這里，我們將從具體而微的視角詳細(xì)介紹說明河南具有典型代表意義的衙署法律文化資源。
開封府
對(duì)于開封府，戲曲“包龍圖打坐在開封府”已然風(fēng)行大江南北，歌曲“開封有個(gè)包青天，鐵面無(wú)私辨忠奸”婦孺皆知，相關(guān)的公案小說、評(píng)書話本更是不勝枚舉，均彰顯了其法律公平正義的強(qiáng)大象征意義。事實(shí)上，除了千百年來(lái)根深蒂固的法律文化象征意義，開封府首先是歷史上的一級(jí)地方行政建制，也是今天人們敬仰憑吊青天包拯的旅游景點(diǎn)，三者又時(shí)常是復(fù)合在一起，因此有必要一一分開說明介紹。
作為地方行政建制的開封府
開封府始建于五代后梁開平元年（907），經(jīng)歷后晉、后漢、后周、北宋、金、明、清等朝，直到1913年被撤銷，歷時(shí)1000余年。五代（后唐除外）、北宋和金代后期，開封府是全國(guó)的首府。元朝時(shí)，開封府被改為汴梁路。明清時(shí)期，開封府一直是河南省的省會(huì)，是巡撫治所所在。近現(xiàn)代以來(lái)包括1913年撤銷開封府以后、省會(huì)遷到鄭州以前，開封作為省城仍長(zhǎng)期是河南的政治、文化中心。
作為法律公平正義象征的開封府
權(quán)知開封府的包拯（999－1062）是中國(guó)歷史上一個(gè)婦孺皆知、家喻戶曉的人物，以其嫉惡如仇、剛正不阿、不懼權(quán)貴、為民伸冤的性格和形象，自宋代以來(lái)逐漸成為中國(guó)傳統(tǒng)司法公正觀念的寄托和象征，更成為中國(guó)老百姓心目中地位崇高的“司法之神”。
然而，翻檢《宋史·包拯傳》等官方正史，就其履歷而言，他也只是在仕途早期短暫擔(dān)任州縣親民官，之后多累遷于中樞各衙；奏議諫稿中，其精力和志業(yè)也更多地放在理財(cái)、治邊、選官、議儲(chǔ)等治國(guó)理政的重大議題之上，而較少思考具體而微的司法斷案問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他辦理的有據(jù)可考的司法案件不過“盜割牛舌案”等寥寥十件。所以，真實(shí)的包拯主要不是“司法官”，更遠(yuǎn)非“司法之神”。就層壘疊加的內(nèi)容而言，千年包公敘事較之真實(shí)包拯史事，對(duì)包公形象的塑造主要有以下表現(xiàn)：其形象與經(jīng)歷增加了神秘化的元素，如文曲星下凡的傳說，幼年被遺棄的遭遇，與狐貍交友的經(jīng)歷，為鬼魂申冤的活動(dòng)，以及黑面孔、月牙印的外貌，夢(mèng)游床、陰陽(yáng)鏡等寶物，日審陽(yáng)、夜斷陰的職權(quán)等，使包公的司法形象臉譜化和司法活動(dòng)權(quán)威化；把包公的活動(dòng)集中于司法斷案，并且增強(qiáng)了專業(yè)性和細(xì)節(jié)性的描述，如包公親自或者委派屬下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、訊問證人、刑訊人犯等，還經(jīng)常出現(xiàn)包公喬裝打扮、明察暗訪、查明真相的橋段，強(qiáng)調(diào)了包公對(duì)司法技藝的運(yùn)用；更虛構(gòu)了包公與各種社會(huì)因素的沖突，如包公由嫂娘養(yǎng)育成人卻鍘了貪贓枉法的侄兒包勉，包公與宋仁宗君臣相得卻屢屢忤逆龍鱗犯顏直諫，包公為秦香蓮申冤不惜得罪整個(gè)官場(chǎng)怒斬陳世美等，使得整個(gè)包公形象更加豐滿，也更具戲劇效果和感染力。
作為后世瞻仰游覽景點(diǎn)的開封府
開封地處黃泛區(qū)，歷史上黃河屢屢泛濫，多次將開封城淹沒，人們?cè)谠飞隙啻沃亟ǎ孕纬闪恕俺寝恰钡钠嫣鼐坝^，開封府亦不斷重建?，F(xiàn)在后人絡(luò)繹不絕前來(lái)瞻仰游覽的 “開封府”建成于2003年，位于開封市包公東湖北岸，占地60余傾，建筑面積1.36萬(wàn)平方米，氣勢(shì)恢弘，巍峨壯觀，與位于包公西湖的包公祠相互呼應(yīng)，形成了“東府西祠”樓閣碧水的壯麗景觀。開封府依北宋《營(yíng)造法式》建造，以正廳、議事廳、梅花堂為中軸線，輔以天慶觀、明禮院、潛龍宮、清心樓、牢獄、英武樓、寅賓館等50余座大小店堂。
內(nèi)鄉(xiāng)縣署
內(nèi)鄉(xiāng)縣古稱“酈”，亦稱“菊潭”，意為菊花之鄉(xiāng)。內(nèi)鄉(xiāng)作為縣名，最早出現(xiàn)于西魏，確定于隋朝。內(nèi)鄉(xiāng)縣署始建于元大德八年（1304），明清兩代多次重建?，F(xiàn)存內(nèi)鄉(xiāng)縣署建筑群，由時(shí)任知縣江蘇會(huì)稽人章炳燾（系欽加五品同知銜）于光緒十八年（1892）主持動(dòng)工，歷時(shí)3年竣工并保存至今。現(xiàn)為國(guó)家4A級(jí)文化旅游景區(qū)，是迄今我國(guó)唯一保存最完好的縣署建筑群，享有“天下第一衙”“北有故宮，南有縣署”的美譽(yù)。這里重點(diǎn)從南到北、以中軸線及其左右建筑為序，簡(jiǎn)要介紹其各個(gè)重要的單體建筑及其刑名司法功能。
照壁。系內(nèi)鄉(xiāng)縣署中軸線上的第一座建筑物。在縣署大門的正對(duì)面，作為大門的屏蔽物，與大門和門前空地相互呼應(yīng)，連成一體，增加氣勢(shì)與完整性。照壁面北雕刻一個(gè)狀如麒麟的怪獸“犭貪”，即傳說中的貪婪之獸。舊時(shí)官府大門前照壁上均以此畫警戒官員不要貪贓枉法。照壁繪犭貪，系明太祖朱元璋首創(chuàng)，遂成為一種定制而納入官衙模式之中，沿用至清末。
宣化坊。為標(biāo)識(shí)性、導(dǎo)引性斗拱式牌坊，位于縣署大門與照壁之間。面南書“菊潭古治”（唐時(shí)內(nèi)鄉(xiāng)為菊潭縣）四字，面北書“宣化”二字，是每月初一、十五知縣在此宣講圣諭、教化百姓的地方。
大門。穿過宣化坊，即為大門，明間額枋上置匾書“內(nèi)鄉(xiāng)縣署”四個(gè)大字。中柱間設(shè)廣亮大門，前二檁下有原始題記，標(biāo)明為光緒二十年（1894）立，欽加同知銜知內(nèi)鄉(xiāng)縣事會(huì)稽章炳燾重建。大門兩側(cè)有“八”字形影壁，東梢間前置“喊冤鼓”，是告狀人擊鼓鳴冤之處。西梢間立有“誣告加三等”“越訴笞五十”石碑兩塊，日夜有守門的差役。
申明亭、旌善亭。明清地方衙署大門前，都建有一東一西相互對(duì)稱的兩座亭式建筑，一名申明亭，一為旌善亭，是明洪武五年（1372）太祖朱元璋詔令地方必建的教化設(shè)施。申明亭內(nèi)一般掛有木制黑漆的匾額，稱為“板榜”，由州縣官署定期公布本地的壞人壞事以及如何懲處的決定。與此相應(yīng)，旌善亭用以旌表好人好事。
寅賓館、膳館。位于大門內(nèi)東西兩側(cè)，所謂“寅賓”有恭敬引導(dǎo)之意，是縣署接待安置客人食宿之處。
衙神廟、土地祠。位于寅賓館之北，是縣署胥吏供奉漢代開國(guó)丞相蕭何及土地神的地方。
三班院。位于儀門前東側(cè)，是三班衙役待命聽差的地方。其中皂班為內(nèi)勤，主司站堂行刑。壯班為力差，征稅納糧?？彀宸譃椴娇旌婉R快，專管緝捕。需要說明的是，三班系統(tǒng)稱，除上述皂、壯、快三班外，門子、更夫、廚子、仵作、獄卒等均屬這一階層。
監(jiān)獄。位于縣署西南方，俗稱“南監(jiān)”，為縣署關(guān)押人犯之處，有房屋20余間，包括獄神廟、禁卒室、女牢、死牢、普牢。其完整性和典型性都是研究監(jiān)獄發(fā)展、歷史演變和建筑形制的寶貴資料和真實(shí)的建筑遺留。
儀門。位于大門與大堂之間，取“有儀可象”之意，表示縣官的行為舉止應(yīng)為當(dāng)?shù)厝f(wàn)民之表率。凡新官到任或者迎接上級(jí)、同級(jí)官員至儀門前，“文官下轎，武官下馬”，縣官及其僚屬整冠出迎至儀門前。
戒石坊。位于縣署大堂前甬道上，面南刻“公生明”三個(gè)大字，意為只有出于公心才能明察事情本末，即所謂“公生明，偏生暗”。
六房。縣署大堂前為六房，按照左文右武規(guī)制排列，東列為吏、戶、禮，西列為兵、刑、工，分別司掌人事、民政財(cái)政、文化教育、兵事考試、刑獄以及工程營(yíng)造等事，與大堂、儀門形成公開辦事的“外衙”。
典史衙。在吏、戶、禮房之東，是知縣屬官典史辦公之所，主司治安刑獄及文移出納。
大堂。大堂是知縣正式辦公之所，公開審理案件、發(fā)布政務(wù)、舉行重大典禮，故又稱“正堂”，是縣署建筑群的核心與靈魂，位于中軸線的正中央，建在與月臺(tái)相連的臺(tái)基上，高大壯觀。
宅門。位于大堂之后，是通往后宅的咽喉之所，由知縣長(zhǎng)隨中老誠(chéng)壓眾之人守衛(wèi)。宅門面北置格扇門，為二堂之屏障，故又稱“屏門”。
二堂。穿過大堂入屏門，正面即為二堂。這里是知縣預(yù)審命盜案件、審理民間自理詞訟和大堂審案時(shí)退思、小憩的場(chǎng)所。
三堂。與大堂、二堂一脈相承，坐落在整個(gè)院落中軸線的尾部。由于地理位置較為隱密，一些不便于公開審理的隱私等案件也會(huì)在三堂進(jìn)行審理。
后花園。三堂以北為縣署后花園，雅名“天春園”，是知縣及其眷屬燕居休閑、回避政事之所，建有“兼隱亭”。
南陽(yáng)府署
現(xiàn)存南陽(yáng)府署，坐落于中國(guó)歷史文化名城南陽(yáng)市民主街。始建于南宋咸淳七年（1271），歷經(jīng)元、明、清等五個(gè)歷史時(shí)期，共歷199任知府。府署現(xiàn)存明清建筑100余間，南北長(zhǎng)300米，東西寬240米，面積72000平方米，整個(gè)建筑群布局嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)模宏大，氣勢(shì)雄偉，是我國(guó)唯一保存完整的府級(jí)衙署?！案改腹佟薄罢俑付拍浮薄把蚶m(xù)懸魚”等佳話便源于南陽(yáng)府署，現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、河南省廉政文化教育基地。
南陽(yáng)府署建筑格局、形制與內(nèi)鄉(xiāng)縣署大同小異，坐北朝南，中軸對(duì)稱，前衙后邸，左文右武。府衙的照壁呈凹形，高5米，寬22.5米，用青磚砌成，磚上有“南陽(yáng)府城”“南陽(yáng)府”磚銘。照壁前左、右兩側(cè)現(xiàn)有召父、杜母坊遺址，是為紀(jì)念兩漢時(shí)治理南陽(yáng)政績(jī)卓著的兩位賢太守召信臣、杜詩(shī)而建。大門前筑女兒墻，兩側(cè)是八字墻，墻體內(nèi)各鑲石碑4通。進(jìn)入面闊3間、進(jìn)深2間、拱券式的大門，便是儀門。凡新官到任，至儀門前下馬，由迎接官員迎入儀門內(nèi)。儀門之后便是大堂，面闊5間，進(jìn)深3間，是中軸線上主體建筑，也是第三進(jìn)院落。大堂是知府開讀詔書，接見官吏，舉行重要儀式的地方。堂正中設(shè)公案，兩側(cè)列“肅靜”、“回避”及其他儀仗等。大堂之后的二堂是府署長(zhǎng)官處理一般公務(wù)的地方，有莊重威嚴(yán)的氣氛。穿過二堂大門20米，便是三堂，是知府接待上級(jí)官員、商議政事、處理公務(wù)及燕居的地方。堂后為府署花園，為知府及家眷的休憩場(chǎng)所。
葉縣縣署
葉縣縣署始建于明洪武二年（1369），是目前我國(guó)現(xiàn)存古代衙署中唯一的明代縣署建筑，而且還是一座有卷棚的五品縣署。現(xiàn)存衙署建筑群位于葉縣東大街，由中軸和東、西兩側(cè)副線上的41個(gè)單元、153間房屋組成，規(guī)模宏大，氣勢(shì)雄偉。2006年被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
葉縣縣署的建筑格局、形制與內(nèi)鄉(xiāng)縣署、南陽(yáng)府署大同小異，坐北朝南，中軸對(duì)稱，前衙后邸，左文右武。主體建筑有大堂、二堂、三堂、獄房、廚院、知縣宅、大仙祠、虛受堂、思補(bǔ)齋等。在明嘉靖《葉縣志·公署》中，對(duì)縣署的方位、主要建筑設(shè)施都有詳細(xì)的記述：“葉縣治，在城內(nèi)東。正堂、幕廳、架閣庫(kù)在堂西，庫(kù)樓在幕廳前，諸吏房在堂前左右。戒石亭在儀門內(nèi)，鼓樓在儀門外，衙神廟在鼓樓內(nèi)，東鑾架庫(kù)在鼓樓內(nèi)西。知縣宅在堂北，縣丞宅在堂東，主簿宅在知縣宅東，典史宅在儀門東。吏舍二區(qū)：一在典史宅南，一在獄南。獄房在堂西南，廄房在堂西北。申明亭在門外東，旌善亭在門外西”。其大堂、二堂、三堂均為五間七架，屋面蘭瓦獸脊，梁棟檐桷青碧繪飾。大堂前的卷棚，主體采用天溝羅鍋椽勾連搭連接的做法，是高級(jí)別縣令在建筑形式上的反映，是已發(fā)現(xiàn)的中國(guó)古代此類建筑的孤品。
需要特別說明的是，衙署內(nèi)的戒石銘是國(guó)內(nèi)現(xiàn)存衙署建筑中罕見的座碑式官箴，碑高2.1米、寬1.28米，厚20厘米，位于大堂前甬道正中，正面書“公生明”三個(gè)大字，背面則是由北宋著名書法家、曾任葉縣縣尉的黃庭堅(jiān)書寫的官箴，“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”。立戒石銘始于宋代，由宋太祖趙匡胤首倡。
密縣縣署
密縣(今新密市)始設(shè)于西漢，縣署始建于隋大業(yè)十二年（616），歷經(jīng)隋、唐、宋、元、明、清六個(gè)朝代，至今已有1400年的歷史，是國(guó)內(nèi)現(xiàn)存歷史最悠久的衙署。中華人民共和國(guó)成立后，縣署監(jiān)獄曾作為密縣看守所，一直使用到2003年，由此創(chuàng)造了全國(guó)監(jiān)獄使用之最，堪稱世界監(jiān)獄史上的一大奇跡。
古縣署建筑群南北長(zhǎng)220米，東西寬110米，占地面積近2.5萬(wàn)平方米。照壁、大門、儀門、戒石坊、月臺(tái)、大堂、二堂、三堂、大仙樓、后花園等由南向北沿中軸線依次排列，形成九層五進(jìn)院落，另有東西花廳、八班九房與縣署監(jiān)獄。其中，大門與儀門的兩對(duì)巨型門墩高70厘米、寬85厘米、厚40厘米，重量超過800多公斤，為隋代遺物，是縣署現(xiàn)存最古老的建筑構(gòu)件。
概括而言，密縣縣署有兩大典型特征：第一，蓮池、暗道、水牢獨(dú)具特色。大門內(nèi)、儀門前甬道東西兩側(cè)各有一蓮池，南北長(zhǎng)18米，東西寬6.5米，深3米，植藕養(yǎng)魚，清雅非常，并與監(jiān)獄水牢相通。蓮池與“廉恥”諧音，寓意清水衙門，廉潔清政，出淤泥而不染，通常為高等級(jí)官衙所用。東漢密縣縣令卓茂被劉秀皇封為“德侯”，故級(jí)別較一般縣署為高。2003年11月西蓮池已恢復(fù)舊貌，因此成為目前國(guó)內(nèi)唯一保留有蓮池的縣署。
第二，以新密古城為依托。新密古城始建于隋代，面積約1.5平方公里，是一座具有1000多年歷史的文化名城。除了縣署建筑群，城隍廟、法海寺、文廟、書院、街道、民居、店鋪、廟宇等建筑仍然保存完好，古城格局依舊，是中國(guó)目前保存完整的古城之一。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，傳承弘揚(yáng)河南衙署法律文化，重在助推河南法治政府建設(shè)。研究以河南為代表的中國(guó)傳統(tǒng)衙署法律文化最深刻的現(xiàn)實(shí)意義在于，推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)中統(tǒng)攬司法的“全能衙署”到全面依法治國(guó)方略下“法治政府”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為全國(guó)范圍內(nèi)傳統(tǒng)衙署法律文化資源豐富厚重的大省，河南必須而且能夠以法治政府建設(shè)的扎實(shí)成效，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩。（本文選自《河南法律史》）
