文/吳興軍 李晉男
民事訴訟作為一種糾紛解決機制，往往審理周期長、耗時良久。檢察機關(guān)通過引導(dǎo)當事人自行和解，可以快速、有效解決雙方當事人之間的爭議糾紛。
民事支持起訴是檢察機關(guān)能動履職、保障社會特殊群體合法權(quán)益、做實“檢護民生”專項行動、維護社會公平正義的重要方式。檢察機關(guān)辦理民事支持起訴案件，對于有和解意愿的當事人，可以引導(dǎo)其自行和解。檢察實踐中，對于當事人自行和解的情形，檢察機關(guān)通常會作出和解協(xié)議書予以確認。但由于多方面的因素，負有履行義務(wù)一方當事人因缺乏約束通常會出現(xiàn)怠于履行、甚至不予履行和解協(xié)議的情形，導(dǎo)致案結(jié)事不了。筆者立足于民事支持起訴案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以民事支持起訴視域下檢察和解制度的功能價值為切入點，深入挖掘?qū)е聶z察和解協(xié)議履行困境的制約因素，進而提出優(yōu)化路徑，致力于提升檢察和解協(xié)議的“剛性”效力，做好民事支持起訴的“后半篇文章”，切實提升民事支持起訴工作質(zhì)效。
一、民事支持起訴視域下檢察和解制度的功能價值
隨著檢察機關(guān)民事支持起訴工作的深入開展，因當事人達成和解而終結(jié)審查已成為民事支持起訴案件不容忽視的結(jié)案方式。以孟州市人民檢察院近三年來辦理的民事支持起訴案件為例，2022年以當事人達成和解協(xié)議撤回支持起訴申請而終結(jié)審查的案件共1件，占比33.3%；2023年共3件，占比25%；2024年共5件，占比71.4%。由此可見，檢察和解對于解決民事支持起訴案件發(fā)揮著越來越重要的作用。
（一）有利于定分止爭，減少當事人訴累
民事訴訟作為一種糾紛解決機制，往往審理周期長、耗時良久。檢察機關(guān)通過引導(dǎo)當事人自行和解，可以快速、有效解決雙方當事人之間的爭議糾紛。當事人通過協(xié)商達成雙方均認可的解決方案，可以避免糾紛進入人民法院訴訟程序，從而減輕雙方當事人的心理壓力和經(jīng)濟負擔，節(jié)約時間成本，減少當事人訴累，有助于雙方當事人及時恢復(fù)正常的生活和工作。
（二）有利于維護關(guān)系，減少社會對立面
檢察機關(guān)通過引導(dǎo)雙方當事人協(xié)商一致、達成和解，有利于維護雙方當事人之間的關(guān)系，有利于化解社會矛盾、減少社會不安定因素，有利于促使雙方當事人以更加和諧的方式繼續(xù)交往與合作，減少社會對立面。以農(nóng)民工群體支持起訴案件為例，此類案件在所有民事支持起訴案件類型中，數(shù)量最多、占比最大，如果都通過支持農(nóng)民工向人民法院起訴的方式來解決，勢必會加深農(nóng)民工與分包單位（人）、承包單位、建設(shè)單位等主體之間的沖突和敵對情緒，不利于勞資糾紛解決和社會關(guān)系的維護。相反，如果通過檢察和解的方式，引導(dǎo)雙方當事人自行和解，不僅有利于解決糾紛，更有利于維護勞資雙方關(guān)系，促使雙方在工程建設(shè)、勞務(wù)分包等領(lǐng)域繼續(xù)合作，實現(xiàn)雙贏局面、促進社會和諧。
（三）有利于實現(xiàn)共贏，節(jié)省司法資源
對于民事支持起訴案件的解決方案而言，檢察和解相比訴訟程序更為快速、便捷。檢察和解一方面可以更好地保護弱勢群體的合法權(quán)益，通過和解，弱勢群體的訴求可以更快得以實現(xiàn)，避免了長時間的訴訟過程；另一方面可以在一定程度上減輕人民法院的案件負擔，避免一些不必要的訴訟環(huán)節(jié)，從而節(jié)省司法成本、節(jié)約司法資源、提高司法效率，實現(xiàn)雙方當事人、檢察機關(guān)、人民法院雙贏多贏共贏的良好局面。
（四）有利于保護隱私，減少社會影響
檢察和解通常是檢察機關(guān)引導(dǎo)雙方當事人在私下進行和解，有利于保護雙方當事人的隱私，避免案件公開審判給雙方帶來負面影響。尤其對欠薪民營企業(yè)而言，近年來一些民營企業(yè)由于受到新冠疫情等不可抗力、政策調(diào)整、市場變化等因素影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難、資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，短期內(nèi)面臨難關(guān)，并非無故惡意欠薪，此時通過檢察和解的方式來解決，不僅可以紓解企業(yè)壓力，助力企業(yè)逐步恢復(fù)正常經(jīng)營，更有利于保護企業(yè)隱私，降低案件對企業(yè)信用造成的影響。
二、民事支持起訴視域下檢察和解協(xié)議遭遇履行困境
檢察和解在化解矛盾糾紛、維護社會關(guān)系、節(jié)約司法資源、保護當事人隱私等方面發(fā)揮著重要作用。但在檢察實踐中，檢察和解協(xié)議卻遭遇履行困境，負有履行義務(wù)一方當事人通常會出現(xiàn)怠于履行、甚至不予履行和解協(xié)議的情形，導(dǎo)致“案結(jié)事不了”。以孟州市人民檢察院辦理的案件為例，按約履行案件數(shù)僅有5件，占比55.56%。在檢察和解協(xié)議遭遇履行困境情形下，檢察和解的功能價值難以得到充分體現(xiàn)，支持起訴工作效果難以得到有效發(fā)揮。要真正實現(xiàn)檢察和解協(xié)議從“案結(jié)事不了”到“案結(jié)事了”的結(jié)果轉(zhuǎn)變，需要不斷總結(jié)造成檢察和解協(xié)議履行困境的潛在因素。
（一）誠信缺失：檢察和解協(xié)議遭遇履行困境的主觀因素
在檢察和解協(xié)議履行過程中，當事人的誠信品質(zhì)是其能否有效履行協(xié)議的基本前提。如果負有履行義務(wù)一方誠實守信、信守承諾，能夠嚴格按照檢察和解協(xié)議的內(nèi)容履行自己的義務(wù)，那么檢察和解協(xié)議將得到有效履行，雙方當事人就此再無爭議。但現(xiàn)實中，部分負有履行義務(wù)的當事人誠信意識缺失，缺乏契約精神，隨意打破自己作出的承諾，部分履行、甚至不履行檢察和解協(xié)議，從而導(dǎo)致檢察和解協(xié)議變?yōu)椤耙患埧瘴摹?，無法得到有效落實。
（二）效力弱化：檢察和解協(xié)議遭遇履行困境的內(nèi)在制約
由于檢察和解協(xié)議由雙方當事人自愿達成，具有民商事契約的根本屬性，因此其只具有普通合同的效力，而沒有強制執(zhí)行力，效力較弱。負有履行義務(wù)一方當事人拒不履行檢察和解協(xié)議，除在道德層面上被譴責外，并不會對其產(chǎn)生任何強制性、實質(zhì)性的影響。其與訴訟和解協(xié)議有所不同，后者一方當事人可以申請人民法院依據(jù)和解協(xié)議制作民事調(diào)解書結(jié)案，而民事調(diào)解書具有強制執(zhí)行力，可以保障訴訟和解協(xié)議得到有效落實。
（三）違約欠缺：檢察和解協(xié)議遭遇履行困境的自身缺陷
在達成檢察和解協(xié)議過程中，雙方當事人往往更多關(guān)注案涉標的額、履行方式、履行日期等爭議內(nèi)容，就上述爭議事項進行充分溝通協(xié)商，而忽視一方當事人未充分履約時產(chǎn)生的違約責任，因此最終形成的檢察和解協(xié)議更多體現(xiàn)出案涉標的額、履行計劃等必要內(nèi)容，而無違約責任的約定。欠缺違約責任的檢察和解協(xié)議往往對負有履行義務(wù)的一方當事人并沒有產(chǎn)生較大的約束力，從而在一定程度上制約了檢察和解協(xié)議的切實履行。
（四）立法缺位：檢察和解協(xié)議遭遇履行困境的外在掣肘
支持起訴背景下形成的檢察和解協(xié)議在一定程度上類似于人民法院訴前調(diào)解階段由人民調(diào)解委員會作出的人民調(diào)解協(xié)議?！吨腥A人民共和國人民調(diào)解法》第三十三條明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應(yīng)當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。也就是說，人民調(diào)解協(xié)議可以通過人民法院司法確認程序獲得強制執(zhí)行力，從而解決后續(xù)履行問題。對于檢察和解協(xié)議來說，法律并未規(guī)定賦予其強制執(zhí)行力的銜接程序，也是其遭遇履行困境的原因。
（五）參與缺位：檢察和解協(xié)議遭遇履行困境的現(xiàn)實因素
民事支持起訴案件類型多樣、范圍廣泛，涉及老年人、殘疾人、婦女、農(nóng)民工、軍人及軍屬等眾多特殊民事主體，各種法律關(guān)系相互交織，其權(quán)益保障亦涉及多個機關(guān)部門，需要人民法院、人力資源和社會保障、司法行政、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等多部門協(xié)作配合。但在檢察實踐中，檢察機關(guān)辦理民事支持起訴案件，尤其是雙方當事人達成和解協(xié)議而終結(jié)審查的案件，通常只有檢察機關(guān)一方參與，缺少其他機關(guān)部門的參與配合，導(dǎo)致無法形成督促檢察和解協(xié)議后續(xù)履行的合力。
三、民事支持起訴視域下檢察和解協(xié)議的優(yōu)化路徑
（一）增加違約條款，提高違約成本
雙方當事人在進行協(xié)商、達成檢察和解協(xié)議過程中，除對案涉標的額、履行方式、履行時間等必要事項進行協(xié)商外，還可就違約責任進行協(xié)商，在檢察和解協(xié)議中增加違約金、利息等違約條款。若負有履行義務(wù)一方當事人未按照檢察和解協(xié)議的內(nèi)容充分履行給付義務(wù)，則受損害方可以要求其承擔違約金、支付利息等違約責任。檢察機關(guān)在引導(dǎo)雙方當事人達成和解協(xié)議過程中，也可以適時引導(dǎo)雙方當事人約定相應(yīng)的違約責任，從而在一定程度上增強檢察和解協(xié)議的“剛性”效力，對負有履行義務(wù)一方當事人產(chǎn)生一定的約束力，確保檢察和解協(xié)議得以切實履行、真正落地。
（二）完善制度設(shè)計，探索銜接程序
一是檢察機關(guān)可以與人民法院進行充分磋商，共同出臺相關(guān)銜接辦案機制、規(guī)范性文件、司法解釋，在現(xiàn)有的法律框架下，通過完善制度設(shè)計、加強機制創(chuàng)新，優(yōu)化檢法聯(lián)調(diào)、化解矛盾糾紛機制，共同探索賦予檢察和解協(xié)議強制執(zhí)行力的條件、程序等銜接規(guī)則。二是加強立法設(shè)計，健全完善相關(guān)立法，建議在《民事訴訟法》中對檢察和解進行概括性規(guī)定，逐步探索建立檢察和解協(xié)議的司法確認程序，讓檢察和解協(xié)議通過司法確認程序，獲得強制執(zhí)行力。這樣，當事人就可以通過法定程序獲得具有強制執(zhí)行力的生效法律文書。在負有履行義務(wù)一方當事人怠于履行、甚至拒不履行檢察和解協(xié)議的情況下，受損害方就可以直接向人民法院申請強制執(zhí)行生效法律文書，從而通過人民法院強制執(zhí)行程序督促被執(zhí)行方履行義務(wù)，維護受損害方的合法權(quán)益。
（三）加強外部合作，形成支持合力
檢察機關(guān)在開展民事支持起訴工作，尤其是開展檢察和解工作時，可以加強與人民法院、人民調(diào)解組織、公證機構(gòu)、勞動監(jiān)察、婦聯(lián)、殘聯(lián)等多部門的協(xié)調(diào)配合、外部合作，及時出臺相關(guān)意見，邀請相關(guān)部門參與檢察機關(guān)的民事支持起訴工作，探索建立“檢察和解+人民調(diào)解+司法確認”、“檢察和解+公證”、“公開聽證+檢察和解+協(xié)同履職”等常態(tài)化協(xié)作配合工作機制。如雙方當事人在達成檢察和解協(xié)議的過程中，檢察機關(guān)可以適時邀請人民調(diào)解組織參與，進而達成人民調(diào)解協(xié)議，從而引入司法確認程序，賦予檢察和解協(xié)議強制執(zhí)行效力?；驒z察機關(guān)可以邀請公證機構(gòu)參與，對檢察和解協(xié)議進行公證，從而使當事人取得公證債權(quán)文書，獲得強制執(zhí)行效力。又如檢察機關(guān)可以通過公開聽證的方式，邀請勞動監(jiān)察等相關(guān)部門共同參加、共同介入、共同促和，在雙方當事人達成檢察和解協(xié)議后，各相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)督促負有履行義務(wù)一方當事人及時履約，形成維護弱勢群體合法權(quán)益的支持合力。
總之，檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察和解制度在民事支持起訴工作中的功能價值，積極打造新時代“楓橋經(jīng)驗”檢察版，促進矛盾糾紛的實質(zhì)性化解，推動民事支持起訴工作的高質(zhì)效發(fā)展，不斷擦亮檢察為民的政治底色，讓人民群眾時時刻刻感受到法律力度和檢察溫度。
（作者簡介：吳興軍，孟州市人民檢察院黨組書記、檢察長；李晉男，孟州市人民檢察院四級檢察官助理）
