
縱觀中國(guó)古代歷代王朝的中原移民法律與政策，有出于帝王私欲濫用民力者；有出于政治目的者；有出于軍事目的者；金代則帶有擄掠性質(zhì)；還有出于經(jīng)濟(jì)目的，即招民到寬鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)地力；也有百姓因戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害遷移，而統(tǒng)治者給予相應(yīng)安置政策者?？傮w上看古代移民的法律政策更多是為統(tǒng)治者利益制定的，純粹為百姓利益而組織移民并制定法律政策的情況很少。（本文選自《河南法律史》）
