文/王波
人民法庭作為法院參與基層治理和訴源治理工作的重要抓手，作為堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主陣地，不僅通過個(gè)案審理抓末端、治已病，還要延伸審判職能抓前端、治未病，以能動(dòng)司法展現(xiàn)人民法院的擔(dān)當(dāng)作為。
陳文清書記在全國調(diào)解工作會(huì)議上指出“社會(huì)矛盾糾紛規(guī)模較大，不能都進(jìn)入訴訟，要充分發(fā)回調(diào)解作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，依法保障人民群眾合法權(quán)益?！比绾伟l(fā)揮人民法庭開展調(diào)解前置，“抓前端、治未病”，把矛盾糾紛化解在萌芽階段，不斷夯實(shí)人民調(diào)解化解矛盾糾紛的“第一道防線”，從源頭上減少訴訟增量，是當(dāng)前人民法庭工作的重點(diǎn)任務(wù)。
一、人民法庭開展調(diào)解前置是能動(dòng)司法理念的集中體現(xiàn)
（一）能動(dòng)司法的價(jià)值論是堅(jiān)持以人民為中心，調(diào)解前置符合人民利益
民生是最大的政治。厚植黨執(zhí)政的政治根基，是法院審判工作的職責(zé)使命。能動(dòng)司法的核心要義是堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場。堅(jiān)持群眾路線，深入了解人民群眾對(duì)司法審判的新期待，積極回應(yīng)群眾對(duì)司法審判的新需求。尊重人民群眾在司法案件中的主體地位，司法公正的評(píng)價(jià)主體是群眾，必須由群眾來評(píng)判案件是否做到法、理、情相融合，是否有更多的獲得感和滿意度。為民司法，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是新時(shí)代新征程人民法院的重要使命和擔(dān)當(dāng)。能動(dòng)司法必須嚴(yán)格依法履職，要明確政治效果、社會(huì)效果是從法律效果中延伸出來的。能動(dòng)司法在司法審判權(quán)的行使尤其是自由裁量權(quán)的運(yùn)用方面，要求法官堅(jiān)守司法職業(yè)倫理，遵循司法程序規(guī)范，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，克服規(guī)則之治的局限，兼顧“天理、國法、人情”，最大限度實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正和社會(huì)公正?！稗k理一案治理一片”、“訴調(diào)對(duì)接的‘調(diào)’再向前延伸，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)抓前端治未病”的觀點(diǎn)都體現(xiàn)了能動(dòng)司法的理念和要求。
（二）能動(dòng)司法的方法論是主動(dòng)作為積極延伸，調(diào)解前置符合現(xiàn)實(shí)需求
能動(dòng)司法反映了社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性和審判工作的客觀規(guī)律。在審判中堅(jiān)持能動(dòng)司法，就必須主動(dòng)服務(wù)黨和國家工作大局，找準(zhǔn)司法服務(wù)保障的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。就焦作法院而言，審判工作存在著普遍性的困難：一是當(dāng)事人對(duì)訴外解紛途徑認(rèn)同度不高。由于多元解紛渠道宣傳不足，人民群眾對(duì)訴源治理的認(rèn)識(shí)度、積極性不高，選擇意愿不強(qiáng)烈，“遇難事找法院”慣性思維難以消除，存在“訴訟萬能主義”傾向；二是權(quán)利過度保護(hù)引發(fā)訴訟增加。有的當(dāng)事人因權(quán)利保護(hù)力度過強(qiáng)，出現(xiàn)不分青紅皂白、不計(jì)訴訟成本后果，盲目訴訟、過度訴訟、多次訴訟等，這是濫用訴訟權(quán)利解決糾紛的典型情況。這種情況下，要堅(jiān)持能動(dòng)司法，一方面就是要在訴源治理上主動(dòng)作為，積極延伸，把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”再向前延伸，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“抓前端、治未病”，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，切實(shí)筑牢矛盾糾紛化解的第一道防線，發(fā)揮訴訟服務(wù)中心、基層人民法庭、調(diào)解平臺(tái)的前沿陣地和橋頭堡作用，將法院預(yù)防化解職能延伸到糾紛產(chǎn)生的初始源頭，精準(zhǔn)提供政策引導(dǎo)和法律指導(dǎo)。另一方面是在實(shí)質(zhì)化解糾紛上主動(dòng)作為，民事審判最大的實(shí)際就是案多，解決這個(gè)問題就要求我們主動(dòng)融入社會(huì)治理，堅(jiān)持辦理一案，治理一片，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)化解矛盾、解決問題。案件審理中必須把“案結(jié)事了”、依法實(shí)質(zhì)性化解矛盾作為目標(biāo)，避免“一案結(jié)、多案生”。
二、人民法庭調(diào)解工作的優(yōu)勢和存在問題
調(diào)解工作具有鮮明的民族特色和制度優(yōu)勢，與訴訟程序相比，調(diào)解程序更有利于修補(bǔ)矛盾雙方關(guān)系，程序更加方便快捷，能夠有效降低糾紛化解的成本。將適宜調(diào)解解決的糾紛通過調(diào)解前置程序，在訴訟之前導(dǎo)入非訴解紛渠道，有助于合理配置糾紛解決資源，推動(dòng)糾紛解決方式從“司法一元”向“社會(huì)多元”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)糾紛性質(zhì)、類型與糾紛解決方式的匹配。
（一）調(diào)解前置的制度優(yōu)勢
實(shí)踐中，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決方式靈活、高效、成本低、非對(duì)抗的優(yōu)勢，構(gòu)建調(diào)解在先、訴訟斷后、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、智慧便民的多元解紛工作機(jī)制，有利于為當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。適宜通過調(diào)解前置程序解決的案件大體可以分為四類：
一是涉及日常生活的多發(fā)矛盾糾紛。如消費(fèi)者權(quán)益糾紛、交通事故糾紛、相鄰關(guān)系糾紛等，這類糾紛在生活中觸發(fā)幾率高，矛盾烈度相對(duì)較低，適合以比較和緩的方式快速化解，使各方當(dāng)事人盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
二是涉及到社會(huì)關(guān)系修復(fù)的矛盾糾紛。如物業(yè)糾紛、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療糾紛等，這類糾紛涉及基本社會(huì)關(guān)系，對(duì)群眾正常生活影響較大，一旦破壞往往難以挽回，應(yīng)當(dāng)以修復(fù)社會(huì)關(guān)系為矛盾化解的基本取向。
三是涉及到家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系的矛盾糾紛。如民事訴訟法、婚姻法等法律規(guī)定，婚姻糾紛特別是離婚案件要先行調(diào)解，這類糾紛往往道德情感倫理因素占據(jù)很大成分，因此適合通過調(diào)解等比較平和的方式緩和各方情緒，實(shí)現(xiàn)矛盾妥善化解。
四是小額民商事債務(wù)糾紛。這類糾紛往往標(biāo)的不大，事實(shí)和法律關(guān)系比較簡單清楚，當(dāng)事各方對(duì)抗性較弱，適合通過調(diào)解等低成本方式快速處理?？梢栽谡髑螽?dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。
五是一些專業(yè)性較強(qiáng)的類型化糾紛。如金融、保險(xiǎn)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等，市場化程度較高，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織發(fā)育較為成熟，也可以將其引入調(diào)解前置程序，充分發(fā)揮其化解矛盾的積極作用，實(shí)現(xiàn)糾紛雙方的合作共贏。
（二）調(diào)解工作當(dāng)前存在的問題
近年來，焦作轄區(qū)法院緊扣人民法庭“貼近群眾、服務(wù)群眾”的功能定位，以普法治未病與調(diào)解化糾紛為抓手，深耕細(xì)研、貼合實(shí)際、服務(wù)大局，見廣見深見力，加強(qiáng)“調(diào)解力”，下好矛盾糾紛化解“先手棋”，全力打造調(diào)解高效、案結(jié)事了的特色法庭?？偨Y(jié)出了很多切實(shí)可行的工作亮點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中，也存在對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、訴前調(diào)解人員力量不均衡、與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、訴前考核制度指標(biāo)有待完善幾個(gè)方面的問題與不足。
一是專業(yè)調(diào)解力量挖掘不足、特色調(diào)解組織培育不足。根據(jù)前期調(diào)研情況來看，人民法庭專業(yè)調(diào)解力量挖掘還不夠充分、對(duì)特色調(diào)解組織的培育還不夠。第一，法庭訴前調(diào)解員正式人員占比少，聘用制人員占比高，真正能夠發(fā)揮調(diào)解作用的調(diào)解員數(shù)量相對(duì)有限，一些調(diào)解員的專業(yè)能力和責(zé)任心有待進(jìn)一步提高；第二，在調(diào)解員的選任上一些法院標(biāo)準(zhǔn)不夠高、把關(guān)不夠嚴(yán)，調(diào)解員的選拔和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致了招聘的調(diào)解員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮不夠、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，全市沒有統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)；第三對(duì)調(diào)解員重視不夠、培訓(xùn)不夠，調(diào)解員自身也缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)解工作本身存在一定的壓力和困難，由于調(diào)解員的工作沒有得到足夠的認(rèn)可和激勵(lì)，導(dǎo)致一些調(diào)解員對(duì)工作的積極性不高、對(duì)工作的熱情和創(chuàng)造力不夠，與此同時(shí)，一些調(diào)解組織也未真正發(fā)揮作用，積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，有特色的調(diào)解組織少，能夠打出名氣、讓群眾信任、信服的調(diào)解組織也少。
二是缺乏特色法庭品牌的打造。品牌是一種“信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)”，其效應(yīng)之一是創(chuàng)造知名度和美譽(yù)度，提升公眾認(rèn)同感。而司法品牌，是以司法工作質(zhì)效為核心，以提升司法能力為目標(biāo)，以優(yōu)化司法服務(wù)為內(nèi)容，形成在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較強(qiáng)影響力、較高知名度和較多群眾認(rèn)同感，產(chǎn)生示范、導(dǎo)向和輻射帶動(dòng)作用的司法載體。目前，浙江、重慶等地開展的特色人民法庭建設(shè)已經(jīng)相對(duì)成熟。而焦作轄區(qū)法院人民法庭對(duì)品牌的打造認(rèn)識(shí)還不夠深入，在深刻認(rèn)識(shí)人民法庭在基層社會(huì)治理中的重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代人民法庭工作的責(zé)任感和使命感，不斷提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法能力方面還有成長空間。在結(jié)合轄區(qū)中心工作和區(qū)域特色，打造自身品牌，不斷拓展參與基層治理的廣度、深度，延伸司法服務(wù)觸角，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方面認(rèn)識(shí)還不足。
三是與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)解工作需要多方力量的參與，包括法院、黨委政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和民間調(diào)解組織等。然而，目前這些力量之間的溝通對(duì)接還不夠順暢，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)存在一定的困難。一方面，有些法庭在參與基層社會(huì)治理方面發(fā)揮作用還不夠強(qiáng)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的糾紛，應(yīng)主動(dòng)協(xié)助黨委政府處理，人民法庭可以就糾紛涉及的法律適用以及相應(yīng)的裁判尺度等進(jìn)行釋明，為黨委政府提供法律參考。對(duì)可能進(jìn)入人民法庭訴訟的糾紛，要積極爭取黨委政府支持，有效發(fā)揮行政手段靈活、多樣的特點(diǎn)，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)解決。另一方面，法庭與相關(guān)單位配合協(xié)調(diào)力度不夠，法庭與司法所、派出所同屬派出機(jī)構(gòu)，但法庭受基層法院黨組領(lǐng)導(dǎo)，而司法所、派出所受上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)攸h委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在糾紛化解協(xié)作方面還不夠順暢，在基層社會(huì)治理過程中，司法所與法庭及派出所應(yīng)相互協(xié)作、互相幫助，但因近年來案件劇增，三個(gè)派出機(jī)構(gòu)難以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處理案件，導(dǎo)致案件處理難度加大，當(dāng)事人成本增加。
三、貫徹落實(shí)能動(dòng)司法，集中力量做好調(diào)解前置
最高人民法院院長張軍指出，要把能動(dòng)司法貫穿新時(shí)代新發(fā)展階段審判工作始終，以司法審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。法院工作要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)矛盾和治理方式的結(jié)構(gòu)性變化，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循，具體到人民法庭工作，就是要集中力量做好調(diào)解前置工作。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹能動(dòng)司法的核心，黨對(duì)審判工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決定能動(dòng)司法的方向、范疇和內(nèi)容。一是依靠黨委的政治優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同審判機(jī)關(guān)依法履職統(tǒng)一起來，才能確保能動(dòng)司法的正確政治方向。主動(dòng)爭取黨委對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的政治優(yōu)勢，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，構(gòu)建“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，從源頭上減少訴訟增量。對(duì)審判工作中遇到的重大問題，主動(dòng)向地方黨委報(bào)告，爭取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。二是激活基層組織的資源優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層。要立足法院看全局，強(qiáng)化訴源治理，要做深做細(xì)做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職能，做到既“走出去”指導(dǎo)、支持人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、法院特邀調(diào)解等解紛力量，又要結(jié)合實(shí)際把解紛資源“引進(jìn)來”參與成訟案件化解工作，統(tǒng)籌前端訴源治理、中端訴調(diào)對(duì)接、后端調(diào)審銜接，全方位、多渠道預(yù)防化解各類社會(huì)矛盾。三是發(fā)揮社會(huì)力量的身份優(yōu)勢。推進(jìn)多元主體共商基層德治模式，加強(qiáng)法治對(duì)道德建設(shè)的保障和促進(jìn)作用，發(fā)展壯大“鄉(xiāng)賢”、“能人”等“德高望重”群體的規(guī)模，推進(jìn)社會(huì)力量深度參與基層建設(shè)，以“德治”引領(lǐng)民風(fēng)，讓群眾引導(dǎo)群眾，促進(jìn)糾紛源頭解決。
（二）優(yōu)化制度供給
能動(dòng)司法意味著要主動(dòng)延伸審判職能，積極參與社會(huì)前端治理，滿足群眾的多元司法需求，為糾紛解決提供更為廣泛的程序選擇權(quán)。一是推動(dòng)類案的調(diào)解前置。在堅(jiān)持依法自愿、多調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便民的原則下，對(duì)家事、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、勞動(dòng)爭議、消費(fèi)者權(quán)益、交通事故等糾紛，實(shí)行調(diào)解程序前置。前置調(diào)解成功的，當(dāng)事人可以依法向基層法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，符合確認(rèn)條件的，人民法院通過在線司法確認(rèn)等方式，提高確認(rèn)效率。前置調(diào)解不成的，基層法院依法及時(shí)登記立案，轉(zhuǎn)入訴訟程序。二是完善多元化解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)一站式多元解紛平臺(tái)與多元調(diào)解組織對(duì)接，發(fā)揮糾紛化解多元主體的專業(yè)作用。在交通事故損害賠償糾紛、勞動(dòng)爭議、物業(yè)、農(nóng)村土地承包等領(lǐng)域與交警、勞動(dòng)監(jiān)察、不動(dòng)產(chǎn)管理、自然資源等主管部門的訴調(diào)對(duì)接，深入推進(jìn)行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。三是健全矛盾糾紛就地化解機(jī)制。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)群眾高品質(zhì)生活需要，積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”。進(jìn)一步推廣“社區(qū)法官”“駐村法官”工作模式，開展指導(dǎo)人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地化解。加強(qiáng)與屬地派出所、司法所、村居委會(huì)等基層組織的溝通協(xié)作。
（三）聚焦能力素養(yǎng)
一流的業(yè)績需要一流的隊(duì)伍。貫徹能動(dòng)司法，做好訴源治理，離不開一支革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的法院人才隊(duì)伍。一是抓實(shí)抓好主題教育。以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺扎實(shí)開展主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。抓實(shí)政治建設(shè)，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，以司法審判工作的效果、落實(shí)職業(yè)道德的效果檢驗(yàn)政治建設(shè)實(shí)不實(shí)。抓實(shí)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)專業(yè)能力、群眾工作能力和理論研究能力，適應(yīng)能動(dòng)司法對(duì)法官能力素質(zhì)提出的更高要求。二是強(qiáng)化群眾工作能力。司法審判工作同時(shí)也是群眾工作。人民法庭處在法院工作第一線，法官更要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，踐行群眾路線，在司法審判中關(guān)注社情民意，將個(gè)案審判置于天理、國法、人情之中綜合考量，取得最好的審判效果。既會(huì)法言法語，又能用人民群眾聽得懂的語言闡述裁判理由，做好判后答疑和疏導(dǎo)釋明工作。增強(qiáng)做好群眾工作的積極性和主動(dòng)性，研判與案件有關(guān)的社會(huì)背景、前因后果、傳統(tǒng)文化、民情風(fēng)俗，以說服教育等方式妥善處理民事糾紛。三是提升審判業(yè)務(wù)水平。要不斷加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高司法業(yè)務(wù)能力。以司法實(shí)踐為導(dǎo)向，幫助法官準(zhǔn)確把握立法精神，樹立穿透式思維，明確適法標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，提高專業(yè)化水平。強(qiáng)化綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，既善于運(yùn)用法治思維和法治方式，又善于運(yùn)用道德規(guī)范和公序良俗，切實(shí)引領(lǐng)懲惡揚(yáng)善的正義觀、誠實(shí)守信的價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。（作者為焦作市中級(jí)人民法院黨組書記、院長）
