文/李卓謙何毅
近年來，河南省法學會深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面落實中國法學會部署要求，把牢方向，緊盯重點，夯實基礎(chǔ)，突出特色，全面深入推進首席法律咨詢專家工作，目前，已實現(xiàn)首席法律咨詢專家工作省、市、縣三級法學會全覆蓋。
近日，河南省委政法委常務(wù)副書記、省法學會黨組書記袁永新接受記者專訪，詳細介紹了河南省法學會開展首席法律咨詢專家工作的具體情況。
記者：目前河南省首席法律咨詢專家隊伍建設(shè)情況怎么樣？遴選首席法律咨詢專家的標準是什么？
袁永新：在中國法學會的精心指導下，河南省法學會全面推進首席法律咨詢專家工作，建立了180個首席法律咨詢專家?guī)?，實現(xiàn)全覆蓋，其中，市級專家?guī)?/span>18個，縣級專家?guī)?/span>162個。省、市、縣三級法學會共建立首席法律咨詢專家工作室200余個，聘任首席法律咨詢專家1864位，涵蓋民法、刑法等主要法律領(lǐng)域，包含多個部門業(yè)務(wù)骨干。
專業(yè)人才隊伍是首席法律咨詢專家工作的重要基礎(chǔ)，河南省法學會高度重視首席法律咨詢專家遴選工作，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強與公安、法院、檢察院、信訪等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，廣泛整合省內(nèi)各學科各領(lǐng)域法學專家和法律實務(wù)工作者，組建高質(zhì)量首席法律咨詢專家團隊，推動形成全省共建共享的專家?guī)臁?/span>
我們嚴把專家入庫關(guān)口，除具有較高的政治素質(zhì)，具有良好的道德修養(yǎng)、職業(yè)操守和社會責任感，司法實踐、法律服務(wù)工作經(jīng)驗豐富，有行業(yè)公信力，或在相關(guān)法學研究領(lǐng)域具有較高的權(quán)威性和影響力等基本聘任條件外，還強調(diào)具有集智攻關(guān)的帶隊能力，一專多能的綜合素質(zhì)，能夠契合當?shù)仄惹蟹ㄖ涡枨螅c其他法律顧問互為補充等，真正服務(wù)黨委政府中心工作。
記者：河南省為首席法律咨詢專家制度的推進提供了哪些保障？
袁永新：河南省堅持高位推動，省委領(lǐng)導和7個省轄市、30多個縣（市、區(qū)）委書記先后對首席法律咨詢專家工作的開展提出明確要求。
在落實方面，河南省法學會研究制定首席法律咨詢專家制度實施意見和進一步推廣首席法律咨詢專家工作的若干措施，先后下發(fā)5個文件、召開6次會議，舉辦全省法學會系統(tǒng)培訓班，組織全省法學會分別到安陽林州市和鶴壁淇濱區(qū)、淇縣觀摩學習，開展經(jīng)驗交流，分兩批次對全省“首席”工作進行全面督導，主要領(lǐng)導帶頭領(lǐng)辦、督辦案件(事項)，推動工作開展。
此外，進一步完善制度機制，制定了首席法律咨詢專家工作規(guī)則、首席法律咨詢專家工作流程、首席法律咨詢專家管理辦法、首席法律咨詢專家考評措施、首席法律咨詢專家干事創(chuàng)業(yè)激勵措施等制度，印發(fā)制度匯編，保障工作落實。
同時，還著力完善首席法律咨詢專家工作經(jīng)費保障制度，積極通過政府購買服務(wù)等方式，多舉措落實工作經(jīng)費。目前，許昌市魏都區(qū)、鶴壁市淇濱區(qū)、鄭州市管城區(qū)等縣（市、區(qū)）法學會正在探索建立這項制度，河南省法學會正在調(diào)研這項制度在全省推廣的具體辦法。
記者：河南省首席法律咨詢專家在哪些方面發(fā)揮了作用？取得了什么樣的效果？
袁永新：首席法律咨詢專家工作是法學會立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢，有效服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)廣大人民群眾的重要抓手。我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞案件（事項），直奔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村、社區(qū)，推動首席法律咨詢專家通過開展法律咨詢服務(wù)、矛盾糾紛預防化解，辦理案件（事項）200多起。
一是聚焦服務(wù)工作大局，積極履行政治責任。圍繞黃河流域生態(tài)保護、一泓清水永續(xù)北上、殷墟保護、紅色基因傳承等國之大者、省之要者跟進開展工作。
先后舉辦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治保障論壇，指導出版《生態(tài)環(huán)境法律制度研究——以南水北調(diào)中線工程沿線為例》專著。發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，成功處理了三門峽黃河公園游樂城信訪案、安陽市熱力公司項目建設(shè)損壞殷墟遺址行政處罰案、“中共鄂豫皖特委箭廠河會議舊址”公益保護案等一系列案件，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。
二是聚焦全力以赴拼經(jīng)濟主戰(zhàn)場，助力優(yōu)化營商環(huán)境。認真貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議要求，充分發(fā)揮法學會獨特優(yōu)勢，積極引導法律咨詢專家?guī)斐蓡T參與市場環(huán)境保護、金融風險防范、企業(yè)紓困解難等活動，成功辦理一批土地建設(shè)、金融信貸、外貿(mào)出口、知識產(chǎn)權(quán)等方面案件，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“法治護航”。
比如，對某地制發(fā)行業(yè)出口退稅異常一案，公安機關(guān)采納了首席法律咨詢專家提出的打擊、保護“雙發(fā)力”建議，最終立案15戶，查補稅款4700多萬元，實現(xiàn)了法律效果、經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。
三是聚焦化解復雜疑難矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持問題導向，圍繞征地拆遷、問題樓盤、非法集資等熱點、難點、重點問題，創(chuàng)建220多個首席法律咨詢專家工作室，組織專家團隊深入一線走訪調(diào)研，成功化解了一批釘子案、骨頭案、年份案、棘手案。
比如，某地出租車管理改革后，受市場沖擊收入下降，引發(fā)司機大規(guī)模信訪，當?shù)馗鶕?jù)首席法律咨詢專家提出的“整合公司、統(tǒng)一管理、公平競爭”的建議穩(wěn)妥處理，實現(xiàn)了矛盾化解、收入增加。
四是聚焦解決急難愁盼民生問題，保障群眾合法權(quán)益。始終把老百姓的冷暖安危放在心上，著力辦好消費、就業(yè)、購房等關(guān)系人民群眾切身利益的案件，不斷增強為民造福的行動自覺。
比如，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，成功辦理國內(nèi)第一例直播帶貨消費民事公益訴訟案件，保護數(shù)萬受害者的合法權(quán)益；穩(wěn)妥處置“養(yǎng)生谷”房產(chǎn)項目資金鏈斷裂停工案，使256戶業(yè)主全部拿到退房款，讓人民群眾切實感受到法律的公平正義就在身邊。
五是聚焦參與重大負面輿情處置，維護意識形態(tài)安全。自覺守牢意識形態(tài)領(lǐng)域安全底線，組織首席法律咨詢專家積極參與議題設(shè)置、輿論引導，全面排雷、精準拆彈，積極傳播正能量。
記者：如何更好開展首席法律咨詢專家工作？河南省有什么好的經(jīng)驗？
袁永新：首席法律咨詢專家制度是在立足黨和國家工作大局，更好地運用法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化的背景下應(yīng)運而生的，既符合平安中國、法治中國建設(shè)需要，又是法學會團結(jié)帶領(lǐng)廣大法學法律工作者投身強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻法治力量的重要途徑。
各級法學會必須扛牢責任，強化工作主動性，主動加壓，聚焦打造特色品牌，推動首席法律咨詢專家工作落實落細，積極向黨委、黨委政法委請示報告工作，爭取支持，推動形成黨政主導、部門參與、社會團體、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)整體聯(lián)動的法治服務(wù)新格局。
推動首席法律咨詢專家工作走深走實，還要注意聚焦重點關(guān)鍵。河南是人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省，特殊省情造成全省矛盾糾紛存量大、風險隱患觸點密、社會問題燃點低。首席法律咨詢專家必須提高政治站位，心懷“國之大者、省之要者”，緊緊圍繞黨的路線方針政策和決策部署的貫徹執(zhí)行，聚焦黨委和政府重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等問題，緊密結(jié)合自身實際，積極靠前貼近服務(wù)科學決策和法治實踐。
同時，還要持續(xù)在完善服務(wù)管理、優(yōu)化制度機制上下功夫，抓好首席法律咨詢專家的選聘、培訓、考核等工作，形成科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行高效的管理機制。在工作場所、人員配備、經(jīng)費使用等方面給予充分保障，依托已建立的法學法律人才庫、專家?guī)?、會員之家、法律服務(wù)站、法律診所、調(diào)解中心等基層法律服務(wù)站，為首席法律咨詢專家提供更多的實踐平臺。
堅持在黨委和黨委政法委領(lǐng)導下，跨地區(qū)、跨部門、跨層級整合各學科各領(lǐng)域法學專家和法律實務(wù)工作者，不斷優(yōu)化首席法律咨詢專家團隊，加強與法院、檢察院、公安、司法行政等有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)作，切實形成工作合力。
記者：全國首席法律咨詢專家工作會議召開后，河南省法學會是如何貫徹落實會議精神的？今后河南省法學會將如何推動首席法律咨詢專家制度更好地落地、落實、落細？
袁永新：全國首席法律咨詢專家工作會議召開后，河南省法學會第一時間召開黨組會議專題傳達學習會議精神，研究貫徹落實意見，并向省委報告主要情況，獲省委書記樓陽生肯定。
2023年12月8日，河南省法學會在鶴壁市召開全省首席法律咨詢專家工作會議，組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流，全面總結(jié)工作成績，研究部署推進措施，明確下一步“首席”工作的方向、重點和要求，省、市、縣三級法學會260余人參加會議。
目前，河南省已將“首席”工作納入年度全省平安建設(shè)考核項目，制定考核量化標準，形成激勵機制，激發(fā)工作熱情。
此外，還緊盯案件辦理，不斷完善省、市、縣三級案件辦理臺賬，增強實效，提升質(zhì)量，確保按時限要求銷賬清零。 下一步，河南省法學會將認真貫徹落實中國法學會各項安排部署，緊密結(jié)合自身實際，聚焦需求，固強補弱，創(chuàng)新突破，不斷推動首席法律咨詢專家工作走深走實。繼續(xù)建強首席法律咨詢專家隊伍，吸收更多優(yōu)秀法律人才，完善省、市、縣三級專家?guī)?、案例庫信息，健全共建共享機制，形成具有鮮明法學會特色的法治智庫。主動對接大局，堅持靠前服務(wù)，積極為當?shù)攸h委政府分憂，為人民群眾服務(wù)，重點是再推動化解一批釘子案、骨頭案、年份案、敏感案、棘手案，切實維護群眾權(quán)益，促進社會穩(wěn)定，服務(wù)工作大局。拓展工作載體，強化融合結(jié)合，推動首席法律咨詢專家工作提質(zhì)增效。比如，定期組織首席法律咨詢專家隨同領(lǐng)導下訪接訪，協(xié)助解決信訪難題；由首席法律咨詢專家領(lǐng)銜參與“雙百”“基層行”等法治宣講活動，提升普法質(zhì)效等。
