文/李依陽(yáng)
《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》自2025年6月1日起施行。貫徹落實(shí)學(xué)前教育法，是在法治軌道上推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。
一、憲法規(guī)范在學(xué)前教育法中的實(shí)然表達(dá)
我國(guó)憲法強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益的協(xié)調(diào)一致, 強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的相互協(xié)助，它居于法律體系的頂端，有統(tǒng)籌、引導(dǎo)其他部門法的功能；學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)保護(hù)兒童的自我發(fā)展和自我完善，是受到憲法規(guī)范和制約的部門法，調(diào)整的是學(xué)前教育領(lǐng)域中各主體間的社會(huì)關(guān)系。二者在法律體系中所處地位、調(diào)整對(duì)象、法律功能的不同，決定了憲法與學(xué)前教育法在表達(dá)方式上的不同，也就意味著當(dāng)學(xué)前教育法試圖通過具體制度設(shè)計(jì)來落實(shí)憲法的相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)注意其中規(guī)范含義的轉(zhuǎn)換與表達(dá)方式的調(diào)整，同時(shí)也應(yīng)注意對(duì)憲法規(guī)范全面的吸收和轉(zhuǎn)化。
首先，作為教育法的重要組成部分，學(xué)前教育法吸收了憲法的相關(guān)條文并轉(zhuǎn)換為更為具體的規(guī)范，但二者的規(guī)范表達(dá)需要既相互銜接又相互分別。例如，學(xué)前教育法在總則第4條中將憲法總綱中第1條第2款、第19條和第24條的有關(guān)教育問題的表述加以概括和提煉，而并非完全照搬憲法條文。此做法是對(duì)憲法條文的整合，且與憲法的總綱部分相對(duì)應(yīng)，學(xué)前教育法也將其規(guī)定在總則部分，這對(duì)整部法律起到概括與指導(dǎo)作用。
其次，憲法中有關(guān)權(quán)利與義務(wù)的條文也被學(xué)前教育法吸收轉(zhuǎn)化：憲法第二章內(nèi)容規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，其中第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，這表明了公民受教育的基本權(quán)利和義務(wù)，該條款是公民受教育權(quán)的基礎(chǔ)；第45條第3款規(guī)定國(guó)家和社會(huì)幫助殘障公民接受教育；憲法還明確規(guī)定了對(duì)兒童的保護(hù)，在第33條第2款和第34條都突出強(qiáng)調(diào)了受教育權(quán)的平等性。上述的規(guī)定在學(xué)前教育法的第二章有關(guān)學(xué)前兒童的規(guī)定中有所體現(xiàn)，例如學(xué)前教育法第13條明確了學(xué)前兒童享有平等的受教育權(quán)；第17條第1款規(guī)定：“普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利”，這一條款為殘障學(xué)前兒童的受教育權(quán)提供了法律保障；此外，學(xué)前教育法的第15條和第16條、第17條至第20條的內(nèi)容也規(guī)定了受教育者以外的其他教育主體的權(quán)利和義務(wù)，這也與憲法中的條文相對(duì)應(yīng)，例如學(xué)前教育法第16條之規(guī)定即是對(duì)憲法第49條第3款的轉(zhuǎn)化。
最后，學(xué)前教育法對(duì)憲法中有關(guān)政府職權(quán)的規(guī)定也有所體現(xiàn)：在學(xué)前教育法的總綱部分對(duì)憲法的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了轉(zhuǎn)換表述，其中第5條至第9條的規(guī)定明確了政府機(jī)構(gòu)在學(xué)前教育中的主導(dǎo)地位及權(quán)責(zé)劃分；在分則當(dāng)中，學(xué)前教育法在立法中進(jìn)一步細(xì)化政府所要承擔(dān)的權(quán)責(zé)規(guī)范，例如第三章中強(qiáng)調(diào)政府要擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，第四章中突出了政府在教職工選擇標(biāo)準(zhǔn)和用工過程中的指導(dǎo)地位，第六章和第七章的內(nèi)容也明確了政府在學(xué)前教育資金保障和監(jiān)督體系當(dāng)中的重要作用。
二、學(xué)前教育法貫徹憲法規(guī)范的價(jià)值
憲法相關(guān)制度在學(xué)前教育法中得以規(guī)范性轉(zhuǎn)化與體現(xiàn)，不但能夠在立法中填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的空白，也能夠?yàn)榉ü賹徖硪呻y案件提供法律依據(jù)，減少其論證負(fù)擔(dān)，從而具有重要的司法實(shí)踐價(jià)值。
學(xué)前教育法緊緊追隨憲法規(guī)范的腳步，通過立法對(duì)憲法基本權(quán)利規(guī)范予以體現(xiàn)，具有重要的法律價(jià)值。其重大意義首先是在學(xué)前教育法中落實(shí)憲法基本權(quán)利，填補(bǔ)了學(xué)前兒童受教育權(quán)在法律制度上的空白；其次，學(xué)前教育法把憲法中的基本權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T法中的具體權(quán)利與義務(wù)，可以減少司法實(shí)踐中法官的論證義務(wù)，更利于實(shí)現(xiàn)對(duì)人們各種權(quán)益的法律保護(hù)。
近年來，雖然我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)得到了長(zhǎng)久的發(fā)展，但入園難、入園貴、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱、監(jiān)督失衡等問題依舊是制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。例如，我國(guó)的民辦幼兒園雖然與公立幼兒園已基本形成互促互補(bǔ)，但是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)也導(dǎo)致了“貴族園”“消費(fèi)園”等產(chǎn)業(yè)化操作，這都與學(xué)前教育原本的價(jià)值追求相背離。因此，盡管有黨和政府的高度重視和大力支持，且學(xué)前教育也已取得不小的成就，但縱觀我國(guó)教育領(lǐng)域的整體發(fā)展情況，學(xué)前教育仍是教育發(fā)展進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。
學(xué)前教育法的順利實(shí)施將有利于對(duì)現(xiàn)狀作出針對(duì)性調(diào)整與改善。從教育機(jī)會(huì)均等的角度來看，全面的教育機(jī)會(huì)均等應(yīng)當(dāng)包含入學(xué)機(jī)會(huì)均等、受教育條件均等以及發(fā)展的結(jié)果均等這三個(gè)要素，這些都需要通過立法來實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)于學(xué)前教育領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象，以城鄉(xiāng)差異下的幼兒受教育權(quán)和入園機(jī)會(huì)失衡為例，學(xué)前教育法中強(qiáng)調(diào)了普惠性幼兒園的建設(shè)以及向發(fā)展落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等進(jìn)行學(xué)前教育資源傾斜，通過法律來改善學(xué)前教育領(lǐng)域中的教育資源分配失衡問題，為全面的教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)提供法律保障；對(duì)于學(xué)前教育領(lǐng)域的資本過度逐利等有關(guān)社會(huì)問題，學(xué)前教育法也在立法中明確了政府對(duì)于普惠性幼兒園的大力扶持與鼓勵(lì)，并且收費(fèi)應(yīng)接受政府指導(dǎo)價(jià)的管理，同時(shí)對(duì)幼兒園的財(cái)務(wù)公開、社會(huì)資本對(duì)幼兒園的投資等易產(chǎn)生亂象的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于幼兒教師編制持續(xù)減少，幼兒教師整體待遇低下，優(yōu)秀幼兒教師流失的現(xiàn)狀，學(xué)前教育法的第四章針對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀提出了對(duì)教職工在專業(yè)培訓(xùn)、身心健康、薪資保障、用工標(biāo)準(zhǔn)等方面的保護(hù)性條款。由此可見，學(xué)前教育法在立法中貫徹了憲法中的平等公正的理念，將憲法中的平等權(quán)、人格權(quán)等公民基本權(quán)利進(jìn)一步落實(shí)，填補(bǔ)了制度上的空缺。
三、學(xué)前教育法與憲法的交互影響
部門法能夠?yàn)閼椃ㄗ⑷牖盍Γ瑸閼椃▋?nèi)容的豐富和完善提供養(yǎng)料；而憲法對(duì)部門法的影響則更為突出，不僅為部門法提供宏觀層面上的指導(dǎo)，同時(shí)也能夠?yàn)椴块T法具體規(guī)范的設(shè)計(jì)提供現(xiàn)實(shí)意義，它在汲取養(yǎng)料后又能夠?qū)⒃丛床粩嗟哪芰枯斎氲讲块T法中，二者在交互影響中共同發(fā)展，共同推進(jìn)法治進(jìn)步。
（一）學(xué)前教育法為憲法內(nèi)涵的具象化提供素材
學(xué)前教育工作不僅關(guān)乎未來國(guó)民素質(zhì)的整體提升，更是回應(yīng)了廣大百姓對(duì)“幼有所育”的美好向往和殷切期盼。
在我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成的同時(shí)，我國(guó)的學(xué)前教育也面臨諸多問題，學(xué)前教育領(lǐng)域的立法也是及時(shí)回應(yīng)了國(guó)家需求和社會(huì)關(guān)切；從國(guó)際視野來看，我國(guó)作為《兒童權(quán)利公約》的首批締約國(guó)，出臺(tái)學(xué)前教育法既是我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，也是順應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展所做出的必然選擇。
綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)首次在學(xué)前教育領(lǐng)域進(jìn)行立法，這無疑是對(duì)我國(guó)憲法內(nèi)容的豐富：第一，憲法中有關(guān)受教育權(quán)的內(nèi)容能夠被擴(kuò)充，在學(xué)前教育領(lǐng)域中能夠被更充分的闡釋；第二，學(xué)前教育法中的規(guī)范也可能會(huì)被未來的憲法所吸收內(nèi)化，從而能夠在憲法層面上更多地體現(xiàn)學(xué)前教育法的立法指導(dǎo)規(guī)范；第三，憲法在之后的完善中也會(huì)更加重視學(xué)前教育的立法，以保障學(xué)前兒童受到保育和教育的權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)。
（二）憲法為補(bǔ)充學(xué)前教育法規(guī)范漏洞提供輔助論證
在這里需要討論的是憲法的相關(guān)規(guī)定能否作為學(xué)前教育法中疑難案件的裁判依據(jù)，由于學(xué)前教育法目前尚未正式實(shí)施（2025年6月1日實(shí)施），因此缺少基于學(xué)前教育法規(guī)范進(jìn)行裁判的案例，故將以教育法領(lǐng)域內(nèi)的案例材料進(jìn)行間接論述：以“陳某某與被告新田縣祥豐街學(xué)前兒童教育學(xué)校健康權(quán)糾紛”一案來看，原告在被告新田縣祥豐街學(xué)前兒童教育學(xué)校就讀，因被告管理不善致使原告在午休時(shí)從幼兒園的滑梯上跌下，導(dǎo)致原告左上肢受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為“左肱髁上骨折”。原告受傷后，被告除賠償人民幣2500元后拒絕賠償剩余的費(fèi)用。法官在裁判時(shí)認(rèn)為原告系無民事行為能力的學(xué)齡前兒童，對(duì)自己的行為缺乏相應(yīng)的辯識(shí)能力和危險(xiǎn)意識(shí)，其監(jiān)護(hù)人及負(fù)有保育幼兒責(zé)任的校方均未采取積極有效的措施防范和制止危險(xiǎn)的發(fā)生，共同導(dǎo)致原告的生命健康權(quán)受到侵犯，因此都需要承擔(dān)責(zé)任。
從中可以看出，在我國(guó)憲法對(duì)部門法的缺漏之處能夠有效地提供法律論證依據(jù)，這種方式也必然會(huì)存在于未來的學(xué)前教育法的司法實(shí)踐中，但在引用憲法進(jìn)行輔助論證時(shí)也需要注意：首先，對(duì)于憲法的引用要持有謹(jǐn)慎的態(tài)度；其次，憲法的條文不能夠被直接引用作為裁判時(shí)的依據(jù)。如果要引用憲法規(guī)范只能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為具體的規(guī)范，而不能夠直接作為裁判依據(jù)；最后，憲法的理念與規(guī)范在論證的過程中是可以被援引的。憲法的輔助論證在司法實(shí)踐中并非必不可少，但正確地利用憲法的輔助論證作用可以在司法實(shí)踐中為法官審理案件提供幫助。
四、學(xué)前教育法與憲法相結(jié)合的實(shí)施路徑
學(xué)前教育法將于2025年6月1日起正式生效，為了學(xué)前教育法在日后能夠更好地實(shí)施，就需要提供一些行之有效的建議。本文主要以憲法與學(xué)前教育法相結(jié)合的視角來進(jìn)行闡釋。
（一）學(xué)前教育法堅(jiān)持合憲性解釋在司法實(shí)踐中的運(yùn)用
合憲性解釋被劃分在憲法解釋的分類當(dāng)中，因此先進(jìn)行必要的解釋：一般意義上的合憲解釋，是指法律解釋主體按照憲法的精神與規(guī)范對(duì)法律等規(guī)范性文件所進(jìn)行的解釋，二是對(duì)其他普通法律等規(guī)范性文件進(jìn)行的解釋，而不是對(duì)憲法本身進(jìn)行解釋。明確這一概念后來探討學(xué)前教育法應(yīng)如何堅(jiān)持合憲性解釋在司法實(shí)踐中的運(yùn)用：
第一，在進(jìn)行合憲性解釋時(shí)要遵循一定的規(guī)則，一是不能隨意解釋合憲性解釋概念，要有準(zhǔn)確界定；二是對(duì)是否運(yùn)用以及如何運(yùn)用的問題的回答要謹(jǐn)慎而不隨意；三是合憲性解釋作為一種法律解釋方法且能夠間接適用于憲法，其具有普遍性，可以普遍運(yùn)用于學(xué)前教育法當(dāng)中。
第二，對(duì)合憲性解釋適用范圍可作進(jìn)一步擴(kuò)充。目前的合憲性解釋多在法官審判過程中被適用，但合憲性解釋的適用不能僅依靠法官的自主選擇，而應(yīng)該將其也納入制度的軌道進(jìn)行監(jiān)督。
學(xué)前教育法在實(shí)踐中堅(jiān)持落實(shí)合憲性解釋，能夠更快地發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育法的內(nèi)容是否確實(shí)貼合憲法的邏輯規(guī)范、彰顯憲法的精神。
（二）學(xué)前兒童權(quán)益的憲法保護(hù)
目前我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展仍然存在諸多不足，這些問題如果不能解決，那么最終會(huì)造成學(xué)前兒童的權(quán)益受損的結(jié)果。而從憲法視角下探討關(guān)于學(xué)前兒童的權(quán)益保護(hù)，具有重要的理論和實(shí)踐雙重價(jià)值?；诖?，立足于我國(guó)的憲法規(guī)范和現(xiàn)實(shí)來探討實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)的路徑：
第一，要強(qiáng)化憲法對(duì)學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)的機(jī)制。一方面，要發(fā)揮憲法在配置國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的作用，縮小學(xué)前教育資源水平的差距；另一方面，要發(fā)揮憲法在監(jiān)督國(guó)家權(quán)力中的作用，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束和限制，防范公權(quán)力可能對(duì)學(xué)前兒童權(quán)益的侵害。
第二，探尋學(xué)前兒童權(quán)益入憲的可能。首先，入憲能夠提升學(xué)前兒童權(quán)益的地位；其次，把權(quán)益寫入憲法是獲得憲法保護(hù)的有力途徑；最后，入憲能夠擴(kuò)充憲法內(nèi)容、也是促使憲法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的重要路徑，同時(shí)也增加了學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)的合法正當(dāng)性。
學(xué)前教育法應(yīng)以學(xué)前兒童的權(quán)益保障為核心，為學(xué)前兒童的合理權(quán)益提供保障，并提供救濟(jì)途徑。如果實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童權(quán)益的憲法保護(hù)，那么學(xué)前教育法的效力能夠進(jìn)一步提升，并被更好的實(shí)施。
結(jié)語(yǔ)
憲法作為我國(guó)的根本大法，被譽(yù)為“母法”，所有的法律都由它創(chuàng)造，部門法只有貫徹憲法才得以最終實(shí)施；學(xué)前教育法汲取憲法的精神，在憲法的滋養(yǎng)中成長(zhǎng)，它在日后的成長(zhǎng)中也能夠?yàn)閼椃ㄌ峁┬迈r的給養(yǎng)，為憲法的不斷完善與發(fā)展提供幫助。
未來，需要學(xué)前教育法繼續(xù)貫徹憲法規(guī)范與理念，只有切實(shí)保障人民權(quán)益，造福民生，才是法律建設(shè)的目的和意義所在。（作者單位：河南大學(xué)法學(xué)院）
