《中華人民共和國民法典》 （以下簡稱“民法典”）對生態(tài)保 護特別重視， 以第九條規(guī)定的 保護生態(tài)環(huán)境的基本原則為統(tǒng)領(lǐng)，分則之中還有很多顯明和 隱含的“綠色條款”，充分彰顯了綠色原則和綠色理念。 習(xí)總書記對民法典綠色理念和綠色 原則的貫徹落實高度重視，他 在民法典表決通過后第二天發(fā) 表的重要講話中就強調(diào)：“要加 強涉及財產(chǎn)權(quán)保護、 人格權(quán)保 護、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保 護等重點領(lǐng)域的民事審判工作 和監(jiān)督指導(dǎo)工作， 及時回應(yīng)社會關(guān)切。 ”民法典已經(jīng)施行，如何確保民法典綠色原則和“綠 色條款”的落實，通過環(huán)境民事 司法助推黨中央生態(tài)文明建 設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保 護戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)， 是擺在 各級環(huán)境資源審判機構(gòu)和審判人員面前的重大使命。
生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)是多方面原因造成的，其改善與 恢復(fù)也需要綜合施策。做好環(huán) 境民事司法工作，落實民法典 “綠色條款”，是生態(tài)環(huán)境保護 的眾多手段之一，它必須和環(huán) 境行政、刑事司法、行政監(jiān)管、 社會監(jiān)督攜起手來，應(yīng)用專業(yè)技術(shù)，打“組合拳”。 即便在民 事領(lǐng)域， 甚至僅僅在民法典里， 也有多條款綜合落實的必要。
- 環(huán)境民事司法的功能定位
我們通常說的環(huán)境問題起 源于近代工業(yè)的興起。工業(yè)社會 之前的手工業(yè)，其生產(chǎn)原料或直 接來自自然，或是自然物的初級 加工品，產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢料 很容易被環(huán)境消納，重新進入物 質(zhì)和能量循環(huán)，不容易產(chǎn)生積聚 和污染。那時的農(nóng)業(yè)還沒有使用 化學(xué)品，農(nóng)作物和土壤污染更是 聞所未聞。 因此其產(chǎn)生的廢水、 廢氣、 固體廢物和噪聲極其有 限，很難影響到生產(chǎn)者占有的生 產(chǎn)范圍之外，也不容易對他人造 成污染損害。 因此，農(nóng)牧業(yè)時期 對相鄰環(huán)境權(quán)益的法律保護主 要是通過所有權(quán)保護之訴和所 有權(quán)限制來加以規(guī)范的。 隨著蒸汽動力和化石能源 的廣泛使用和規(guī)模化大生產(chǎn)模 式產(chǎn)生，工業(yè)廢棄物排放急劇增 加，開始對其他占有人造成污染 損害，引發(fā)“占有妨害”。 傳統(tǒng)羅 馬法自由物權(quán)原則被突破，環(huán)境 民事司法應(yīng)運而生，以解決新型 的跨占有權(quán)邊界的侵權(quán)問題。可 以說，環(huán)境問題引發(fā)的法律變化 首先來自民法領(lǐng)域，環(huán)境民事司 法也隨之產(chǎn)生。 環(huán)境問題的進一步蔓延造 成不特定多數(shù)人甚至整個人類 的生存危機，形成環(huán)境“公害”。 發(fā)生在上一世紀的八大公害事 件震驚世界， 給人類敲響了警 鐘。 此時，私法性質(zhì)的環(huán)境民事 司法已遠遠不足以應(yīng)對，環(huán)境權(quán) 益的調(diào)整范圍正在逐漸地擴大。 在環(huán)境危機時代,除了對所有權(quán) 構(gòu)成妨害加以救濟外,相鄰關(guān)系 中的人格權(quán)、環(huán)境私權(quán)，以及消 極妨害中的日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)等權(quán) 益正逐漸納入相鄰環(huán)境權(quán)益的 法律調(diào)整范圍, 獲得法律的保 護。 環(huán)境公共政策和立法也受到 各國的重視，環(huán)境保護的國際合 作也被提上政治議程，地區(qū)性和 世界性的環(huán)境會議相繼召開，雙 邊和多邊、區(qū)域性和全球性環(huán)境 條約對司法和貿(mào)易的影響越來 越大。 隨著污染防治技術(shù)和“綠 色貿(mào)易”“綠色產(chǎn)品” 需求的升 級，環(huán)境產(chǎn)業(yè)異軍突起，環(huán)境科 學(xué)技術(shù)快速發(fā)展。 與此同時，民 眾對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注度和 相關(guān)知識也快速提升， 地方性、 全國性、世界性民間環(huán)境組織雨 后春筍般蓬勃發(fā)展，甚至出現(xiàn)了 “綠色政黨”。 從發(fā)起訴訟、拒絕 “臟貨”到參與政治決策，他們表 現(xiàn)活躍，個別的甚至走向極端。 面對嚴重的環(huán)境問題和后 起的環(huán)境公共政策和生態(tài)環(huán)境 公法，以及國際政府間和民間環(huán) 境合作，環(huán)境司法不可以無所認 識，更不可以閉目塞聽。 固步自 封于傳統(tǒng)的民事司法領(lǐng)域搞“關(guān) 門司法”已經(jīng)被歷史淘汰，它必 須走出門去，和公法部門、專業(yè) 機構(gòu)、民間組織攜起手來。同時， 環(huán)境司法還應(yīng)在邊境地區(qū)和跨 國江河流域積極開展跨國的環(huán) 境司法協(xié)作。 這樣，以環(huán)境司法 為平臺開展的廣泛環(huán)境合作就 可以凝成 1+1 大于 2 的合 作優(yōu)勢， 發(fā)揮更大的影響 和作用。
- 環(huán)境民事司法“組合 拳”的結(jié)合模式
環(huán)境民事司法“組合 拳” 當然要由環(huán)境民事司 法和其他生態(tài)環(huán)境保護力 量結(jié)合形成。 生態(tài)環(huán)境保 護力量很多， 在具體的司 法實務(wù)中， 環(huán)境民事司法不可能同時與它們?nèi)拷Y(jié) 合。 在倡導(dǎo)環(huán)境司法機構(gòu) 與所有環(huán)保力量建立聯(lián)系 的大環(huán)境影響下， 將兩三 個力量結(jié)合而成的“組合 拳” 運用到不同的具體司 法實務(wù)中， 顯然更具有針 對性和力量。
（一）環(huán)境民事司法與 外部環(huán)境環(huán)保力量的結(jié)合
1.環(huán)境民事司法與環(huán)境 政策的貫徹落實相結(jié)合， 以民事司法配合、 支持環(huán)境保護政策的貫徹落實。 環(huán)境政策和環(huán)境法各有其 優(yōu)勢，環(huán)保政策重當前，針 對當前存在的突出環(huán)境問 題動員社會力量開展集中 整治， 可收立竿見影的效果， 例如曾在北京創(chuàng)造的 “奧運藍”。 正在進行中的污染防治攻堅戰(zhàn)更是典型 的環(huán)境政策執(zhí)行行動，已 經(jīng)取得階段性成果。 環(huán)境民事司法對環(huán)境保護的作 用模式恰如總書記在評價民法典作用時說的“利長遠”，其 對生態(tài)環(huán)境的保護和改善必須通 過久久為功的努力逐步顯現(xiàn)出來。 兩者優(yōu)勢結(jié)合，政策集中力量扭轉(zhuǎn) 局面，司法不斷調(diào)整固根本，走出 一條中國特色的社會主義生態(tài)文 明建設(shè)之路。 環(huán)境民事司法與環(huán)境政策貫 徹落實的實際結(jié)合， 需要注意的 是貫徹落實環(huán)境政策的具體行為 不可與保護自然人、 法人和其他 組織民事權(quán)利的民事法律相違背， 而環(huán)境民事司法也要給環(huán)境 政策的落實提供法律的支撐。
2.環(huán)境民事司法與環(huán)境行政執(zhí)法相結(jié)合， 要注意發(fā)揮公法和私法兩個優(yōu)勢。 環(huán)境行政執(zhí)法活動具有公法和積極兩個特點，各 級政府及其肩負著生態(tài)環(huán)境監(jiān)督 管理職責的職能部門依靠公共管理權(quán)力， 對可能破壞生態(tài)環(huán)境的 規(guī)劃、 開發(fā)和經(jīng)營活動實施主動 監(jiān)管； 而環(huán)境民事司法則是私法性、被動性的救濟行為。它因私法 主體提起訴訟而啟動， 僅通過依 法追究被訴環(huán)境違法行為的民事 責任的形式對可能破壞生態(tài)環(huán)境 的行為予以制止， 對已經(jīng)造成的 財產(chǎn)和環(huán)境損失進行救濟和修 復(fù)。環(huán)境行政執(zhí)法重效率，以最快 的速度消除污染為其目標追求； 環(huán)境民事司法重公平， 更注重加害人、 被害人和環(huán)境公共利益的 平衡， 對局部受到破壞的利益平 衡和社會秩序加以修復(fù)。
3.環(huán)境民事司法與環(huán)境行政 處罰、刑事審判相結(jié)合，推動環(huán)境 違法責任體系更加完善， 作用發(fā) 揮更全面。在法律層面，責任體系 由民事責任、 行政責任和刑事責 任三部分構(gòu)成。一般而言，侵犯私 權(quán)利的通過民事司法追求民事責 任。不過在西方，公共財產(chǎn)的管理 和經(jīng)營機構(gòu)通常也被作為私法主 體，即私法人來對待。 而在我國， 公共財產(chǎn)擁有憲法上“神圣不可 侵犯”的特殊地位，對它的保護在 民法典里有著更加重要的位置。 但是從性質(zhì)上來看， 環(huán)境民事司 法并不能完全代替行政執(zhí)法在生 態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面的主導(dǎo)作用。 生態(tài)環(huán)境行政責任的追究方 式是行政處罰。 當生態(tài)環(huán)境破壞 行為的嚴重程度用民事和行政責 任追究不足以懲罰的時候， 環(huán)境 刑事責任追究程序就應(yīng)當啟動 了。 立法上和實踐中的突出問題 是三種責任如何銜接， 怎樣做到 環(huán)境責任的體系設(shè)計和依法追究 不疏不失。
4.環(huán)境民事司法和環(huán)境行政 訴訟、環(huán)境公益訴訟相結(jié)合，進一 步完善環(huán)境監(jiān)督的制度體系。 環(huán) 境政策和法律的價值在于落實， 落實有賴于環(huán)境監(jiān)督體系的完善 與作用發(fā)揮。 環(huán)境監(jiān)督首先是來自政府及 其職能部門的履行職責， 同樣重 要的是其他國家機關(guān)和人民群眾 的監(jiān)督， 后者不僅監(jiān)督有損于生 態(tài)環(huán)境的開發(fā)、 經(jīng)營行為與社會 生活， 還要對政府及其職能部門 履行生態(tài)保護職責情況實行監(jiān) 督， 監(jiān)督它們是否存在違法行政 侵害自然人、 法人和其他組織的 合法權(quán)益， 是否存在懶政怠政不 作為，對破壞生態(tài)環(huán)境的 問題不聞不問，或者重視 不夠，處理不力的問題。 環(huán)境民事訴訟可以 說是自然人、法人和其他 組織對生態(tài)環(huán)境破壞者、 威脅者進行監(jiān)督的一種 形式，環(huán)境行政訴訟則是 各主體對政府及其環(huán)境 監(jiān)管部門的監(jiān)督形式。 環(huán) 境民事和行政訴訟多是 出于自然人、法人和其他 組織對自己合法權(quán)益的 維護，而環(huán)境公益訴訟則 是法律監(jiān)督機關(guān)即人民 檢察院和非政府環(huán)境公 益組織出于對公共環(huán)境 的維護發(fā)起的訴訟，可以 針對事實破壞或者威脅 生態(tài)環(huán)境的行為人發(fā)起， 也可以針對政府及其生 態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)起。 在 環(huán)境訴訟這一平臺上，環(huán) 境民事、行政司法和專門 的法律監(jiān)督機關(guān)、社會組 織，以及以自然人、法人 和其他組織身份出現(xiàn)的 人民群眾，乃至作為被告 的行政機關(guān)、企事業(yè)單位 的合作至關(guān)重要。 合作是 提高調(diào)解結(jié)案率和妥善 處理糾紛和消除生態(tài)環(huán) 境問題的最佳途徑。
5.環(huán)境民事司法機關(guān) 與環(huán)保專業(yè)機構(gòu)、環(huán)境專 家相結(jié)合，提升環(huán)境民事 司法的科學(xué)性。 生態(tài)環(huán)境 污染和資源類案件的突出特點之一是它們的專業(yè)技術(shù)性強。 如果單純依賴技術(shù)鑒定勢 必造成鑒定項目太多，訴訟曠日持久。 復(fù)雜問題靠檢測、鑒定，簡 單問題靠專家輔助人員的技術(shù) 支持這一道路比較可行。 但這就 需要人民法院建立環(huán)境監(jiān)測、鑒 定機構(gòu)和生態(tài)修復(fù)專業(yè)機構(gòu)名 錄，以及環(huán)境咨詢專家?guī)?，以備不時之需。 同時還要經(jīng)常性地開 展跨領(lǐng)域交流，向?qū)＜覀冋埥虒?業(yè)問題，通報環(huán)境民事審判可能 遇到的專業(yè)技術(shù)支撐項目，聘請 專業(yè)機構(gòu)和專家們參與更有針 對性的訴訟活動，達到更高的效 率和更好的效果。
6.環(huán)境民事司法與公眾參與相結(jié)合，走群眾路線。 生態(tài)環(huán)境 的最終改善還要靠整個社會的 環(huán)境友好，靠廣大人民群眾自覺 地愛護生態(tài)、保護環(huán)境，這就需 要不間斷地向人民群眾宣傳環(huán) 境和資源保護的法律法規(guī)、科學(xué) 知識。 環(huán)境民事司法的公眾參與 是一個很好的途徑。 環(huán)境民事司 法的公眾參與，既可以是深度參 與，也可以是一般參與。 前者如 就一個民事法律行為對當?shù)丨h(huán) 境的影響向群眾調(diào)查取證，或者 請直接受到影響的群眾出庭作 證。 生態(tài)破壞和環(huán)境污染往往是 涉眾型事件，形成群體性糾紛的 可能性很大。 在審理環(huán)境群體性 糾紛案件時，走群眾路線更應(yīng)該 成為環(huán)資專業(yè)法官的基本功。 后 者最簡便的做法是組織群眾參 加旁聽，現(xiàn)場感受環(huán)境糾紛的解 決過程，了解環(huán)境責任的分配和 承擔。
（二） 民法典內(nèi)部“綠色條 款”的結(jié)合適用
民法典條文眾多， 規(guī)模龐大，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹，針對同類和 同一個民事行為的法律規(guī)范很 可能在不同的編、 分編和章、節(jié)里，有的相距甚遠，有的關(guān)系明 顯，有的則意義相聯(lián)而文句表達 不明。 因此，適用民法典一定要 采用系統(tǒng)思維，必須對所有與正 在審理的環(huán)境民事案件相關(guān)的 法律規(guī)范全面掌握，認真揀選， 才能夠做到準確適用， 精準司法。
1.綠色原則和具體條款的結(jié) 合適用。 所謂“綠色原則”，特指 民法典第九條的規(guī)定，該條是民 法典資源和生態(tài)環(huán)境保護的“帝 王條款”， 不僅對整個民法典的 “綠色條款”起著統(tǒng)率作用，而且 保證了法典的其他內(nèi)容不得違 背這一原則。 司法實踐中的問題 是：綠色原則是不是一般意義上 的宣示或者倡導(dǎo)性口號條款，能 否如誠信原則一樣作為判斷民 事行為效力的直接標準。 筆者認為， 遇有顯著的資源和環(huán)境破 壞、 威脅生態(tài)環(huán)境安全情形，綠 色原則可以直接援用。 首先是因 為民法的其他基本原則在司法 實踐中都可以適用；其次，當一 般法律規(guī)則無法涵蓋現(xiàn)實的法 律問題時，直接援用法律原則便 是首選。 具體的“綠色條款”集中分 布在侵權(quán)責任編的第七章：“環(huán) 境污染和生態(tài)破壞責任”， 具有創(chuàng)新性的條款是第一千二 百三十四條和一千二百三 十五條， 吸納了近年來司 法實踐創(chuàng)造的成果， 肯定 了環(huán)境生態(tài)破壞責任人的 生態(tài)環(huán)境修復(fù)責任， 明確 了環(huán)境公益訴訟案件的賠 償范圍。 在判令行為人承 擔生態(tài)環(huán)境民事責任時， 應(yīng)當把“綠色原則” 置于 “第一依據(jù)”的位置加以引 用和宣示， 告知社會生態(tài) 環(huán)境保護的普遍義務(wù)是環(huán) 境生態(tài)民事責任的法理基 礎(chǔ)，以求更好的社會效果。
- 民事法律行為效力審查和民法典第一百五十三條的結(jié)合適用。 該規(guī)定對于環(huán)境民事司法和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的結(jié)合非常重要，可以認為是結(jié)合的“榫頭”。 問題是但書“該強制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外” 如何理解。 現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》 曾經(jīng)被稱為“史上最嚴的環(huán)保法”， 具有緩和性質(zhì)的限期治理 制度隨著該法的生效而終 結(jié)， 表明了污染防治的不留余地與后路， 壯士斷腕之決心溢于言表。 其實，在環(huán)境民事司法領(lǐng)域應(yīng)以將 環(huán)境保護法律和行政法規(guī) 的規(guī)定理解為“強制性效 力性規(guī)范”為原則，以將其理解為“不導(dǎo)致該民事法律行為無效的” 規(guī)定為極少數(shù) 例外。 不然，環(huán)境法號稱最嚴， 而與其配套的環(huán)境行政法規(guī)及 環(huán)境民事司法卻不是最嚴，環(huán) 保法就成了十足的泥腿巨人。 這當然不是環(huán)境政策和立法所 希望的。
3.顯明條款和隱含條款結(jié)合 適用。“綠色原則”和侵權(quán)責任 編第七章的條款， 是顯明易見 的“綠色條款”。 民法典還有一 些隱含有生態(tài)環(huán)境保護意義的 條款，其綠色性質(zhì)也不容忽視， 筆者姑且稱之為民法典的“隱 含綠色條款”。 這種條款還有很多， 如侵權(quán)責任編的第一千二 百三十九條的規(guī)定， 當此類損 害發(fā)生時， 并發(fā)環(huán)境污染和生 態(tài)破壞的幾率很高， 個體損害 和生態(tài)環(huán)境損害的責任追究必 須結(jié)合起來。 對于“隱含綠色條款”的適 用， 不僅環(huán)資司法審判人員要 注意， 同時其他部門的民事法 官也要注意辨識和適用。
三、 堅持多措并舉對環(huán)境司法人員的要求
應(yīng)用“組合拳”做好環(huán)境民事司法工作，落實民法典的“綠色條款”，要求環(huán)資民事審判人 員既要有主動開展合作的意識，又要有一定的合作基礎(chǔ)，即對環(huán)境政策、 環(huán)境行政和生態(tài) 環(huán)?？茖W(xué)知識有所了解， 積累 生態(tài)環(huán)境政策、 法律和科學(xué)技 術(shù)方面的詞匯語匯， 理解其基 本內(nèi)涵，具備交流的基本條件。
- 牢固樹立謙抑和開放的司法思想， 積極主動尋求結(jié) 合與支持
開放司法是從上到下一以 貫之的要求， 開放的形式和目 的都包括與其他領(lǐng)域的交流與 合作。 民事司法本是社會性工 作， 環(huán)境民事司法具有更高的 社會關(guān)注度， 與社會各方面的 交流與合作理應(yīng)更加廣泛和深 入。 作為環(huán)資審判法官，一定要 虛心向環(huán)境行政執(zhí)法人員和生 態(tài)環(huán)境專業(yè)技術(shù)人員請教，熱 情地同環(huán)境行政、 刑事訴訟法 官聯(lián)手，真誠地向關(guān)心生態(tài)環(huán)境 的人民群眾敞開法庭大門，同非 政府環(huán)保組織開展合作。 通過廣 泛和深入的合作使民法典“綠色 條款”得到最好的落實，同時促 進環(huán)境民事司法水平和社會效 果不斷提升，讓環(huán)境民事司法的 社會影響力不斷增強，為實現(xiàn)黨 的十九大提出的生態(tài)文明建設(shè) 目標貢獻更多的司法智慧和更 強的司法力量。
- 認真學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保 護基本知識， 切實增強自己的
生態(tài)和環(huán)境保護意識 對大多民事法官來說，環(huán)境 民事司法還是新鮮事，在新鮮、 好奇的同時難免又有幾分 畏 懼。 其實，除了前面提到的專業(yè) 技術(shù)性較強外， 環(huán)資案件沒有 更大的特殊性。 對于技術(shù)問題， 雖然可以通過與專業(yè)機構(gòu)和專 家的合作予以解決， 但一些常 識性的知識還是要多加掌握。 筆者認為環(huán)資審判人員亟須掌 握的基本知識有以下三個 方面：
1.習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文 明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的 一系列重要指示和講話精 神，以及黨和國家的重大環(huán) 境政策；
2.環(huán)境基本法和專項法 律法規(guī)規(guī)定的預(yù)防和保護 相結(jié)合等基本原則和制度 如排污許可制度等；
3.生態(tài)學(xué)和環(huán)境學(xué)基本 知識， 重點是生態(tài)系統(tǒng)原 理， 生態(tài)修復(fù)的技術(shù)路線， 環(huán)境污染的主要類型和防 治技術(shù)，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污 染的主要指標，對環(huán)境指示 生物有所認識，看得懂環(huán)境 檢測報告和鑒定結(jié)論，對生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量與破壞程度有 基本的理性感受。
作為專業(yè)的環(huán)資法官， 自身的環(huán)境保護意識理應(yīng) 強于一般公民，在綠色生活 方面也應(yīng)當成為積極的踐 行者。當生態(tài)環(huán)境保護的觀 念內(nèi)化于心，成為法官的自 覺行動時，環(huán)境民事司法對 民法典“綠色條款”的落實， 對生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境 保護的促進作用才能發(fā)揮 到最好。 （作者簡介：付春楊，武 漢大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué) 博士，主要研究領(lǐng)域為中國 法律史、比較法文化；胡馨 予，武漢大學(xué)法學(xué)院碩士）
