文/靳淵
命案是矛盾糾紛的極端表達(dá)，嚴(yán)重破壞社會(huì)安全和諧穩(wěn)定，命案的防范工作是加強(qiáng)社會(huì)治理特別是基層治理的重要課題。近期，某省M市檢察院對(duì)2020年以來所辦理的命案進(jìn)行了全面調(diào)研分析，進(jìn)而提出了命案防范的對(duì)策建議。
一、命案發(fā)案特點(diǎn)
對(duì)2020年以來M市檢察機(jī)關(guān)辦理的命案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)近年來命案發(fā)案規(guī)律呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是新發(fā)案件因婚戀、家庭糾紛發(fā)生的命案占絕大多數(shù)，搶劫、綁架等謀財(cái)害命案件鮮有發(fā)生，被害人多為親屬、朋友或鄰里關(guān)系。二是犯罪主體青壯年占比較大，未成年人暴力犯罪占一定比例，犯罪主體文化層次低，法律意識(shí)、社會(huì)秩序意識(shí)淡薄，情緒控制能力和妥善化解個(gè)人矛盾能力差，容易產(chǎn)生犯罪沖動(dòng)。三是案發(fā)前基層組織參與矛盾調(diào)處少，農(nóng)村基層組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所的調(diào)解、化解不到位，最終矛盾激化成為“民轉(zhuǎn)刑”的極端惡性案件。
二、暴露出的社會(huì)治理問題
通過分析，經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些案件背后暴露出諸多社會(huì)治理層面的問題，主要如下：
（一）婚戀糾紛、家庭矛盾等私權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛向刑事領(lǐng)域溢出現(xiàn)象較為明顯。一方面，夫妻間長(zhǎng)期存在的失望、不信任、憎恨等不良情緒侵蝕婚姻根基，婚戀出軌、離婚糾葛、家庭暴力、經(jīng)濟(jì)收入等易成為矛盾激化的“導(dǎo)火索”，在殺親案件中，八成以上是夫妻、婚戀相殺案件。另一方面，家庭成員間彼此溝通少、三觀不和，因瑣事造成矛盾積累，一方長(zhǎng)期強(qiáng)勢(shì)、刻薄等，導(dǎo)致另一方壓力過大，易引發(fā)命案。前述私權(quán)領(lǐng)域的矛盾糾紛，往往比社會(huì)成員間的矛盾糾紛更加難以疏導(dǎo)，加之未有效納入社會(huì)治理視野，已成為誘發(fā)極端案件的重要原因和突出風(fēng)險(xiǎn)。如M市2022年9月發(fā)生的劉某某故意殺人案，犯罪嫌疑人與被害人在婚戀期間因被害人反復(fù)索要生活費(fèi)等財(cái)務(wù)問題發(fā)生糾紛，后再次發(fā)生糾紛爭(zhēng)吵時(shí)，犯罪嫌疑人惱羞成怒將被害人掐死。
（二）鄰里糾紛不斷涌現(xiàn)，排查化解主動(dòng)性、實(shí)效性有待加強(qiáng)。鄰里糾紛多為宅基地、耕地糾紛引起，近年來也有因收麥、堆糞、罵人等瑣事引發(fā)。此類糾紛潛伏期長(zhǎng)，易被忽視。當(dāng)前基層矛盾糾紛排查化解一般以息訴、罷訪、維穩(wěn)等為重點(diǎn)，如征地拆遷、補(bǔ)償安置問題，加之基層社會(huì)治理力量不足，群眾主動(dòng)尋求調(diào)解意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)前述量大面廣的個(gè)體性瑣事、糾紛重視不夠，基層矛盾手段化解沒有全面覆蓋。同時(shí)，矛盾糾紛化解也多限于當(dāng)面和解或簡(jiǎn)單勸解，深度評(píng)估和后續(xù)跟進(jìn)也存在盲區(qū)，隨著小矛盾的日積月累，升級(jí)惡化，“爆點(diǎn)”一出現(xiàn)易釀成惡性案件。如M市2022年發(fā)生的楊某某故意殺人案，犯罪嫌疑人與鄰居因宅基地建房越界問題發(fā)生糾紛，經(jīng)本村人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解卻未能化解，后雙方矛盾進(jìn)一步加劇并發(fā)生沖突，犯罪嫌疑人用镢頭將鄰居打死。
（三）特定人群摸排管控不到位，社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)工作有待加強(qiáng)。2021年以來，M市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理涉精神障礙人員肇事肇禍案件就有30多起。現(xiàn)階段精神病患者信息采集主要依靠醫(yī)院診療時(shí)填報(bào)，多采取家屬監(jiān)管及社區(qū)民警走訪的管控方式，缺乏全面有效的信息采集、管控措施，易引發(fā)嚴(yán)重肇事肇禍?zhǔn)录?，?gòu)成命案發(fā)生的潛在威脅。如M市2022年7月發(fā)生的劉某某故意殺人強(qiáng)制醫(yī)療案件，涉案精神病人長(zhǎng)期停藥未被發(fā)現(xiàn)，加之監(jiān)護(hù)人年長(zhǎng)無法擔(dān)負(fù)監(jiān)護(hù)職責(zé)，精神病人發(fā)病后持管鉗襲擊親屬、鄰居等，最終導(dǎo)致嚴(yán)重后果。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，部分群體生活、就業(yè)壓力增大，心理負(fù)擔(dān)加重，但社會(huì)層面對(duì)心理、精神健康宣傳、服務(wù)不到位，普遍性社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)工作未充分有效開展，也是導(dǎo)致心理失衡、矛盾積累的重要因素之一。
（四）矛盾糾紛排查、危機(jī)源頭預(yù)警方面的信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作有待加強(qiáng)。當(dāng)前司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解手段之間缺乏資源共享和實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致排查管控存在盲點(diǎn)漏洞。公安、檢察、法院、司法行政等政法機(jī)關(guān)處理民間糾紛各自獨(dú)立，信息共享和集中研判不足，難以及時(shí)有效對(duì)社會(huì)矛盾以及個(gè)案情況全面掌握、整體研判，以至很難形成命案危機(jī)源頭預(yù)警機(jī)制。如2023年10月發(fā)生的莫某某故意殺人案，犯罪嫌疑人因與他人發(fā)生糾紛積怨已久，后引發(fā)治安案件以及民事訴訟，訴訟執(zhí)行環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人揚(yáng)言要報(bào)復(fù)被害人，但相關(guān)單位溝通協(xié)作不暢，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、信息共享等均不到位，導(dǎo)致沒有及時(shí)加強(qiáng)管控，最終發(fā)生命案。
三、命案防范對(duì)策建議
檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，在命案治理方面應(yīng)積極主動(dòng)發(fā)揮職能作用，充分融入社會(huì)治理大局，并對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理深層次問題積極建言獻(xiàn)策，為社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。
（一）依法履職，嚴(yán)懲命案等惡性刑事犯罪
對(duì)已發(fā)命案等惡性刑事案件，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)指控、證明犯罪的主導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)對(duì)命案的提前介入、引導(dǎo)偵查，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。二是依法從快辦理命案，及時(shí)公開逮捕、起訴信息，對(duì)熱點(diǎn)敏感案件準(zhǔn)確定罪量刑，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。三是辦好命案積案，主動(dòng)克服年代久遠(yuǎn)、客觀證據(jù)差的困難，依法追訴已過追訴期限的陳年命案，保持打擊此類犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。四是做好司法救助與社會(huì)救助有效銜接，對(duì)命案被害人家庭積極開展司法救助，對(duì)被害家庭中未成年子女協(xié)調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行心理救治，完善逐案跟蹤回訪制度，防范命案次生問題。
（二）主動(dòng)作為，融入社會(huì)綜合治理大局
在司法辦案中充分發(fā)揮檢察職能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)矛盾隱患積極主動(dòng)作為。一是強(qiáng)化法律監(jiān)督，積極開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，依法糾正有案不立、偵查違法等問題，加大糾正民事裁判和執(zhí)行活動(dòng)違法力度，樹立司法公信。二是健全完善檢察機(jī)關(guān)參與基層社會(huì)治理模式，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、公開聽證等制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，減少社會(huì)對(duì)抗。三是針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過制發(fā)檢察建議等方式，推動(dòng)基層組織矛盾糾紛排查化解責(zé)任落實(shí)到位。四是持續(xù)做好“群眾信訪件件有回復(fù)”等工作，深化領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案制度，完善信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警處置工作，防范來自檢察機(jī)關(guān)的隱患案件。
（三）建言獻(xiàn)策，助推全社會(huì)共同防范惡性案件發(fā)生
1. 建議建立民事糾紛聯(lián)合化解機(jī)制，加強(qiáng)矛盾化解力量。一是將“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落實(shí)到位，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）綜治中心、派出所、司法所、法庭、派駐檢察室矛盾糾紛聯(lián)合化解機(jī)制。二是健全高效有序的矛盾線索流轉(zhuǎn)、快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)重大疑難糾紛和群體性糾紛實(shí)行集體研判、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，落實(shí)排查、化解、回訪等工作措施，防止矛盾激化。三是各行業(yè)以及基層組織加快推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化矛盾調(diào)處化解隊(duì)伍建設(shè)，定期培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，提升化解矛盾的能力水平。
2. 建議整合婚姻家庭矛盾糾紛化解力量，消除命案發(fā)生主要風(fēng)險(xiǎn)根源。一是建立不幸?；橐黾皶r(shí)退出機(jī)制。如建立家庭暴力型離婚、性格差異型離婚的快速訴訟機(jī)制，提高效率，及時(shí)解決子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分配等問題，阻斷矛盾糾紛的發(fā)展激化。二是在農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)設(shè)置心理干預(yù)專業(yè)人員，對(duì)家庭暴力、家庭矛盾糾紛當(dāng)事人普及心理健康知識(shí)和心理調(diào)節(jié)方法，預(yù)防和消除家庭成員心理對(duì)抗。三是由所在村鎮(zhèn)、社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)通過各種方式加強(qiáng)婚姻倫理和性道德教育，倡樹自重自愛婚姻觀。對(duì)構(gòu)成重婚罪的不正當(dāng)兩性關(guān)系當(dāng)事人，強(qiáng)化法律監(jiān)督，必要時(shí)由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3. 建議發(fā)揮基層組織的作用，完善民間糾紛預(yù)判和危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提升命案風(fēng)險(xiǎn)防控水平。一是建立健全民間矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估預(yù)警機(jī)制。定期開展對(duì)婚戀情感、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來、土地權(quán)屬等民間矛盾糾紛的專項(xiàng)排查和集中化解。二是加強(qiáng)對(duì)精神病人、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊群體的管理工作，常態(tài)化做好摸排管控。三是加強(qiáng)法治宣傳教育，持續(xù)開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等，加強(qiáng)以案釋法，開展普法教育，提升群眾學(xué)法、守法、用法意識(shí)。(作者為三門峽市人民檢察院第二檢察部主任)
