文/陳致群
伴隨人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和法律需求的增加，河南省鶴壁市法學(xué)會(huì)工作站點(diǎn)遍地開(kāi)花，形成三縱八橫立體化工作網(wǎng)。鶴壁市法學(xué)會(huì)以工作站為據(jù)點(diǎn)，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，將法學(xué)會(huì)會(huì)員真正統(tǒng)籌起來(lái)。
縱向貫通縣級(jí)法學(xué)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)，打通最后一公里，讓百姓辦事少跑路：橫向以行政執(zhí)法部門為主，包括公安局、法院、檢察院、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、教體局、住建局等八大領(lǐng)域。
制度先行規(guī)范化
浚縣，是河南省唯一的縣級(jí)國(guó)家歷史文化名城，這里，有隋唐大運(yùn)河、黎陽(yáng)倉(cāng)、大伾山、城隍廟等著名旅游景點(diǎn)，每年正月古廟會(huì)人聲鼎沸，游人如織。
“在縣級(jí)單位里面，法學(xué)會(huì)原來(lái)比較薄弱，現(xiàn)在要全面加強(qiáng)法學(xué)會(huì)的力量?！爆F(xiàn)任浚縣法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬新波說(shuō)。2023年7月，?？h法學(xué)會(huì)開(kāi)始定編制、定人員、定場(chǎng)地，一切從新開(kāi)始。
10月底，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的緊張籌備，在縣委常委、政法委書記、縣法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮永軍的指導(dǎo)下，馬新波帶領(lǐng)班子成員對(duì)所有工作站先后進(jìn)行兩輪督察，涵蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處和2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如此，?？h法學(xué)會(huì)13個(gè)工作站便齊刷刷地建立起來(lái)了。
11月中旬，在鶴壁市法學(xué)會(huì)和浚縣縣委政法委的高度重視下，?？h法學(xué)會(huì)成功召開(kāi)第二屆理事會(huì)第三次會(huì)議，增補(bǔ)調(diào)整了理事、常務(wù)理事、兼職副會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等，聘請(qǐng)7名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的法學(xué)法律工作者為名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)。截至目前，名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)名單還在繼續(xù)增補(bǔ)中。
“工作要提前謀劃，2024年法學(xué)會(huì)年度工作重點(diǎn)現(xiàn)已制定，縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作制度、首席法律咨詢專家對(duì)口工作站制度已出臺(tái)。”馬新波說(shuō)。
作為鶴壁市的第一大縣，?？h共有445個(gè)村。馬新波認(rèn)為，要做到法學(xué)會(huì)工作站的全覆蓋，目前人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)論在編工作人員，還是兼職副會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)以及首席法律咨詢專家，都需要大量增加。
“下一步，?？h還將增加多名兼職副會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)，聘請(qǐng)法學(xué)法律界有權(quán)威、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、德高望重的人擔(dān)任。準(zhǔn)備擴(kuò)至7間辦公室，外加一個(gè)會(huì)議室，有了陣地，才好開(kāi)展工作。首席法律咨詢專家還將翻倍增加?！瘪R新波向記者描繪著未來(lái)規(guī)劃。
在馬新波看來(lái)，規(guī)范化的關(guān)鍵就是實(shí)體化，而只有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)才能引領(lǐng)法學(xué)會(huì)事業(yè)走向規(guī)范。得益于鶴壁市法學(xué)會(huì)的科學(xué)指導(dǎo)，?？h法學(xué)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)找到了前進(jìn)方向。
三縱八橫立體化
截至目前，鶴壁市法學(xué)會(huì)共出臺(tái)9份規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)文件，形成了1+1+7制度體系，在《關(guān)于進(jìn)一步提升全市法學(xué)會(huì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行效能的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》中，明確組織機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)體化要有專設(shè)機(jī)構(gòu)、專職人員、基層組織、黨組設(shè)置、工作場(chǎng)所、工作成效。
按照法學(xué)會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶的定位，鶴壁市法學(xué)會(huì)堅(jiān)持“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，建立縱到底、橫到邊的組織體系，推進(jìn)工作體系現(xiàn)代化，服務(wù)政法工作現(xiàn)代化。
如何建設(shè)法學(xué)會(huì)工作站？鶴壁市法學(xué)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步建立規(guī)范市、縣區(qū)直單位法學(xué)會(huì)工作站的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》給出了答案，要求“大抓基層、狠抓基層”，推進(jìn)法學(xué)會(huì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
文件明確，工作站站長(zhǎng)由本單位分管副職兼任，工作站副站長(zhǎng)由本單位負(fù)責(zé)法治、平安、執(zhí)法工作的科室負(fù)責(zé)同志、聘任的法律顧問(wèn)等同志兼任，成員由本單位本系統(tǒng)參與法治建設(shè)、平安建設(shè)、執(zhí)法工作等有關(guān)工作人員、公職律師以及法學(xué)法律工作者組成。做到工作站有工作場(chǎng)所、有工作標(biāo)牌、有組織架構(gòu)、有工作制度、有工作成效，并在法學(xué)會(huì)工作站設(shè)置首席法律咨詢專家工作室。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道層面，法學(xué)會(huì)工作站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦為依托，匯聚司法所、法庭、派出所骨干人員，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員為站長(zhǎng)，綜治中心主任、司法所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)、法律顧問(wèn)為副站長(zhǎng)的工作站，統(tǒng)籌政府人員和社會(huì)人員，彰顯群團(tuán)組織的優(yōu)越性。
朝歌街道作為淇縣的主城區(qū)和老城區(qū)，共有7萬(wàn)多人口，有法學(xué)會(huì)會(huì)員100多人。朝歌街道已設(shè)立法學(xué)會(huì)工作站，共由9名人員組成，設(shè)站長(zhǎng)1名，副站長(zhǎng)1名，含首席法律咨詢專家1名。
在村級(jí)或社區(qū)層面，建立村級(jí)法學(xué)會(huì)服務(wù)點(diǎn)。依托村綜治中心，以1名法律顧問(wèn)、1位村支書與1位包村干警，加上鄉(xiāng)賢、法律明白人、調(diào)解員、老黨員、老干部、老校長(zhǎng)、老干警、老法官、網(wǎng)格員等，形成3+X的工作格局。由村黨支部書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人，有針對(duì)性地將法治資源向村、網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟、家庭延伸。
“老村支書工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟門熟路，調(diào)解問(wèn)題有誠(chéng)心、有恒心、有耐心，成功解決了多起疑難案件，破解了法院執(zhí)行難的問(wèn)題?！变靠h衛(wèi)都街道辦事處政法委員常翠麗表示。
“網(wǎng)格員沒(méi)有工資，但在超市購(gòu)物有優(yōu)惠，每個(gè)月有30元電話費(fèi)補(bǔ)貼。雖然有一定形式的物質(zhì)補(bǔ)貼，但主要還是靠個(gè)人的奉獻(xiàn)精神?！背４潲愓f(shuō)。
在特色工作站層面，派出所、大企業(yè)、律所、交管局等，處處都有法學(xué)會(huì)工作人員的身影，更加凸顯法學(xué)會(huì)強(qiáng)陣地、建隊(duì)伍、創(chuàng)機(jī)制、搞服務(wù)的工作思路。
衛(wèi)都街道屬于老舊工業(yè)街區(qū)，在這1.6平方公里上居住著1.6萬(wàn)人，含10個(gè)村、2個(gè)社區(qū)、18個(gè)家屬院，點(diǎn)多面廣，治安與勞資方面存在隱患。為此，衛(wèi)都街道建立警企聯(lián)建工作站，作為法學(xué)會(huì)特色工作站，開(kāi)展法治服務(wù)。
“有個(gè)廠區(qū)3000人，企業(yè)主動(dòng)提供房子，用于建設(shè)特色工作站?！背４潲愅嘎?。
每天，兩支隊(duì)伍在衛(wèi)都街道開(kāi)展服務(wù)，一支整合企業(yè)保安人員，成立義警隊(duì)伍，開(kāi)展護(hù)企聯(lián)合巡邏；一支整合企業(yè)法務(wù)，成立法學(xué)會(huì)工作小組，開(kāi)展糾紛調(diào)解。
作為鶴壁法學(xué)會(huì)特色工作站的重要組成部分，有的大企業(yè)也建立了法學(xué)會(huì)工作站。這些企業(yè)規(guī)模大、員工多，如金祥集團(tuán)、時(shí)珍制藥、科饒恩公司。金祥集團(tuán)法務(wù)部負(fù)責(zé)人不僅擔(dān)任金祥集團(tuán)法學(xué)會(huì)工作站站長(zhǎng)，還是浚縣法學(xué)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)。
企業(yè)工作站除解決企業(yè)外部合同等法律問(wèn)題之外，還為員工提供法律知識(shí)。原來(lái)企業(yè)法務(wù)部只是解決企業(yè)問(wèn)題，法學(xué)會(huì)加入后，工作站不僅維護(hù)企業(yè)利益，也維護(hù)員工利益。
崔勤海律師用了1個(gè)半月的時(shí)間，編輯了一本《企業(yè)法律常識(shí)問(wèn)題100問(wèn)》，結(jié)合企業(yè)的共性和難點(diǎn)問(wèn)題，精心梳理出如“買賣合同等100個(gè)問(wèn)題”，以問(wèn)答的形式，進(jìn)行簡(jiǎn)明、通俗、準(zhǔn)確的解讀。他通過(guò)走訪、培訓(xùn)、講座普及法律知識(shí)，還把書免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)，成為企業(yè)家手邊的“法律百寶書”。
“有的發(fā)包建筑企業(yè)認(rèn)為自己不具有主體資質(zhì)，與建筑工人不形成勞動(dòng)關(guān)系，工傷賠償不需要履行責(zé)任。這種片面認(rèn)識(shí)導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)審核不嚴(yán)、不購(gòu)買工傷保險(xiǎn)等，從而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，不利于建筑企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”崔勤海認(rèn)為。
“法學(xué)會(huì)離企業(yè)更近了，推動(dòng)法治深度融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，幫助企業(yè)提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！贝耷诤Ｕf(shuō)。
法學(xué)會(huì)工作站積極參與交通事故糾紛調(diào)解，是鶴壁市法學(xué)會(huì)實(shí)戰(zhàn)化的另一方面。淇縣交通事故處理一體化綜合服務(wù)中心成立后，縣法學(xué)會(huì)入駐辦公，引導(dǎo)首席法律咨詢專家、檢察官、法官、保險(xiǎn)工作者等共同參與，將交通事故處理矛盾化解工作前置化，形成鑒定、調(diào)解、理賠一體化處理機(jī)制。
工作站人員表示，工作站取得的實(shí)際效果，一是普法，二是提供法律幫助。很多解決矛盾的焦點(diǎn)在于能否找到爭(zhēng)議雙方都認(rèn)可的參照標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有法律專業(yè)人士介入，誰(shuí)都不能漫天要價(jià)，雙方都要以法律為準(zhǔn)繩，保持理性。
“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，堅(jiān)決不給對(duì)方添麻煩，而是精準(zhǔn)對(duì)接法律需求?！变靠h法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王雪峰表示。
基層治理現(xiàn)代化
如今，鶴壁市法學(xué)會(huì)工作站點(diǎn)服務(wù)全面滲透，巡診、義診、會(huì)診、坐診、約診，服務(wù)方式越發(fā)多元。鶴壁市法學(xué)會(huì)工作站點(diǎn)匯聚各種功能于一身：法律咨詢引導(dǎo)員、法治建設(shè)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律政策把關(guān)員、法律援助服務(wù)員??成為當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的重要力量。
橫向來(lái)看，鶴壁市法學(xué)會(huì)致力于搭建平臺(tái)，創(chuàng)造接口，讓其他法學(xué)法律工作者都能連接起來(lái)，真正發(fā)揮平臺(tái)的跨部門優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)建設(shè)好了，首席法律咨詢專家也能把作用發(fā)揮出來(lái)。
縱向觀之，鶴壁基本形成了市級(jí)法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，縣級(jí)法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)中層管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道成立工作站、鄉(xiāng)村或社區(qū)成立服務(wù)點(diǎn)，貫通法學(xué)會(huì)的基層實(shí)踐。社會(huì)治理的核心在基層，未來(lái)在基層。
鶴壁市法學(xué)會(huì)狠抓縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，有了問(wèn)題直奔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村、社區(qū)，就地解決。充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)的服務(wù)保障支撐作用，推動(dòng)政法工作現(xiàn)代化，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。
鶴壁市法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)張衛(wèi)喜表示，鶴壁市法學(xué)會(huì)以黨的二十大精神為指引，不斷在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為完善新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，推進(jìn)基層社會(huì)呈現(xiàn)良法善治的法治氛圍。在浚縣古城，至今保留著“琴治”牌匾，身不下堂，鳴琴理案，就能把整個(gè)縣治理得井井有條。兩側(cè)對(duì)聯(lián)書寫著息訟恤民情上下浚疏莫要防川于口，摒私遵國(guó)法晨昏惕厲常如負(fù)岱在肩。
