文/張小羽
根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟，或者向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。
黨的二十大報(bào)告以“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”專章，全面部署了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境污染治理，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，需要全社會(huì)共同努力。檢察公益訴訟制度，是黨中央在全面依法治國(guó)背景下有效維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益所作出的一項(xiàng)重大制度設(shè)計(jì)。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“完善公益訴訟制度”，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該有所作為，也必將大有可為。
一、新時(shí)代新形勢(shì)要求必須建設(shè)生態(tài)文明
（一）生態(tài)文明的概念內(nèi)涵。生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。
中華文明的基本精神與生態(tài)文明的內(nèi)在要求基本一致，從政治社會(huì)制度到文化哲學(xué)藝術(shù)，無(wú)不閃爍著生態(tài)智慧的光芒。中國(guó)歷朝歷代都有生態(tài)保護(hù)的相關(guān)律令。如《逸周書(shū)》上說(shuō)：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤?！币庵^春天樹(shù)木剛剛復(fù)蘇，不宜砍伐。什么時(shí)候可以砍伐呢？《周禮》上說(shuō)：“草木零落，然后入山林?！蔽覀兊南热顺Ｗo(hù)生態(tài)外，還要求防止污染。比如，“殷之法，棄灰于公道者，斷其手。”明確規(guī)定，如果有把灰塵廢物拋棄在街上者，就要斬?cái)嗥涫?。這雖然比較殘酷，但重視環(huán)境保護(hù)，決不含糊。古代的這種制度，并非統(tǒng)治者的個(gè)人自覺(jué)，而是中華文明本身的內(nèi)涵所決定。以儒、釋、道為中心的中華文明，在幾千年的發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了一種比較系統(tǒng)的生態(tài)倫理思想。
進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，功在當(dāng)代，利在千秋 。由此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。2015年9月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國(guó)生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實(shí)施保障等重要內(nèi)容，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計(jì)。我們必須抓住歷史機(jī)遇，采取有力措施，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（二）建設(shè)生態(tài)文明的重大意義。生態(tài)文明建設(shè)不僅是重大的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大的民生問(wèn)題。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)美好生活有了更高要求，在滿足物質(zhì)文明需求和精神文明需求的同時(shí)，對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹(shù)”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在、民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。全社會(huì)必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，真正把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。
（三）怎么建設(shè)生態(tài)文明？人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。黨的二十大報(bào)告從“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”四個(gè)方面，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展作出進(jìn)一步部署，為中國(guó)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展指明了方向、提供了遵循。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上必須走新的“綠色發(fā)展之路”。首先，在思想上，要有兩大轉(zhuǎn)變。即，要正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，由重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重；要從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。其次，在政策上，要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問(wèn)題。其三，在措施上，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，包括建立健全法律制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法司法隊(duì)伍，采取行之有效的執(zhí)法司法手段等。其四，在行動(dòng)上，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與保護(hù)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是全民族的事業(yè)，只有緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。
二、檢察公益訴訟在生態(tài)文明建設(shè)中具有獨(dú)特法治作用
（一）檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的法治內(nèi)涵。2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定，正式確立了檢察公益訴訟制度。
在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條中，專門增加了一款，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)要實(shí)施民事公益訴訟制度：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！?/span>
在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條中，專門增加了一款，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)要實(shí)施行政公益訴訟制度：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！?/span>
修改后的民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)施公益訴訟的權(quán)力，在監(jiān)督形式上增設(shè)了訴前程序，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)、履行法律監(jiān)督職能的新方式。
（二）檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的三大法治優(yōu)勢(shì)。檢察公益訴訟與其他主體提起的公益訴訟相比，具有很多優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是不會(huì)缺位。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是憲法所確定的職責(zé)，任何機(jī)關(guān)或團(tuán)體組織都有可能基于種種理由不提起公益訴訟，但檢察機(jī)關(guān)不能以任何理由拒絕提起公益訴訟，否則就是失職瀆職，就要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟上是最后堡壘，是提起公益訴訟的最后一道防線。二是素質(zhì)專業(yè)。檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)，它具有專門人才和專業(yè)法律知識(shí)、訴訟技能，在提起公益訴訟上更加能夠有的放矢，更加能夠收取好的效果。例如，鄭州市中牟縣檢察院辦理的朱某某破壞林地生態(tài)環(huán)境案。2014年7月至2014年11月間，朱某某在未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的情況下，擅自毀壞其承包的中牟縣廣惠街劉申莊村南的林地，用以硬化道路、修建倉(cāng)庫(kù)、開(kāi)設(shè)陶瓷城，致使106.1畝林地遭到破壞，原有地形、地貌及植被等生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。2016年3月22日，中牟縣森林公安局以涉嫌破壞農(nóng)用地罪對(duì)朱某某立案?jìng)刹?，但原林地所有?quán)人不愿提起附帶民事訴訟，生態(tài)資源損害尚未修復(fù)。經(jīng)河南省檢察院批準(zhǔn)，2016年11月24日，中牟縣檢察院依法向中牟縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法庭當(dāng)庭宣告判處被告人朱某某犯非法占用農(nóng)用地罪，在宣告刑事責(zé)任的同時(shí)，判決被告人承擔(dān)民事責(zé)任，要求其在6個(gè)月內(nèi)將涉案陶瓷城拆除，恢復(fù)林地原狀，并于判決生效之日起十日內(nèi)支付公益訴訟機(jī)關(guān)評(píng)估費(fèi)15600元。被告人當(dāng)庭表示認(rèn)罪，愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。三是取證便利。檢察機(jī)關(guān)為了進(jìn)行法律監(jiān)督，有專門的調(diào)查核實(shí)權(quán)，這在民事訴訟法第210條以及其他相關(guān)法律上已經(jīng)有了規(guī)定。四是國(guó)庫(kù)支持。提起公益訴訟，難免要有各種花費(fèi)，檢察院在這個(gè)方面較之于一般的社會(huì)團(tuán)體和組織更有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閲?guó)庫(kù)對(duì)此有充分支持，很多地方已將相關(guān)費(fèi)用開(kāi)支列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行保障。
（三）檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的三大法治特征。檢察公益訴訟制度充分體現(xiàn)了司法的謙抑性，具有如下主要特征：其一，它是督促之訴。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用，依法督促行政機(jī)關(guān)積極履行法律所賦予的監(jiān)管職責(zé)，而不是用檢察權(quán)代行行政管理權(quán)，也不是為了處罰、處分、處理。2017年4月初，南陽(yáng)市方城縣檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，楊樓鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入燕山水庫(kù)，污水所到之處，臭氣沖天，蚊蠅滋生，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裆詈退畮?kù)水質(zhì)安全。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)建設(shè)的污水處理廠設(shè)備簡(jiǎn)陋，日處理污水量不能滿足日常需要，且基本處于關(guān)停狀態(tài)，設(shè)備未正常運(yùn)作。方城縣檢察院立即啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，向縣環(huán)保局、楊樓鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大工作力度，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題限期整改。楊樓鎮(zhèn)政府迅速反應(yīng)，及時(shí)出臺(tái)了整改方案，對(duì)污水處理廠進(jìn)行了改造和擴(kuò)建，并完善了垃圾中轉(zhuǎn)站等相關(guān)設(shè)施，生活垃圾得到及時(shí)清理、運(yùn)送和掩埋，優(yōu)化保護(hù)了環(huán)境。其二，它是協(xié)同之訴。要在監(jiān)督、督促的同時(shí)，積極協(xié)助、支持行政機(jī)關(guān)開(kāi)展工作、依法履行職責(zé)。公益訴訟的工作是建設(shè)性的，不是破壞性的。例如，2020年5月，河南省焦作市中站區(qū)檢察院在開(kāi)展轄區(qū)資源保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，中站區(qū)西部工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)利用自備井違規(guī)用水，未辦理取水許可證、安裝取水計(jì)量設(shè)施，也沒(méi)有依法繳納水資源稅，造成水資源的浪費(fèi)和國(guó)家稅收的流失。中站區(qū)檢察院在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，2020年7月3日向該區(qū)水利、稅務(wù)部門公開(kāi)送達(dá)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)共同履行監(jiān)管職責(zé)和政策落實(shí)職責(zé)，對(duì)問(wèn)題用水企業(yè)依法規(guī)范用水并征收水資源稅。檢察建議發(fā)出后，中站區(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)水資源稅存在的問(wèn)題向區(qū)委、區(qū)人大作了專題報(bào)告，指出現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出解決對(duì)策。中站區(qū)委和區(qū)人大高度重視，由區(qū)政府責(zé)令區(qū)水利部門牽頭，協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門合力推進(jìn)費(fèi)改稅落實(shí)工作。截至2021年底，除部分企業(yè)接通自來(lái)水源外，轄區(qū)內(nèi)59家用水企業(yè)均辦理了取水許可證并繳納了水資源稅。該區(qū)水資源稅收逐年增長(zhǎng)，2019年為1446.45萬(wàn)元，2020年達(dá)2742.23萬(wàn)元，2021年達(dá)2838.89萬(wàn)元。其三，它是補(bǔ)充之訴。體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有滯后性，是在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公益這件大事上，突出行政機(jī)關(guān)的先發(fā)作用，由行政權(quán)先動(dòng)，如行政機(jī)關(guān)工作不到位，再由檢察機(jī)關(guān)作補(bǔ)充，也可說(shuō)是亡羊補(bǔ)牢。即使在民事公益訴訟中，也是如此，只要有適格主體起訴，檢察機(jī)關(guān)就要退后。
三、強(qiáng)化檢察公益訴訟在生態(tài)文明建設(shè)中的法治權(quán)用
檢察公益訴訟是法律賦予檢察機(jī)關(guān)用司法的手段介入并推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的獨(dú)有方式。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，必須強(qiáng)化檢察公益訴訟的三大法治權(quán)用：
（一）檢察機(jī)關(guān)可以行使公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)。人民檢察院組織法第21條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議。法律賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)同樣可以應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢察公益訴訟中。
檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中，對(duì)公益訴訟調(diào)查核實(shí)措施一般可以進(jìn)行以下幾點(diǎn)探索。一是聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。檢察公益訴訟作為黨中央的一項(xiàng)重大決策部署要得到充分落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與其他行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)作配合，這是做好調(diào)查核實(shí)并解決所遇問(wèn)題的重要方式。二是約談、約見(jiàn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。在具體調(diào)查核實(shí)措施方面，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)約見(jiàn)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人的方式收集證據(jù)、核實(shí)情況。三是商請(qǐng)一并收集證據(jù)。對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)正在進(jìn)行調(diào)查的行政違法或刑事犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)?jiān)摍C(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟證據(jù)在調(diào)查時(shí)一并收集、保全。在公益訴訟中證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集、固定和證據(jù)保全。
關(guān)于行政公益訴訟，行政訴訟法第25條第4款規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟分為訴前階段和訴訟階段兩個(gè)部分。依據(jù)該條款的規(guī)定，在訴前階段，檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益的路徑是向相關(guān)責(zé)任主體提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不履行法定職責(zé)的監(jiān)督，督促其糾正違法行為，恢復(fù)受損的公共利益。因此，在訴前階段，檢察機(jī)關(guān)處于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的角色。行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不履行法定職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的前提條件。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是借助法院審判權(quán)，督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共利益的目的。檢察機(jī)關(guān)從訴前階段向訴訟階段轉(zhuǎn)化的過(guò)程，則是檢察機(jī)關(guān)將法律監(jiān)督具體化為訴訟程序中的起訴權(quán)的過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)在訴訟階段沒(méi)有脫離法律監(jiān)督的角色定位。公益訴訟中的調(diào)查核實(shí)由公益訴訟檢察職能所派生，是履行公益訴訟檢察職能的手段，目的在于為公益訴訟檢察職能實(shí)現(xiàn)提供必要保障。作為手段，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)附屬于在行政公益訴訟中法律監(jiān)督職能定位，具有法律監(jiān)督的基本屬性。
關(guān)于民事公益訴訟，盡管檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟具有補(bǔ)充性，但這并不妨礙檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是新時(shí)代檢察制度改革、推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的方向，也是法律監(jiān)督內(nèi)涵與外延的新發(fā)展。根據(jù)行使公益訴訟檢察權(quán)需要而產(chǎn)生的調(diào)查核實(shí)權(quán)，也具有法律監(jiān)督的本質(zhì)屬性，是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段。
（二）檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟中可以支持起訴或自行起訴。如上文所述，我國(guó)法律已賦予檢察機(jī)關(guān)在自然資源與生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)中有支持起訴職能。例如，2022年5月“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中第二條明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的部門提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督法律實(shí)施的專門機(jī)關(guān)，可以支持有關(guān)部門針對(duì)特定行為提起海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償之訴，以特有的法律專業(yè)和訴訟經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)激活海洋環(huán)境保護(hù)法第89條的活力，發(fā)揮海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障作用。值得注意的是，根據(jù)上文規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)告知行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門提起訴訟，有關(guān)部門不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以自行提起民事公益訴訟。
（三）檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟中可以請(qǐng)求懲罰性賠償。所謂懲罰性賠償，是指依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，侵權(quán)人因其嚴(yán)重侵權(quán)行為所承擔(dān)的超出被侵權(quán)人實(shí)際損害數(shù)額的賠償。民法典第1232條規(guī)定：“侵權(quán)人違反法律規(guī)定，故意污染環(huán)境，破壞生態(tài)，造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償”。2022年1月，最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件使用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返?2條規(guī)定：“國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以作為被侵權(quán)人代表，請(qǐng)求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任”。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)行為提起民事公益訴訟，其實(shí)際上是作為國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)，代表權(quán)益受到損害的大量被侵權(quán)人提起訴訟。因而其作為被侵權(quán)人代表提出的訴訟請(qǐng)求，理應(yīng)包括被侵權(quán)人自己可以提出的懲罰性賠償。另外，2021年7月實(shí)施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第98條第2款也明確規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件，可以提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)可以在環(huán)境污染民事公益訴訟中請(qǐng)求懲罰性賠償，體現(xiàn)了民法典確立的綠色原則，有著鮮明的生態(tài)保護(hù)特色。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事公益訴訟中提出懲罰性賠償，彌補(bǔ)了補(bǔ)償性賠償?shù)木窒?，體現(xiàn)了在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)中法律對(duì)公益和私益的同等保護(hù)，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟代表性。
(作者簡(jiǎn)介：張小羽，女，美國(guó)佛蒙特法學(xué)院客座教授、美國(guó)紐約州律師)
