“民非政不治，政非官不舉，官非署不立”。衙署，指中國古代官吏辦理公務(wù)的處所，也是官員權(quán)力的象征?！吨芏Y》稱官府，漢代稱官寺，唐代以后稱衙署、公署、公廨、衙門，明清以來民間俗稱多為衙門。衙門，本作“牙門”，古代營門樹立旗幟，兩邊刻繪成牙狀，故稱營門為“牙門”，后來訛為“衙門”。至于訛轉(zhuǎn)的原因，唐代封演的《封氏聞見記》“公牙”條說：“盡俗尚武，是以通呼公府為公牙，府門為牙門，字稍訛變轉(zhuǎn)而為‘衙’也?！?/span>
衙署中國傳統(tǒng)社會自古有之，法律文化的概念卻是個舶來品。如若歸納概括以河南為代表的中國傳統(tǒng)衙署法律文化的內(nèi)涵及其特征，必須首先廓清衙署法律文化這一組合而來的全新概念得以成立的基本前提問題。
中國傳統(tǒng)衙署法律文化何以成立
傳統(tǒng)衙署和現(xiàn)代法律文化能夠產(chǎn)生交集，源于中國歷史上長期以來深刻的政治文化傳統(tǒng)，即刑名司法是地方行政的應(yīng)有之義。對于中國歷史上地方行政與司法的關(guān)系，法學(xué)界普遍的觀點是行政與司法合一，地方官兼理司法。事實上，更準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)該是司法是行政的應(yīng)有之義，刑名與錢糧共同構(gòu)成地方行政的基本要務(wù)，并沒有與“行政”相對的“司法”。換言之，司法是地方行政應(yīng)有的職責(zé)，而且基本上是一級行政一級司法，地方各級主官主持本地區(qū)一切政務(wù)，既是本地最高行政主官，也是本地最高大法官。對此，瞿同祖先生有過精彩的分析，“州縣官聽理其轄區(qū)內(nèi)所有案件，既有民事也有刑事。他不只是一個審判者。他不僅主持庭審和做出判決，還主持調(diào)查并且訊問和偵緝罪犯。用現(xiàn)代的眼光來看，他的職責(zé)包括法官、檢察官、警長、驗尸官的職責(zé)。及至明清兩代，司法審判更是正印官獨享的權(quán)力，佐貳官不得染指。
這一深刻的政治文化傳統(tǒng)，賦予地方各級（尤其是基層州縣）主官及其衙署多種復(fù)合法律功能，幾乎涵括了當(dāng)代中國司法系統(tǒng)中公安局、法院、檢察院以及司法局的所有職能。（1）三班衙役中皂班系內(nèi)勤負(fù)責(zé)站堂行刑，快班（步快、馬快）負(fù)責(zé)緝捕人犯、維持社會治安。他們尤其是后者相當(dāng)于今天公安局的主體職能。（2）各級主官（知縣、知府、督撫等）責(zé)任更為重大，兼有法院、檢察院、司法局的職能。他們既是本地最高行政長官，也是本地最高大法官，負(fù)責(zé)審理各類民刑案件。師爺只能充當(dāng)幕后智囊，坐堂審案、向上級呈報案情是而且只能是地方主官一人。坐堂審案主要在衙署內(nèi)的大堂和二堂。這相當(dāng)于今天法院的職責(zé)。在清代逐級審轉(zhuǎn)覆核審判制度之下，州縣徒刑以上案件自動報知府、按察使、督撫、刑部以至君上覆核，查核事實認(rèn)定是否清楚、法律適用及定罪量刑是否妥當(dāng)，這樣部分具有檢察院的職能。此外，地方官員還有統(tǒng)管監(jiān)獄（監(jiān)獄即在衙署之內(nèi)）、普法教育（衙署門前建有懲惡揚善的旌善亭申明亭，朔望之日于衙署門前宣講圣諭）等職能，相當(dāng)于今天的司法局?？傊胤街鞴賹﹃P(guān)系地方安全穩(wěn)定的所有事宜負(fù)總責(zé)。在集權(quán)制發(fā)展到登峰造極的清代，地方主官的司法職能更是無所不包，所轄地面所有一切已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的威脅朝廷和地方安全的不穩(wěn)定因素俱在職責(zé)范圍之內(nèi)。
衙署的多種復(fù)合法律功能又處處體現(xiàn)在衙署建筑中。衙署內(nèi)專設(shè)的監(jiān)牢自不待言，衙署中軸線上的三大主體建筑亦是如此。州縣衙署大堂不僅是州縣官舉行重大政務(wù)和典禮的地方，同時也是他們聽訟斷獄，特別是公開審理較重大命盜案件的地方。二堂是州縣官接待來賓和上級官員、商議政事的主要場所，同時也是處理一般民間自理詞訟的地方，是調(diào)處息訟和一些大案要案預(yù)審、大堂審案時退思和小憩之所。再如，三堂是州縣官正常辦公議政和接待上級官員的地方之一，同時也是審理一些事關(guān)機密、隱私案件的場所。
河南傳統(tǒng)衙署法律文化的內(nèi)涵與基本特征
以今河南為主體的中原地區(qū)長期以來是中國的政治、經(jīng)濟和文化中心，中原文化是華夏文明的源頭和主干。對于以河南為代表的中國傳統(tǒng)衙署法律文化的概念，目前學(xué)界并無相關(guān)研究和表述，筆者基于近年從事法律史和河南歷史文化研究的心得，嘗試總結(jié)概括如下：河南衙署法律文化，即今河南境內(nèi)現(xiàn)存衙署建筑的形制格局、內(nèi)部陳設(shè)、匾額楹聯(lián)以及相關(guān)民間諺語與傳說等體現(xiàn)出來的歷史上以河南為中心的中原地區(qū)人民在長期共同生活中形成的相對穩(wěn)定的禮制思想、法律意識、法律制度、法律實踐等。
關(guān)于河南傳統(tǒng)衙署法律文化的基本特征，從宏觀上考量，應(yīng)該符合中國傳統(tǒng)法律文化的主體特點。從中華法系的高度，歸結(jié)為引禮入法、禮法合治。如從具體角度闡發(fā)，則包括古代刑事立法發(fā)達(dá)、立法諸法合體歷代承襲、皇帝及地方行政長官干預(yù)司法、司法過程中法律紙面化、倫常精神勝于法理精神、義務(wù)本位取代權(quán)利本位、家國本位而非個人本位、崇尚人治輕視法治等特征。
這里，我們歸納具體的河南衙署法律文化特征，更多是從區(qū)域比較出發(fā)，分析河南衙署法律文化資源的獨特優(yōu)勢所在。
歷史悠久，代表性強
密縣縣署（今新密古縣衙）始建于隋大業(yè)十二年（616），至今已有1400年的歷史，是國內(nèi)現(xiàn)存歷史最久的衙署。中華人民共和國成立后，縣署監(jiān)獄曾作為密縣看守所，一直使用到2003年，由此創(chuàng)造了全國監(jiān)獄使用之最，亦可堪稱世界監(jiān)獄史上的一大奇跡。
南陽府署(今南陽府衙)始建于南宋咸淳七年（1271），是迄今中國唯一保存完整的府級衙署。除了建筑，南陽府更孕育了“父母官”這樣一個中國歷史上千百年官民普遍稱呼、認(rèn)同的經(jīng)典稱謂。此外，南陽府也并非普通的“府”一級地方政權(quán)，它是東漢時期光武帝劉秀的發(fā)跡之地，故有“南都”“帝鄉(xiāng)”之稱。
內(nèi)鄉(xiāng)縣署（今內(nèi)鄉(xiāng)縣衙）始建于元大德八年(1304)，距今已有700余年的歷史，是迄今全國保存最為完整的古代縣署，享有“天下第一衙”“北有故宮，南有縣署”以及“一座內(nèi)鄉(xiāng)衙，半部官文化”的美譽。1984年這里建立起全國首座縣衙博物館，并躋身“世界文化多樣性十佳博物館”。
葉縣縣署（今葉縣縣衙）始建于明洪武二年（1369），是目前我國現(xiàn)存古代衙署中唯一的明代縣署建筑。需要特別指出的是，它還是我國現(xiàn)存縣署中唯一有卷棚者。卷棚是源于宮殿、廟宇中拜殿的建筑形式，而用于衙署就成了高級別官銜的反映。據(jù)我國古代的官制，知縣一般為七品官銜，而葉縣知縣卻為五品縣令。按照明代官制，全國的屬縣分為上、中、下三等。葉縣地域?qū)拸V，兼之地處南北交通要道，故縣令多由同知銜的五品官擔(dān)任。因此，縣署的規(guī)格也比一般的要高。
資源豐富，層級完整
河南衙署法律文化資源不僅數(shù)量豐富，而且層級完整，涵括了縣、府、省會、首都的不同級別。內(nèi)鄉(xiāng)、葉縣、密縣縣署是基層親民的縣級代表，南陽府署主體是府一級政權(quán)然亦不乏東漢帝都龍鄉(xiāng)的底蘊。最典型者，開封府兼有全國首都和河南首府的地位。北宋時期汴京為“天下首府”，作為北宋京都長達(dá)168年，而且在此前的五代（后唐除外）與其后的金代后期，開封府也是全國的首府。明清以來，開封府長期是河南按察使司、河南巡撫治所所在，即河南省會。1913年開封府的行政建制雖然終結(jié)，然而直到1953年省會遷到鄭州以前，開封長期是河南的政治、文化中心。
輻射力強，影響深遠(yuǎn)
千百年來，中國社會底層的黎民百姓一直秉持著強烈的“青天”情結(jié)，希望青天大老爺為民申冤做主，主持公平正義，而開封府和包青天正是中國法律文化中法律公平正義的不貳象征。開封府在百姓心目中與公平、正義這些詞匯是等同的，包公則成了開封府的化身，成了公平、正義的化身。在元雜劇中，僅包公戲就有幾十種。明代，則出現(xiàn)了《龍圖公案》等小說。至清代，又出現(xiàn)了《三俠五義》《小五義》等小說，將開封府與包公故事融合、提升，開封府成了所有堅持正義的衙署代表，包公則成了所有堅持正義、為民造福的官員代表。隨后，在京劇、豫劇等戲曲中，也出現(xiàn)了大量的包公戲，《鍘美案》《陳州放糧》等婦孺皆知，而“包龍圖打坐在開封府”的著名唱詞更是家喻戶曉，早已超越了一般戲曲的意義。
南陽府孕育催生了千百年來中國黎民百姓對地方官孜孜以求的“父母官”期許。西漢召信臣、東漢杜詩任南陽太守期間，皆為民興利，開通溝渠，修治陂地，廣拓土田，發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，使民得其利，蓄積有余，故南陽人為之語曰：“前有召父，后有杜母?！焙髞碇饾u演變成對清正廉明、慈惠愛民之地方長官的敬稱，寄托了一方百姓對地方官員的深切期許。豫劇《七品芝麻官》讓“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”在當(dāng)代中國深入人心。伴隨豫劇大師牛得草塑造的活靈活現(xiàn)的七品芝麻官形象，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”的諺語在當(dāng)代中國婦孺皆知，深入人心。 這也和眾多衙署中經(jīng)常出現(xiàn)的楹聯(lián)有異曲同工之妙，如“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”它們上承中國傳統(tǒng)法律文化深刻蘊涵的“民本”思想，也是當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨的重要思想資源。（本文選自《河南法律史》）
