文/郝鐵川
編者按：11月15日至16日，由河南省法學(xué)會(huì)主辦的第三屆“蘇區(qū)法制研究論壇”在信陽(yáng)市新縣大別山干部學(xué)院舉辦。本屆論壇的主題是：蘇區(qū)新時(shí)代法治建設(shè)。論壇上，河南大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)郝鐵川以“中國(guó)共產(chǎn)黨民主革命時(shí)期法治理論、法律制度和法律實(shí)踐的創(chuàng)新”為題作了主旨報(bào)告，現(xiàn)將主要內(nèi)容編發(fā)如下，以饗讀者。
以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時(shí)期，把馬克思主義與中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，在中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政地區(qū)，探索新民主主義法治道路，在法治理論、法律制度和法律實(shí)踐方面都取得了一系列創(chuàng)新性成果，為后來的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了豐富的歷史文化資源。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的七大法治理論創(chuàng)新
以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人沒有照搬蘇聯(lián)的法學(xué)理論，主要在如下七個(gè)方面創(chuàng)立了獨(dú)具特色的新民主主義法治理論。
1.創(chuàng)立了新民主主義的革命權(quán)理論
在人類發(fā)展史上，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)近代史上首創(chuàng)了人民大眾推翻地主階級(jí)、帝國(guó)主義侵略者、官僚資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的新民主主義革命權(quán)理論。
（1）大革命時(shí)期率先提出資產(chǎn)階級(jí)革命派所不敢提出的外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的反帝反封的革命權(quán)思想。1922年6月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)就在《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次對(duì)于時(shí)局的主張—目前奮斗目標(biāo)十一條》中提出了反帝反封綱領(lǐng)。1922年7月16日至23日，黨的二大通過的《大會(huì)宣言》則以黨的全國(guó)代表大會(huì)宣言的形式再次重申了此前的外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)爭(zhēng)權(quán)利的反帝反封主張。
（2）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在反帝反封基礎(chǔ)上又加了“反官僚資本主義”。1948年4月1日，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中，把原來挖掉“兩座大山”，改成了我們后來習(xí)慣所稱的推翻“三座大山”。
（3）土地革命時(shí)期毛澤東同志論證了紅色政權(quán)為什么能夠在半殖民地半封建社會(huì)存在，以及為什么必須走農(nóng)村包圍城市、最后武裝奪取政權(quán)的道路。
（4）從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨形成了完整的新民主主義革命權(quán)理論：第一，在中國(guó)新民主主義革命性質(zhì)問題上，新民主主義理論否定斯大林和共產(chǎn)國(guó)際曾經(jīng)主張的中國(guó)革命不是民主革命，而是社會(huì)主義革命的錯(cuò)誤論斷。第二，在中國(guó)新民主主義革命對(duì)象問題上，新民主主義理論否定共產(chǎn)國(guó)際和斯大林曾經(jīng)主張的對(duì)中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)不加區(qū)分，一概列入和帝國(guó)主義、封建主義一樣的革命對(duì)象范疇；否定共產(chǎn)國(guó)際和斯大林曾經(jīng)主張的不加區(qū)別地消滅地主和富農(nóng)的過激打擊政策。第三，在新民主主義革命道路問題上，新民主主義理論反對(duì)共產(chǎn)國(guó)際和斯大林曾經(jīng)主張的以城市工人起義為中心、一省或數(shù)省率先取得革命勝利的蘇俄十月革命模式，認(rèn)為中國(guó)革命必須按照中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)情，走農(nóng)村包圍城市、最后武裝奪取政權(quán)的道路，中國(guó)革命是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民革命。第四，在新民主主義革命的前途問題上，新民主主義革命既不是要建立一個(gè)歐美資本主義國(guó)家，也不是建立蘇俄那樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，而是首先建立一個(gè)新民主主義國(guó)家，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期，再由此而進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，成為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。
2.率先提出保障社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的社會(huì)法理論
在中國(guó)近代法律思想史上，中國(guó)共產(chǎn)黨人率先提出保障社會(huì)特殊群體和弱勢(shì)群體權(quán)益的社會(huì)法思想。1922年6月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次對(duì)于時(shí)局的主張一目前奮斗目標(biāo)十一條》，首次把法律方面的問題列入黨的正式?jīng)Q議中。黨的二大通過的《大會(huì)宣言》更進(jìn)一步規(guī)定。1922年8月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的中國(guó)勞動(dòng)組合書記部發(fā)布《勞動(dòng)法大綱》。
3.創(chuàng)立了以統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體理論
以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國(guó)家，應(yīng)該是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬克思主義國(guó)體理論方面的一大創(chuàng)新。1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“到現(xiàn)在為止，中國(guó)人民已經(jīng)取得的主要的和基本的經(jīng)驗(yàn)，就是這兩件事：(一)在國(guó)內(nèi)，喚起民眾。這就是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家；(二)在國(guó)外，聯(lián)合世界上以平等待我的民族和各國(guó)人民，共同奮斗。這就是聯(lián)合蘇聯(lián)，聯(lián)合各人民民主國(guó)家，聯(lián)合其他各國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民，結(jié)成國(guó)際的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！痹谶@里，毛澤東同志明確表明了從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到人民民主專政的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。
4.創(chuàng)立了新民主主義國(guó)家憲法理論
第一，新民主主義政治制度。包括國(guó)體（人民民主專政）和政體（人民代表大會(huì)制度）兩大內(nèi)容。第二，新民主主義經(jīng)濟(jì)制度。即：多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度，其中國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的性質(zhì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量；不沒收資本主義私有財(cái)產(chǎn)，不禁止“不能操縱國(guó)民生計(jì)”的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展；在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上所發(fā)展起來的各種合作經(jīng)濟(jì)，具有社會(huì)主義的因素；掃除農(nóng)村中的封建關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)；容許農(nóng)村富農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在。第三，新民主主義文化制度。民族的、科學(xué)的、大眾的文化，就是中共領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義的文化。
5.創(chuàng)立了民族區(qū)域自治理論
中國(guó)共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨人立足中國(guó)國(guó)情，在長(zhǎng)期探索與實(shí)踐中形成的科學(xué)理論，也是馬克思主義中國(guó)化的一項(xiàng)重要成果。解決民族問題的基本政策是實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治。1938年10月在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東作了《抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》的政治報(bào)告，正式提出解決民族問題的基本政策是實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治。
6.創(chuàng)立了變革封建土地所有制的土地革命理論
中國(guó)共產(chǎn)黨人基本上堅(jiān)持了土地革命思想，即用暴力革命手段“剝奪剝奪者”。根據(jù)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨公布的《中國(guó)土地法大綱》，可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨的土地革命理論的特點(diǎn)，一是不實(shí)行土地國(guó)有制，而是“耕者有其田”，分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營(yíng)、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利；二是拒絕“地主不分田”、“富農(nóng)分壞田”的極“左”做法，而堅(jiān)持消滅地主階級(jí)、封建土地所有制，而非消滅地主個(gè)人的原則。三是保護(hù)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法的營(yíng)業(yè)，不受侵犯，促進(jìn)資本主義民族工商業(yè)繁榮發(fā)展。
7.創(chuàng)立了地方特區(qū)理論
1937年2月10日，中共中央發(fā)表《中共中央給國(guó)民黨三中全會(huì)電》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)停止推翻國(guó)民政府之武裝暴動(dòng)方針，將蘇維埃政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府，直接受南京中央政府與軍事委員會(huì)之指導(dǎo)，在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)實(shí)行普選的徹底的民主制度，停止沒收地主土地之政策，堅(jiān)決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之共同綱領(lǐng)。1937年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安召開了一次黨的全國(guó)代表會(huì)議。會(huì)議通過了毛澤東所作的《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》的報(bào)告。報(bào)告分析了為什么在國(guó)民黨政府體制下可以建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的特區(qū)的原因。即：共產(chǎn)黨的民主革命綱領(lǐng)，與國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)所宣布的“三民主義”綱領(lǐng)，基本上是不相沖突的。中共不但不拒絕“三民主義”，而且要求國(guó)民黨和我們一道號(hào)召全國(guó)人民實(shí)行“三民主義”。共產(chǎn)黨、國(guó)民黨、全國(guó)人民，可以共同一致為民族獨(dú)立、民權(quán)自由、民生幸福這三大目標(biāo)而奮斗。當(dāng)然，報(bào)告也指出，共產(chǎn)黨人決不拋棄其社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想，他們將經(jīng)過資產(chǎn)階級(jí)民主革命的階段而達(dá)到社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的階段。中國(guó)共產(chǎn)黨有自己的政治經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，其最高的綱領(lǐng)是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，這是和“三民主義”有區(qū)別的。
二、中國(guó)共產(chǎn)黨民主革命時(shí)期十項(xiàng)法律制度的創(chuàng)新
以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在局部執(zhí)政地區(qū)，沒有照抄照搬蘇聯(lián)法制模式，而是根據(jù)中國(guó)國(guó)情，制定了如下十個(gè)方面獨(dú)具特色的法律制度：
1.在中國(guó)憲法史上第一次規(guī)定公民的積極權(quán)利
憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利有積極權(quán)利和消極權(quán)利之分。前者是指通過國(guó)家必須積極介入保障公民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的權(quán)利，是要求國(guó)家積極作為的權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的《上海特別市臨時(shí)市政府政綱草案》（1927年4月）《上海特別市市政府政綱草案》關(guān)于公民積極權(quán)利有明確規(guī)定。而在此后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法文獻(xiàn)中，堅(jiān)持了保障公民積極權(quán)利的做法。
2.制定了中國(guó)歷史上第一個(gè)勞動(dòng)人民的憲法性法律
1930年9月，中共中央起草了《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》，并提交中國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議第一次全國(guó)代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)全體會(huì)議通過，為全國(guó)蘇維埃第一次代表大會(huì)制定憲法規(guī)定了七大原則。1931年11月5日，中共中央給蘇區(qū)中央局再次發(fā)了《中央給蘇區(qū)中央局第七號(hào)電——關(guān)于憲法原則要點(diǎn)》。根據(jù)中共中央的這些指示，1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法性文獻(xiàn)，它具有根本法和施政綱領(lǐng)的雙重特點(diǎn)。
3.在中國(guó)歷史上率先制定了男女平等方面的法律
中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)歷史上堅(jiān)定地舉起了婦女解放的旗幟，1929年10月，贛東北蘇區(qū)頒布了《信江蘇維?；橐鰲l例》，以法律的形式賦予了婦女婚姻自由的權(quán)利，這是中國(guó)共產(chǎn)黨早期頒布的一部婚姻法規(guī)。1931年11月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國(guó)的憲法大綱》，其中第四條規(guī)定，在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，不分男女，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國(guó)的公民。這是中國(guó)數(shù)千年歷史上第一次以法律的形式規(guī)定男女平等。
4.創(chuàng)立了引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法律制度
早在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就確立了依法引進(jìn)、運(yùn)用外資方針。1931年11月5日，中共中央《關(guān)于憲法原則要點(diǎn)給蘇區(qū)中央局的電報(bào)》第八點(diǎn)規(guī)定，一方面宣布中國(guó)民族的完全自主獨(dú)立，另一方面又聲明，在當(dāng)前許可外國(guó)企業(yè)在遵守蘇埃法律條件下另定租借條約。1935年12月中共中央政治局瓦窯堡會(huì)議通過的《中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》提出：歡迎華僑資本家到蘇區(qū)發(fā)展工業(yè)。1940年12月25日，毛澤東為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示《論政策》指出，應(yīng)該吸引愿來的外地資本家到我抗日根據(jù)地開辦實(shí)業(yè)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，為了打破日本侵略者對(duì)我根據(jù)地的掃蕩、封鎖，我黨領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)抗日根據(jù)地制定法律，規(guī)定歡迎海外人士投資建廠。
5.創(chuàng)立了“三三制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)
1940年3月6日，中共中央發(fā)出關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，在政權(quán)工作人員中，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。實(shí)行“三三制”。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)正式通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第五條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一?！叭啤泵裰髡?quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)造，這樣的民主制度在世界政治史上也是一種創(chuàng)造。
6.制定了中國(guó)歷史上第一個(gè)人權(quán)保障的法律
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山東抗日根據(jù)地的《人權(quán)保障條例》是我國(guó)歷史上第一部專門的人權(quán)保障條例，也是中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)制定并公開發(fā)表的第一個(gè)人權(quán)保障條例?！度藱?quán)保障條例》頒布后，山東抗日根據(jù)地的各地區(qū)都對(duì)如何貫徹落實(shí)這一條例研究了具體措施。渤海區(qū)頒布的長(zhǎng)達(dá)3000余字的《人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》成為我國(guó)歷史上第一部關(guān)于人權(quán)保障的實(shí)施細(xì)則。其他根據(jù)地也先后制定了類似的人權(quán)保障條例。根據(jù)有的學(xué)者研究，革命根據(jù)地制定的人權(quán)保障條例可能有十幾個(gè)以上。
7.創(chuàng)立了“黨員犯罪，罪加一等”的法律規(guī)定
1937年10月，毛澤東就曾指出，“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員，不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。1941年，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)召開前夕，中共中央西北局為下屆參議會(huì)和政府提出了新的施政綱領(lǐng)，即《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，根據(jù)毛澤東的建議增加了“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的條文。
8.創(chuàng)制了世界上第一部新民主主義制度憲法
1948年9月8日至13日，在河北省平山縣西柏坡村召開了中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。毛澤東在會(huì)上所作的報(bào)告指出：未來的政權(quán)，國(guó)體要建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，政體要采用民主集中制的各級(jí)人民代表大會(huì)制度，既不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制和三權(quán)分立制，也不能照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式?！豆餐V領(lǐng)》就是根據(jù)這一意見確立國(guó)體和政體的。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)的一部具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的法律。
9.創(chuàng)立了世界上新型的政黨制度
1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出召開政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派、無黨派人士和社會(huì)各界熱烈響應(yīng)，標(biāo)志著各民主黨派、無黨派人士公開自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，揭開了中國(guó)共產(chǎn)黨同各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士協(xié)商建國(guó)的序幕，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的，是在中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。
10.創(chuàng)立了中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度
中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。為了貫徹這一制度，自上而下的巡視制度應(yīng)運(yùn)而生。中共二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》之第三章第十五條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席。”這應(yīng)該是黨內(nèi)巡視最初的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。1928年10月，中央發(fā)布“第五號(hào)通告”，正式頒布黨的歷史上第一部《巡視條例》。
三、中國(guó)共產(chǎn)黨民主革命時(shí)期的五大法律實(shí)踐創(chuàng)新
以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，不僅不照搬蘇聯(lián)的制度，也不照搬蘇聯(lián)的具體做法，因而能在操作層面有如下五個(gè)方面的實(shí)踐創(chuàng)新：
1.實(shí)現(xiàn)了民主革命權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新
毛澤東在《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在?》一文中指出，一國(guó)之內(nèi)，在四面白色政權(quán)的包圍中，有一小塊或若干小塊紅色政權(quán)的區(qū)域長(zhǎng)期存在，這是世界各國(guó)從來沒有的事。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，沒有照搬蘇聯(lián)十月革命通過中心城市起義、最后奪取政權(quán)的道路，而是創(chuàng)造了農(nóng)村包圍城市、最后奪取政權(quán)的道路。
2.創(chuàng)造了形式多樣的人民統(tǒng)一戰(zhàn)線
以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的中國(guó)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的多種形式：第一，共產(chǎn)黨員加入國(guó)民黨：從黨外合作到黨內(nèi)合作。第二，以外部相對(duì)獨(dú)立的方式與國(guó)民黨結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。第三，以“原則必須堅(jiān)持，方法需要靈活”的工作方法對(duì)待中間人士。第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線下的獨(dú)立自主政策，既須統(tǒng)一，又須獨(dú)立；有右反右，有“左”反“左”。第五，在和反共頑固派斗爭(zhēng)時(shí)，要采取利用矛盾、爭(zhēng)取多數(shù)、反對(duì)少數(shù)的原則，各個(gè)擊破；要堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)的原則。第六，處理國(guó)內(nèi)各階級(jí)相互關(guān)系的基本政策，是發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，孤立反共頑固勢(shì)力。第七，對(duì)帝國(guó)主義國(guó)家區(qū)別對(duì)待。第八，照顧同盟者利益。
3.保障科技人才優(yōu)厚待遇
第一，制定保障科技人才優(yōu)厚待遇法規(guī)。1940年4月13日，邊區(qū)政府舉行政府委員會(huì)議，主要討論優(yōu)待技術(shù)人員問題。第二，獎(jiǎng)勵(lì)科技人員的發(fā)明創(chuàng)造。第三，生活上給予科技人員優(yōu)厚待遇。
4.創(chuàng)造了一些獨(dú)特的民主選舉方法
陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造了前所未有的選舉方式，切實(shí)保障了人民的選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。邊區(qū)創(chuàng)立的選舉方式主要有：（1）看人畫票法。（2）燒洞法。（3）投豆法。（4）背箱法。（5）舉拳法。
5.創(chuàng)造了馬錫五審判方式
（1）馬錫五審判方式是中國(guó)共產(chǎn)黨人集體司法智慧的結(jié)晶
第一，創(chuàng)立馬錫五審判方式的是一個(gè)司法工作者群體。在馬錫五從事司法工作之前，志丹縣政府審判員奧海清同志就已經(jīng)帶卷下鄉(xiāng)、深入調(diào)研、聽取各方意見、堅(jiān)持調(diào)解、就地審判。
第二，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地制定了有關(guān)法律，為馬錫五審判方式提供了依據(jù)。在馬錫五從事司法審判之前，陜甘寧邊區(qū)政府就頒布了公審制法律，制定了關(guān)于巡回法庭制度的法律，制定了關(guān)于人民陪審員制度的法律，制定了關(guān)于審判與調(diào)解制度相結(jié)合的法律。
第三，黨發(fā)現(xiàn)并推廣了馬錫五審判方式。馬錫五審判方式經(jīng)過黨中央和西北局同意，也經(jīng)邊區(qū)政府委員會(huì)討論同意，推廣實(shí)行。
第四，黨在實(shí)踐中完善了馬錫五審判方式。一是王子宜擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)，糾正了過去調(diào)解工作中所存在的七個(gè)方面的錯(cuò)誤傾向。二是馬錫五同志擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)時(shí)期，糾正了政府法律政策效力低于民間風(fēng)俗標(biāo)準(zhǔn)、否定“審判與調(diào)解相結(jié)合”正確提法、過分強(qiáng)調(diào)就地審判等三個(gè)方面的錯(cuò)誤。
（2）指導(dǎo)馬錫五審判方式的司法民主理念是不同于西方司法民主理論的一種司法全過程民主理念。主要表現(xiàn)為：第一，開庭前采取各種方法聽取群眾意見。第二，開庭時(shí)不是由法庭選任、而是讓群眾組織選派代表?yè)?dān)任陪審員。第三，審結(jié)后依靠群眾執(zhí)行判決。
（3）貫穿馬錫五審判方式的能動(dòng)司法理念是不同于西方能動(dòng)司法理念的一種全過程能動(dòng)司法理念。主要表現(xiàn)為：第一，在立案方面采取便民原則。用馬錫五的話來說就是“服務(wù)型”。第二，在審理案件中不采取消極的“不告不理”“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”被動(dòng)司法的立場(chǎng)，而是走出法庭，深入群眾，親自調(diào)查取證。第三，法官及時(shí)作出判決，實(shí)質(zhì)性化解糾紛。
四、結(jié)束語(yǔ)
通過總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期法治理論、法律制度和法律實(shí)踐的創(chuàng)新成果，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們思考：
第一，中國(guó)式法治現(xiàn)代化既不能全盤西化，也不能全盤蘇化?？涤袨?、梁?jiǎn)⒊奈煨缇S新是照搬日本“明治維新”，失敗了；孫中山的辛亥革命后的政治法律模式基本照搬西方模式，也失敗了。中國(guó)共產(chǎn)黨人民主革命時(shí)期的法治創(chuàng)新成果，基本上是在克服“全盤蘇化”的傾向中取得的。
第二，中國(guó)式法治現(xiàn)代化要走“政黨領(lǐng)導(dǎo)型”道路。近代是半封建半殖民地社會(huì)，民族資產(chǎn)階級(jí)具有革命性和軟弱性兩重性，連男女平等、土地改革這些民主革命的基本問題都解決不了，最后無奈才走上了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的道路。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索出了中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路。實(shí)踐告訴我們，中國(guó)的國(guó)情決定了我們不可能走域外那種“從下到上”的革命和建設(shè)道路，全盤西化只能使中國(guó)變成西方的附庸，無法實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興。第三，我們要注意把紅色法律文化成果和中國(guó)式法治現(xiàn)代化相結(jié)合。中國(guó)目前的一些立法特色、法律實(shí)踐特色都和紅色法律文化密切相關(guān)。例如，人民調(diào)解制度、改造俘虜和戰(zhàn)犯實(shí)踐、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度和實(shí)踐、地方特區(qū)制度等都來源于民主革命時(shí)期。尋找優(yōu)秀法律文化成果不能只局限于中華法系之內(nèi)。(作者為河南大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng))
