文/蘇哲 王小麗
“訴源治理”是指社會(huì)個(gè)體及各種機(jī)構(gòu)共同采取措施對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)防和化解,使?jié)撛诘拿芗m紛及已出現(xiàn)的矛盾糾紛得以調(diào)和，從而避免或者減少訴訟糾紛，是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的重要實(shí)踐，對(duì)于建設(shè)更高水平平安中國(guó)具有重要意義。
一、訴源治理的含義及演進(jìn)
“訴”指的是訴訟案件，“源”指的是矛盾糾紛的源頭，這一詞最早出現(xiàn)在《中國(guó)審判》2015年22期的一則報(bào)道中。該報(bào)道指出，四川省蒲江縣人民法院探索出“訴源治理、訴前分流、訴中調(diào)判、訴后回訪”的矛盾糾紛化解新模式。2016年，成都市法院明確提出“訴源治理”概念，并且在實(shí)踐中取得了良好的效果，從源頭上減少了矛盾糾紛，緩解了法院“案多人少”的矛盾。2019年2月，最高人民法院在《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》中提出，進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革要重視訴源治理工作，并將之在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量，為全國(guó)進(jìn)行訴源治理改革指明了方向。
總的來(lái)說(shuō)，“訴源治理”是指社會(huì)個(gè)體及各種機(jī)構(gòu)共同采取措施對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)防和化解,使?jié)撛诘拿芗m紛及已出現(xiàn)的矛盾糾紛得以調(diào)和，從而避免或者減少訴訟糾紛，是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的重要實(shí)踐，對(duì)于建設(shè)更高水平平安中國(guó)具有重要意義。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民法院在訴源治理中肩負(fù)重要職責(zé)，必須把加強(qiáng)訴源治理工作切實(shí)抓緊抓好。
二、建安區(qū)人民法院訴源治理工作現(xiàn)狀及做法
（一）工作成效
近年來(lái)，河南省許昌市建安區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，采取黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、源頭防范、訴非銜接、多元共治、司法保障等舉措全面推進(jìn)訴源治理，切實(shí)把矛盾糾紛化解在源頭，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。2022年，該區(qū)涌現(xiàn)無(wú)訴訟、無(wú)信訪行政村（社區(qū)）56個(gè)，占全區(qū)行政村（社區(qū)）的14.58%。
2020年，建安區(qū)委、區(qū)政府兩辦印發(fā)《關(guān)于建立訴調(diào)對(duì)接多元化解機(jī)制實(shí)施方案》，建安區(qū)人民法院通過(guò)打造“制度保障、重心前移、非訴分流、實(shí)質(zhì)化解”的“1+5+X”具有“建安特色”的一站式多元解紛機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛在訴前或一審中實(shí)質(zhì)化解。2022年，建安區(qū)委制訂《關(guān)于依法推進(jìn)訴源治理的實(shí)施方案》，法院及時(shí)跟進(jìn)，采取“1+3+5+X”的網(wǎng)格化訴源治理模式，把訴源治理工作和一站式多元解紛兩網(wǎng)融匯拓展，實(shí)現(xiàn)訴源治理從“法院主推”到“黨委主抓”的提升轉(zhuǎn)變,在預(yù)防化解糾紛方面取得了明顯的效果，得到了建安區(qū)黨委政府的認(rèn)可。2020年6月份以來(lái)，建安區(qū)訴源治理中心共接收訴前調(diào)解案件20171件，調(diào)解成功10827件，調(diào)解成功率達(dá)53.68%。建安區(qū)人民法院訴源治理工作經(jīng)驗(yàn)多次被《法制日?qǐng)?bào)》《人民法院報(bào)》《河南法制報(bào)》宣傳報(bào)道，“某建材城與400余家商戶房屋租賃合同糾紛案”被評(píng)為2021年度全省十大調(diào)解案例，該案例被寫(xiě)入河南省高院工作報(bào)告?！?+3+5+X”網(wǎng)格化訴源治理機(jī)制被評(píng)為2022年河南省法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例。一站式建設(shè)和訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)也被中國(guó)法學(xué)會(huì)、陜西省法學(xué)會(huì)、甘肅省法學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)推廣。
（二）推進(jìn)措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。成立建安區(qū)訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，政法委、公安局、法院、檢察院、司法局一把手任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)分管工作的負(fù)責(zé)人為成員的訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)《關(guān)于依法推進(jìn)訴源治理的實(shí)施方案》，把訴源治理工作納入全區(qū)平安建設(shè)工作體系。2020年建安區(qū)人民政府和許昌市建安區(qū)人民法院印發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”的工作格局，構(gòu)建“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判終局”的源頭治理工作機(jī)制。將萬(wàn)人成訟率、調(diào)處成功率、案訪比等指標(biāo)作為考評(píng)內(nèi)容，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、“五星”支部創(chuàng)建掛鉤，獎(jiǎng)勤罰劣，調(diào)動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)和各基層單位參與訴源治理工作的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作合力。
2.建立內(nèi)部工作機(jī)制，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。建安區(qū)先后制定《建安區(qū)訴源治理和訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)則》《建安區(qū)訴源治理及訴調(diào)對(duì)接多元化解工作流程》等工作制度，建立依法依規(guī)科學(xué)規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制。探索建立案件先行鑒定、保全、調(diào)查機(jī)制，一鍵轉(zhuǎn)換訴訟程序，全程無(wú)紙化流轉(zhuǎn)。對(duì)于通過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)、黨委政府指派、信訪或其他相關(guān)部門(mén)委托等方式進(jìn)入調(diào)解中心的各類(lèi)糾紛，由訴調(diào)對(duì)接中心的工作人員甄別篩查，統(tǒng)一登記后指派，具備調(diào)解條件的分流到相應(yīng)調(diào)解站、室或行業(yè)調(diào)解組織，不符合條件的轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)處理；對(duì)到法院訴訟的案件，符合立案條件但未經(jīng)過(guò)訴前調(diào)解程序的，訴調(diào)對(duì)接中心進(jìn)行分析研判，認(rèn)為可以通過(guò)調(diào)解方式解決的，及時(shí)分流至調(diào)解室或相銜接的行業(yè)調(diào)解組織及調(diào)解站、室進(jìn)行調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成的案件，由專(zhuān)職調(diào)解人員根據(jù)案件性質(zhì)、標(biāo)的大小、難易程度等因素進(jìn)行甄別確認(rèn)，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)單案件直接交由速裁庭速裁快審?，F(xiàn)建安區(qū)人民法院吸納引入專(zhuān)家學(xué)者、律師、公證員、鑒定員、人大代表、政協(xié)委員、基層工作者等特邀調(diào)解員29人，村級(jí)聯(lián)絡(luò)員353人，確保案件在三級(jí)調(diào)解網(wǎng)順暢流轉(zhuǎn)并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)幕夥绞健?/p>
3.組建專(zhuān)職調(diào)解隊(duì)伍，著力化解矛盾糾紛。區(qū)委政法委經(jīng)過(guò)研究決定，由區(qū)法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，采取提名推薦、考察篩選方式選聘調(diào)解員，把15名有一定法律基礎(chǔ)知識(shí)、有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、有業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)特點(diǎn)、熱愛(ài)調(diào)解事業(yè)、公道正派、廉潔自律的同志聘任為人民調(diào)解員，充實(shí)到區(qū)訴源治理中心和人民法庭訴調(diào)對(duì)接工作站。廣泛吸納社會(huì)力量，采取邀請(qǐng)“兩代表一委員”
“五老人員”、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者等人員的方式，深化“一村（居）一支人民調(diào)解員隊(duì)伍”工作機(jī)制建設(shè)，聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村訴源治理站、室專(zhuān)職調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員455人；同時(shí)，特邀許昌學(xué)院法學(xué)專(zhuān)家，銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作人員，專(zhuān)業(yè)律師，公證員等資深專(zhuān)業(yè)骨干20多人，參與訴源治理調(diào)研、疑難案件研判工作等，建強(qiáng)專(zhuān)職調(diào)解隊(duì)伍。
4.建立規(guī)章制度，規(guī)范管理機(jī)制。區(qū)訴源治理中心分設(shè)接待服務(wù)、立案登記、案件分流、調(diào)解、聽(tīng)證、速裁、司法確認(rèn)等窗口，兼有心理咨詢、法律咨詢?cè)?、幫扶救助、疑難復(fù)雜案件會(huì)商、案件評(píng)查終結(jié)等功能，各司其職，相互配合。制定《建安區(qū)訴源治理和訴調(diào)對(duì)接管理辦法》《人民調(diào)解和特邀調(diào)解制度》，建立周例會(huì)、月總結(jié)、季研討、半年表彰、年度考核制度，適時(shí)開(kāi)展互動(dòng)交流、集中培訓(xùn)。建立微信公眾交流平臺(tái)，通過(guò)建立短信群、微信群，定期推送調(diào)解典型案例，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)法治信息，暢通上傳下達(dá)交流渠道。
5.建立工作指導(dǎo)機(jī)制，提升調(diào)解業(yè)務(wù)能力。建立落實(shí)人民法庭全面對(duì)接的“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制，實(shí)行“全員進(jìn)格、一員多格”，進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)工作不斷深入；采取集中授課、案例評(píng)析等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)解行為，提升人民調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)能力；進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)調(diào)解過(guò)程中存在違規(guī)行為的及時(shí)批評(píng)教育、責(zé)令改正，不勝任職務(wù)的建議清退。
（三）創(chuàng)新措施
1.網(wǎng)格治理，深度拓展。建安區(qū)人民法院將“1+5+X”一站式多元解紛模式成果提升拓展，有機(jī)融入?yún)^(qū)訴源治理網(wǎng)，探索出“1+3+5+X”的網(wǎng)格化訴源治理模式?！?+5+X”一站式多元解紛模式，是在區(qū)法院設(shè)立一個(gè)訴調(diào)對(duì)接中心，在5個(gè)基層法庭設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作站，加X(jué)個(gè)行業(yè)、企業(yè)等調(diào)解對(duì)接站（點(diǎn)），建立訴調(diào)對(duì)接、一站式多元解紛機(jī)制。“1+3+5+X”的網(wǎng)格化訴源治理模式，即在區(qū)法院成立建安區(qū)訴源治理中心（在訴調(diào)對(duì)接中心掛牌），在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立訴源治理工作站，村（社區(qū)）設(shè)立訴源治理工作室，形成一張網(wǎng)全覆蓋；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）站、室，實(shí)施“三員”組合，即:常駐巡回法庭指導(dǎo)員（法官或法官助理）、訴調(diào)對(duì)接聯(lián)絡(luò)員（包駐公安警察或網(wǎng)格員）、特邀調(diào)解員（聘用“五老”人員），分別組建站、室訴源治理團(tuán)隊(duì)，納入訴源治理網(wǎng)格；5個(gè)人民法庭關(guān)口前移，負(fù)責(zé)轄區(qū)訴源治理站、室工作制度規(guī)范、調(diào)解員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；聯(lián)合銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、公安交警、民政、工會(huì)、僑聯(lián)等X個(gè)行業(yè)部門(mén)與訴源治理網(wǎng)銜接，形成黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、法院指導(dǎo)服務(wù)的合力解紛大格局。目前,建安區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦已設(shè)立訴源治理工作站16個(gè)，386個(gè)村居委會(huì)設(shè)立訴源治理工作室386個(gè)，調(diào)解員共計(jì)455名。
2.“訴調(diào)聯(lián)動(dòng)”，力度強(qiáng)化。區(qū)法院以訴訟服務(wù)中心調(diào)解平臺(tái)作為人民法院參與訴源治理、開(kāi)展分流對(duì)接總樞紐，與基層、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域形成預(yù)防化解鏈條，強(qiáng)化“訴調(diào)聯(lián)動(dòng)”解紛關(guān)口把控。對(duì)站（室）受理的矛盾糾紛需要聯(lián)調(diào)的，采取“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”措施，強(qiáng)化矛盾糾紛前端化解；對(duì)起訴到法院的糾紛，開(kāi)展分流引導(dǎo)、訴調(diào)銜接、調(diào)裁對(duì)接、登記立案、繁簡(jiǎn)分流工作。立案庭和基層法庭，積極向當(dāng)事人宣傳訴前調(diào)解“低成本、省時(shí)長(zhǎng)、較簡(jiǎn)便”的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人首選調(diào)解方式。充分發(fā)揮建立的“一體化金融解紛中心”“一體化道交解紛中心”“一體化數(shù)字跨境貿(mào)易解紛中心”“勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作室”“婦女權(quán)益保障調(diào)解工作室”專(zhuān)業(yè)調(diào)解平臺(tái)的作用，不斷加強(qiáng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作。目前，形成了“專(zhuān)業(yè)調(diào)解與聯(lián)合調(diào)解”相結(jié)合，“五員聯(lián)調(diào)與站室聯(lián)調(diào)”相結(jié)合，多種形式參與的多方聯(lián)動(dòng)解紛模式。
3.融入信訪，廣度延伸。建安區(qū)人民法院主動(dòng)融入全區(qū)信訪工作大局，進(jìn)一步廣度延伸。在區(qū)信訪中心設(shè)立多元解紛辦公室、調(diào)解室、聽(tīng)證室（即模擬法庭），借助法院作為定紛止?fàn)幍臋?quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，把調(diào)解工作前移到信訪化解。根據(jù)區(qū)委指示精神，建安區(qū)人民法院訴調(diào)對(duì)接中心自2021年5月份開(kāi)始，安排最精干的調(diào)解人員直接參加區(qū)信訪接待涉訪案件聽(tīng)證、調(diào)解工作，全力做好息訴罷訪工作。
三、面臨的困難與問(wèn)題
通過(guò)以上分析，可以肯定建安區(qū)人民法院在訴源治理工作方面做出了許多有益的探索。但是也不得不承認(rèn)，在人民群眾司法需求多元的情況下，訴源治理工作推進(jìn)過(guò)程中也面臨許多困難與問(wèn)題。
一是行政區(qū)劃與司法管轄范圍不一致導(dǎo)致訴源治理推進(jìn)不平衡。建安區(qū)人民法院司法管轄本轄區(qū)外，還包括城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、東城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)委下發(fā)的訴源治理相關(guān)文件很難在3個(gè)功能區(qū)貫徹落實(shí)，經(jīng)2022年底萬(wàn)人成訟率統(tǒng)計(jì)，這3個(gè)功能區(qū)萬(wàn)人成訟率高于本轄區(qū)0.9個(gè)百分點(diǎn)，特別是民間借貸、商品房買(mǎi)賣(mài)、建設(shè)工程合同、物業(yè)糾紛四類(lèi)案件占功能區(qū)訴訟案件的67%，從而導(dǎo)致了建安區(qū)法院訴訟案件下降不明顯，影響了訴源治理成效。
二是仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)基層訴源治理工作重視不夠。近年來(lái)，建安區(qū)人民法院圍繞訴源治理工作開(kāi)展積極探索，并取得階段性成果，但部分基層組織及工作人員對(duì)源頭解紛還存在各級(jí)部門(mén)、各責(zé)任主體之間缺乏深入的統(tǒng)籌合作的問(wèn)題，雖然設(shè)立了“調(diào)解中心”“訴源治理工作站”，但發(fā)揮作用不充分，存在組織管理松散，配備人員不齊，工作流程不規(guī)范等問(wèn)題。
三是基層訴源治理保障工作有待加強(qiáng)。比如經(jīng)費(fèi)保障，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些調(diào)解員的工資、補(bǔ)助無(wú)法按時(shí)發(fā)放，導(dǎo)致調(diào)解員缺乏工作積極性與主動(dòng)性；激勵(lì)機(jī)制與考評(píng)機(jī)制不完善，基層訴源治理工作主體責(zé)任不明晰，缺乏系統(tǒng)性的考核機(jī)制；信息化科技保障不充分，社會(huì)矛盾糾紛化解未能適應(yīng)高速發(fā)展的信息時(shí)代，需進(jìn)一步強(qiáng)化司法風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)發(fā)展的評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警作用，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。
四是群眾對(duì)首選調(diào)解的認(rèn)識(shí)不足。人民群眾對(duì)首選調(diào)解的認(rèn)識(shí)度、信任度不高，許多人對(duì)訴源治理的了解僅停留在“訴前調(diào)解”，對(duì)非訴糾紛解決機(jī)制比較陌生，選擇訴前調(diào)解的意愿不強(qiáng)。傳統(tǒng)的“有事找法院”觀念急需扭轉(zhuǎn)，有些群眾過(guò)度依賴(lài)訴訟途徑，致使一些矛盾糾紛上升為訴訟糾紛。
四、訴源治理工作的建議對(duì)策
（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的整體性治理。請(qǐng)示市委政法委，將三個(gè)功能區(qū)納入訴源治理范圍，黨委領(lǐng)導(dǎo)是訴源治理取得成效的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)充分依靠各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心職能，把訴源治理工作納入?yún)^(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化格局，加快推進(jìn)一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，以發(fā)揮部門(mén)協(xié)同、系統(tǒng)集成的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“場(chǎng)所一站式”到“功能一站式”的實(shí)質(zhì)化升級(jí)。
（二）進(jìn)一步完善訴源治理制度建設(shè)。強(qiáng)化組織保障，全面落實(shí)各區(qū)《依法推進(jìn)訴源治理工作方案》，建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各職能部門(mén)為主體的多元調(diào)解工作體制；強(qiáng)化制度保障，深化訴源治理中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)訴源治理中心與信訪接待中心、訴調(diào)對(duì)接中心、訴源治理站室等對(duì)接融合；完善臺(tái)賬建設(shè)，達(dá)到四個(gè)到位，即：規(guī)范化程度到位，資料完備程度到位，臺(tái)賬更新到位，臺(tái)賬管理到位；加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)解員培訓(xùn)，在具體案件中就案件法律適用等問(wèn)題對(duì)調(diào)解員提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，助力調(diào)解員規(guī)范解紛、高效解紛；完善人民調(diào)解員績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的積極性；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，把人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員調(diào)解經(jīng)費(fèi)、矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性糾紛解決服務(wù)提供捐贈(zèng)、資助。
（三）強(qiáng)化商品房、物業(yè)服務(wù)、勞務(wù)、建設(shè)工程糾紛四類(lèi)案件的治理。上述四類(lèi)糾紛社會(huì)成因復(fù)雜，影響較大，靠各司法和行政部門(mén)“單打獨(dú)斗”顯然難以“治病除根”。一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主群訪群訴苗頭，鎮(zhèn)街村、法院、住建等部門(mén)加強(qiáng)配合，及時(shí)聯(lián)動(dòng)化解。二是加強(qiáng)行政監(jiān)管，規(guī)劃、土管、住建等有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收、物業(yè)承接查驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處個(gè)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)虛假宣傳、違規(guī)預(yù)售、一房多賣(mài)、不按批文開(kāi)發(fā)等不法行為，防范滋生糾紛。三是完善信用體系。黨委政府應(yīng)建立面向社會(huì)公開(kāi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用體系，對(duì)履約引發(fā)的大規(guī)模訴訟的房企予以通報(bào)并對(duì)其在征地、項(xiàng)目審批等方面進(jìn)行限制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的市場(chǎng)環(huán)境。四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)穩(wěn)健發(fā)展。主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，為市場(chǎng)提供權(quán)威資訊，促進(jìn)房企和消費(fèi)者按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律理性投資。同時(shí)，有序淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，改善無(wú)序消極競(jìng)爭(zhēng)亂象，帶動(dòng)全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展。
（四）以數(shù)字化技術(shù)賦能打造“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為訴源治理賦予數(shù)字化的新思路，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的精準(zhǔn)研判和智能化解。在技術(shù)應(yīng)用層面，有序推進(jìn)法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，集合在線咨詢、在線評(píng)估、在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟功能，整合咨詢師、調(diào)解員、仲裁員、法官等各種解紛資源，實(shí)現(xiàn)與法院立案系統(tǒng)、人民調(diào)解平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)通與共享，解紛前在線智能評(píng)估糾紛，解紛后通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)防糾紛，將大部分矛盾糾紛在前端過(guò)濾和分流，僅少量疑難復(fù)雜案件通過(guò)訴訟終局解紛，構(gòu)建“漏斗型”在線糾紛解決機(jī)制。
（五）加強(qiáng)宣傳提高群眾思想認(rèn)識(shí)。利用宣傳欄、電視臺(tái)及官方網(wǎng)站等媒介手段，加強(qiáng)訴源治理的宣傳，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。主動(dòng)對(duì)接城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強(qiáng)法治宣傳，常態(tài)化開(kāi)展法治講堂“進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，運(yùn)用典型案例、制作宣傳版面，營(yíng)造自治、法治、德治氛圍，引導(dǎo)民風(fēng)向好。開(kāi)展“無(wú)訟村居”普法宣傳，為群眾講解與生活相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾通過(guò)非訴方式解決矛盾糾紛，將問(wèn)題化解在“家門(mén)口”。
（六）扎實(shí)開(kāi)展“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無(wú)訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建和考評(píng)。制訂各區(qū)《“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無(wú)訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，以“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無(wú)訟村（社區(qū)）”建設(shè)為抓手，構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，全面提升基層社會(huì)治理水平。創(chuàng)建中將民商事案件“萬(wàn)人成訟率”指標(biāo)和“無(wú)訟村居”建設(shè)納入對(duì)各鎮(zhèn)街的平安建設(shè)考評(píng)，以考核機(jī)制為推動(dòng)，激勵(lì)各鎮(zhèn)辦積極參與無(wú)訟村居創(chuàng)建，努力把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽，努力共建和諧穩(wěn)定村，提升群眾法治滿意度和獲得感。
（作者單位：河南省許昌市建安區(qū)人民法院）
