文/陳永江 房豪殿
摸清底數(shù)，算清賬；積極作為，助清場；推動托管，提價(jià)值；立足共贏，再利用；加快處置，助退市。鄧州市人民法院與鄧州市政府創(chuàng)新探索高效盤活涉法涉訴類低效用地“五步工作法”，積極推進(jìn)涉法涉訴低效用地處置和盤活工作的制度化、規(guī)范化。
近年來，受多種因素影響，大量的涉企案件在法院進(jìn)入審判執(zhí)行程序，許多企業(yè)處于長期停產(chǎn)停業(yè)狀況，但占據(jù)大量土地等要素資源，另一方面隨著招商引資工作的推動，大量新的企業(yè)簽約需要落地，卻缺乏土地要素。鄧州市人民法院緊緊圍繞中央、省、市關(guān)于節(jié)約集約用地，提高閑置土地處置效率的文件要求和精神，在鄧州市委領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化府院聯(lián)動工作，與鄧州市政府創(chuàng)新探索高效盤活涉法涉訴類低效用地“五步工作法”，積極推進(jìn)涉法涉訴低效用地處置和盤活工作的制度化、規(guī)范化，取得了明顯成效，2023年，盤活查封多年的土地4宗，面積共12.54萬平方米，地上建筑物面積共7.4萬平方米，價(jià)值1.502億元。
強(qiáng)化聯(lián)動工作機(jī)制 確保工作有序開展
黨委政府主導(dǎo)。黨委政府主導(dǎo)是高效盤活涉法涉訴類低效用地取得成效的關(guān)鍵所在。鄧州市人民法院立足執(zhí)法辦案工作實(shí)踐，在對南陽某寶生物科技有限責(zé)任公司、河南省某復(fù)合肥有限公司等數(shù)家企業(yè)進(jìn)行審判執(zhí)行中，科學(xué)分析涉法涉訴類低效用地矛盾類型，精準(zhǔn)研判，并及時(shí)向黨委政府請示匯報(bào)，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高效盤活大格局，成立低效用地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建涉法涉訴類低效用地整治工作專班，搭建高標(biāo)準(zhǔn)組織架構(gòu)，為高效盤活涉法涉訴類低效用地提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的組織保障。
兩級法院齊發(fā)力。針對案涉屬地企業(yè)土地及建筑物牽涉多個(gè)案件和債權(quán)人、多個(gè)案件可能由數(shù)個(gè)法院進(jìn)行審判執(zhí)行，若法院之間對案涉的同一的標(biāo)的物在審判執(zhí)行過程“各自為戰(zhàn)”，就可能因涉及利益群體多、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾糾紛重疊、處置周期長等原因?qū)е峦恋貜S房處置盤活困難。為了避免出現(xiàn)這樣的局面，鄧州市人民法院在反復(fù)分析研判并確定最優(yōu)執(zhí)行方案后，主動向南陽市中級人民法院匯報(bào)對接，借助上級法院力量，推動構(gòu)建法院系統(tǒng)內(nèi)涉法涉訴類低效用地處置聯(lián)動機(jī)制，將土地資源化零為整，解決案件執(zhí)行遇阻和僵局問題。
高度重視成立專班。建立涉法涉訴類低效用地整治工作專班。成立由黨組書記、院長擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)靠前領(lǐng)導(dǎo)指揮，并把該項(xiàng)工作納入全院重點(diǎn)工作謀劃部署，定期召開會議聽取該項(xiàng)工作的開展情況，切實(shí)做到行動有措施、組織有保障。制定出臺了《鄧州市人民法院積極配合市委、市政府盤活有關(guān)涉法涉訴類項(xiàng)目低效用地整治提升行動方案》，細(xì)化工作項(xiàng)目和推進(jìn)舉措，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和相關(guān)責(zé)任人，把任務(wù)落實(shí)到人、具體到事，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)責(zé)任，高效閉環(huán)抓落實(shí)，積極推動該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
依托府院聯(lián)動平臺 助推盤活低效用地
充分發(fā)揮“黨委主導(dǎo)，多方聯(lián)動、專班統(tǒng)籌”的府院聯(lián)動平臺作用，最大限度提升涉法涉訴低效用地的使用效率，助力土地整治工作高效有序。
摸清底數(shù)，算清賬。在執(zhí)行涉企案件時(shí)，執(zhí)行局從執(zhí)行涉企案件過程中的財(cái)產(chǎn)清單、執(zhí)轉(zhuǎn)破企業(yè)清單和鄧州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作臺賬中篩查梳理涉法涉訴低效用地清單。并及時(shí)調(diào)查掌握查封廠房閑置的成因和癥結(jié)，梳理土地和廠房的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)情況，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會等相關(guān)部門科學(xué)測算，評估企業(yè)是否具備挽救價(jià)值、復(fù)蘇可能性，對擬進(jìn)行工業(yè)土地拍賣處置或執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的企業(yè)納入低效用地審核名單庫。事后由工作專班按照職責(zé)分工，對涉法涉訴工業(yè)用地案件，通過調(diào)取工商基本信息、查閱土地及地上附著物抵押和查封情況、聽取各方訴求等形式，進(jìn)一步梳理明晰可利用閑置資源現(xiàn)狀、地理位置、土地性質(zhì)、轉(zhuǎn)讓形式、參考價(jià)格、投資意向等具體情況，建立完善并實(shí)時(shí)動態(tài)更新的低效用地臺賬。在算清債權(quán)債務(wù)和矛盾糾紛的情況下，通過摸排梳理，2023年該院共登記案涉認(rèn)定低效用地460畝。
積極作為，助清場。在黨委政府統(tǒng)一安排下，做好與其他部門協(xié)作配合，積極組織干警開展案涉企業(yè)的清場工作，把案涉廠區(qū)的所有無關(guān)住戶清理出去，為招商引資的新項(xiàng)目入場接手園區(qū)及廠房掃除一切障礙。執(zhí)行干警挨家挨戶到占有廠房土地的各商戶門前張貼公告，勸導(dǎo)大家自行搬離；針對觀望的商戶，按照領(lǐng)導(dǎo)小組分包要求，抽調(diào)精干力量與相關(guān)單位人員進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場，通過上門走訪、召開座談會、退還房租等形式做好相關(guān)商戶的思想工作，將閑置低效工業(yè)用地清理整治的政策措施宣講到位，依法開展騰退工作；對拒絕離場的非法占地商戶，依法采取強(qiáng)制措施。2020年以來，抽調(diào)干警400余人次，共參與10余家企業(yè)的清場工作。
推動托管，提價(jià)值。按照市委、市政府確定的“先利用、后處置”原則，秉承“閑置低效工業(yè)用地再開發(fā)”的理念，為政府、項(xiàng)目方平臺公司與債務(wù)人、債權(quán)人、破產(chǎn)管理人等各方“牽線搭橋”，通過將企業(yè)涉訴涉執(zhí)辦理抵押或被查封的土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等財(cái)產(chǎn)依法委托市發(fā)投公司進(jìn)行管理，變死封為活扣，讓查封財(cái)產(chǎn)“活”起來，解決查封狀態(tài)下先行利用的問題。同時(shí)對平臺公司租賃案涉廠房期間產(chǎn)生的收益，統(tǒng)一進(jìn)入法院監(jiān)管賬戶，并納入未來司法處置的資產(chǎn)范圍。組織參加與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、債務(wù)人、主要債權(quán)人召開聯(lián)席會議20余次，多次組織進(jìn)行面對面交流，釋法明理，在征得案涉人員的同意下，在完成租賃主體清退后，協(xié)助市發(fā)投公司或平臺公司盡快進(jìn)駐，完成裝修整備，滿足新項(xiàng)目入駐條件。
立足共贏，再利用。摒棄“結(jié)案了事”傳統(tǒng)辦案方式，轉(zhuǎn)變工作思路與方法，以化解矛盾、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，如在處置南陽某寶生物科技有限責(zé)任公司案件時(shí)，積極探索“清算式”重整模式，及時(shí)將該案件從破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)為“清算式”重整模式，充分利用企業(yè)核心資產(chǎn)，挖掘再生潛能，對外招募投資人引入外來資金，最大化實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，并使該企業(yè)實(shí)現(xiàn)“浴火重生”。對托管后入駐的企業(yè)，院領(lǐng)導(dǎo)定時(shí)帶隊(duì)走訪，對低效閑置用地處置利用過程中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行剖析，及時(shí)提出意見建議，助力做好低效閑置用地的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置應(yīng)對，共同促進(jìn)存量土地盤活利用，為推動鄧州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法院力量。2020年以來，盤活企業(yè)5個(gè)，其中某衛(wèi)服飾引進(jìn)企業(yè)7家，某誠服飾引進(jìn)企業(yè)1家，南陽某寶生物科技有限責(zé)任公司目前引進(jìn)項(xiàng)目4個(gè)。
加快處置，助退市。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，針對其確實(shí)無力自主盤活的，在征詢政府有關(guān)部門關(guān)于土地收儲的意見后，依法進(jìn)入執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，幫助此類企業(yè)盡早退市，對企業(yè)土地廠房成功拍賣處置后，做好拍賣執(zhí)行款分配。同時(shí)對資不抵債的企業(yè)，采用“執(zhí)破直通”方式移送進(jìn)行破產(chǎn)清算，通過對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行處置、資產(chǎn)的破產(chǎn)清算等方式，將企業(yè)涉執(zhí)土地進(jìn)行拍賣，讓其進(jìn)入市場流通，對地塊進(jìn)行再利用，提升涉法涉訴低效用地的使用效率，同時(shí)完成對案件的執(zhí)行。今年以來，通過執(zhí)行程序，執(zhí)轉(zhuǎn)破移送進(jìn)行破產(chǎn)清算8件，涉案金額3.65億元。（作者陳永江為鄧州市人民法院院長，房豪殿為鄧州市法學(xué)會秘書長）
