河南省安陽市法學會為滿足不同層次、不同形式的群眾法律服務需求，在旅游景點較為集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）建立了旅游業(yè)法律服務站，謹防各種侵害游客權(quán)益的行為；林州市法學會在陵陽、姚村等鎮(zhèn)建立了企業(yè)基層服務站，著力解決征地拆遷、勞資糾紛、生產(chǎn)安全糾紛等問題。
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>>河南省獲嘉縣法學會基層服務站點群眾服務大廳窗口 王健/攝
新鄉(xiāng)市獲嘉縣法學會積極履行自身職能，根據(jù)人民調(diào)解法等有關規(guī)定，設立了人民調(diào)解委員會，下設矛盾糾紛調(diào)解中心、訴調(diào)對接多元化解中心兩個調(diào)解室，派駐獲嘉縣社會綜合治理服務中心開展工作，取得了明顯成效，成為獲嘉縣對外展示形象的“名片”。
鶴壁市法學會整合首席法律咨詢專家和法院、檢察院、公安、司法行政等專業(yè)力量，在鶴壁市高新區(qū)雙創(chuàng)孵化基地設立了淇縣法學會高新區(qū)工作站，為園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障；淇縣交警大隊以淇縣法學會基層工作站（點）規(guī)范化建設為契機，首席法律咨詢專家領銜建成“事故處理一體化綜合服務中心”，探索建立“首席+交警+保險+調(diào)解+救助”調(diào)處機制，實現(xiàn)了事故調(diào)處“一站式”辦理、“一條龍”解決……
這是記者跟隨中國法學會河南調(diào)研組，調(diào)研基層法律服務站點建設和首席法律咨詢專家工作推進情況過程中，所到之處的見聞。
據(jù)河南省委政法委常務副書記、省法學會黨組書記袁永新介紹，近年來，河南省委政法委、省法學會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行首席法律咨詢專家制度，建設基層實體化法律服務站，拓展服務空間，助推群眾矛盾糾紛化解，在基層社會治理中煥發(fā)出強大的生命力，造就了“百花齊放”的生動火熱工作局面，成為共建共治共享重要理念的具體實踐。
錨定“六化”標準 建設高質(zhì)量法學會基層站點
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>>河南省淇縣首席法律咨詢專家在基層服務站點調(diào)解江屯、方寨兩村地鄰糾紛 作者供圖
2024年3月，淇縣法學會印發(fā)《2024年法學會工作考核辦法》，對法學會會員、首席法律咨詢專家、基層服務站點建設等工作進行動態(tài)管理，將法學會工作納入平安建設日常、年度考核內(nèi)容，堅持周督導、月排名，實施項目化推進、臺賬化管理。
這是繼2023年10月河南省委政法委將首席法律咨詢專家工作納入全省平安建設考評體系和法學會工作考核體系，今年年初法學會基層服務站點建設又被列入《2024年全省政法工作要點》和《2024年省法學會工作要點》之后，又一個基層縣區(qū)抓落實的具體實踐。
據(jù)了解，淇縣法學會錨定“六化”標準（即融入中心主動化、助力治理現(xiàn)代化、組織體系實體化、工作運行實戰(zhàn)化、成果轉(zhuǎn)化實效化、創(chuàng)建工作品牌化），全面實施法學會基層工作站點規(guī)范化建設，在全縣縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋的基礎上，對陣地建設、站點名稱、組織架構(gòu)、檔案資料、人員培訓等工作進行規(guī)范，打造高質(zhì)量法學會基層站點。淇縣法學會還定期召開黨組會、理事會會議、常務理事會會議、會長辦公會議等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站每周召開一次工作例會，形成了常態(tài)化運行機制。
淇縣法學會在推動基層站點建設方面的舉措，只是河南省法學會規(guī)范基層站點建設的一個縮影。
近年來，河南省法學會始終將基層服務站點建設作為基礎工作，通過召開工作推進會、開展現(xiàn)場觀摩、出臺規(guī)范文件等，明確市級法學會統(tǒng)籌責任、縣級法學會具體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員直接責任，逐級擰緊責任鏈條，形成共建共管的基層服務站點建設新格局。
與此同時，法學會各基層站點依托河南省法學會6萬余人的會員隊伍，廣泛吸納政法干警、律師、老黨員、老干部、老教師、老模范、老復員軍人、退休政法干警、調(diào)解員、巡防員、志愿者以及平安辦、信訪辦的工作人員等，形成骨干隊伍，匯聚法學會基層法律服務合力。
值得一提的是，在此過程中，鶴壁市法學會協(xié)調(diào)市委編辦出臺《關于縣（區(qū)）法學會機構(gòu)設置有關問題的通知》，制定《關于縣（區(qū)）法學會機關規(guī)范化建設的意見》，明確縣區(qū)法學會機關為正科級群團組織、1名正科級領導職數(shù)（專職常務副會長）、1名副科級領導職數(shù)（專職副會長兼秘書長）、4名以上人員編制，并已經(jīng)全部落實到位，為法學會基層站點建設和首席法律咨詢專家工作奠定了堅實的組織保障、工作基礎。
在此基礎上，鶴壁市法學會從市級層面出臺兩份關于規(guī)范基層法學會服務站點建設的意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和市（縣、區(qū)）直單位法學會服務站點建設全部納入財政預算，采取周通報、月督導、季點評方式大力推動站點建設，并把基層服務站點建設工作納入平安建設考核。淇濱區(qū)法學會還印發(fā)《關于進一步規(guī)范法學會基層站點臺賬資料的通知》，對全區(qū)各服務站（工作站）、服務點臺賬資料的建立和管理運用作出具體指導。
安陽林州市建立服務站聯(lián)系制度，在20個鎮(zhèn)（街道）建立了“基層服務站”，分別由副會長或常務理事?lián)畏照菊鹃L，鎮(zhèn)（街道）政法委員為常務副站長，司法所長為副站長，律師為法律顧問，派出所、法庭、司法所、信訪辦等工作人員及“五老人員”為工作人員，并逐步吸納省、市院校的林州籍法學法律專家、退休法官等進站服務。為解決基層服務站經(jīng)費保障問題，林州市法學會建立案件調(diào)解獎勵制度。他們制定了《關于對全市人民調(diào)解案件實行補貼的意見》，明確每成功化解一起矛盾糾紛，調(diào)解人員可得到一定的補貼，極大地調(diào)動了調(diào)解人員的工作積極性。
獲嘉縣法學會人民調(diào)解委員會按照“政治素質(zhì)高、責任心強、業(yè)務熟練、熱心公益”的要求，從退休法官、律師、教師、領導干部等人員中，公開招聘了14名調(diào)解員，建立了一支政治合格、熟悉業(yè)務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊伍，還成立了一支由48人組成的首席法律咨詢專家隊伍。這些同志都是在全縣有一定知名度和影響力的法律工作者，為法學會調(diào)委會破解重大疑難問題提供了強大的智力支持、法律支持、人才支持。
為保證人民調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性、可持續(xù)性，獲嘉縣政府將法學會人民調(diào)解委員會的經(jīng)費納入財政預算，每年撥付資金50余萬元，專門用于法學會人民調(diào)解委員會辦公經(jīng)費。同時，適當增加臨時預算，保障調(diào)委會工作的正常運行。根據(jù)調(diào)委會開展工作的實際情況，專門配備了一輛流動調(diào)解車，方便下鄉(xiāng)或到外地調(diào)解案件，進一步提高了工作效率，擴大了對外影響力。獲嘉縣還建立了“基本工資+案件獎勵”機制，根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)解案件的數(shù)量，給予一定獎勵。
“人民調(diào)解委員會經(jīng)費的解決，保障了調(diào)解員的基本福利待遇，極大地調(diào)動了調(diào)解員的工作積極性?！鲍@嘉縣法學會人民調(diào)解委員會副主任、矛調(diào)中心主任王隨芳表示。
如今，獲嘉縣法學會人民調(diào)解委員會已經(jīng)成為全縣法治建設、平安創(chuàng)建的重要力量。近年來，獲嘉縣法學會人民調(diào)解委員會共調(diào)處案件5000余件，收到群眾贈送錦旗200多面，省內(nèi)外150余批2000多人先后來獲嘉縣參觀學習交流。
哪里有法治需求 法學會基層站點就建到哪里
目前，河南省法學會依托鄉(xiāng)、村兩級綜治中心建立法學會基層服務站點，實現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法學會基層服務站點全覆蓋，村（社區(qū)）法學會基層服務點達到2.2萬余個。河南省法學會還試點在部分市縣重點執(zhí)法司法單位等建立專業(yè)性特色基層服務站，形成了橫向覆蓋部門，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村的“四級法律服務網(wǎng)絡”。
河南省法學會秘書長王子勇介紹說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法學會基層服務站站長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員擔任，村級服務點負責人一般由村（社區(qū)）書記擔任，特色基層站點站長一般由市縣兩級法學會常務理事?lián)巍?/p>
鶴壁市探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高鐵商圈、小微企業(yè)樓宇、律所、景區(qū)等建立特色法學會工作站28個，形成了哪里有法治需求，法學會工作就向哪里延伸的工作模式，形成了8718（“幫企一把”）、1890（“一撥就靈”）等法治服務品牌；林州市在建筑產(chǎn)業(yè)園成立服務工商企業(yè)的“多瀛法律服務團”，形成了立體化基層法律服務工作網(wǎng)絡，打通法治服務最后一公里。
為增強基層法學會工作的主動性和針對性，河南省法學會開展了“一市一品牌、一縣一亮點、一會一特色”創(chuàng)建工作，鼓勵引導基層法學會探索創(chuàng)新。
濟源示范區(qū)法學會掛牌成立“醫(yī)患糾紛調(diào)解工作室”“交通事故法律工作站”等行業(yè)性服務點，年均化解醫(yī)患糾紛100余起、調(diào)解交通事故糾紛200余起。
平頂山市法學會依托法學會服務點，將法律服務與“一村一警”、訴調(diào)對接、專職人民調(diào)解員、網(wǎng)格員隊伍建設相結(jié)合，工作上聯(lián)動、事務上聯(lián)處、矛盾上聯(lián)調(diào)，2022年以來共排查矛盾2.2萬余起、調(diào)成率達96.5%。
鶴壁市法學會、新鄉(xiāng)市法學會在基層服務站點建立了“106調(diào)解室”“老邵工作室”“老支書調(diào)解室”“小莉幫幫團”等一批符合基層實際的法律服務人才隊伍。鶴壁市?？h、淇縣、淇濱區(qū)、鶴山區(qū)法學會舉行“會員酒店”“會員影院”“會員景區(qū)”“會員超市”等授牌儀式，建立會員之家，為中國法學會會員提供免費、打折等優(yōu)惠政策，進一步提升了法學會會員的榮譽感、歸屬感，吸引廣大法學法律工作者參與法律咨詢、法律服務的主動性、積極性。
鶴壁市淇濱區(qū)長江路街道法學會工作站實施“1+4+N”工作模式，統(tǒng)籌“派出所、司法所、律師事務所、街道法庭”4方聯(lián)動，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律咨詢和法治服務。淇縣高新區(qū)法學會工作站針對企業(yè)集中的特點，成立了“護航”服務團，創(chuàng)新實施“首席+團隊”工作法，讓企業(yè)在家門口享受“一站式”法律服務，填補功能區(qū)法治力量的空白。
如今，河南法學會各基層站點匯集法律咨詢引導員、法治建設宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律政策把關員等各種功能于一身，已經(jīng)成為法學會服務基層法治實踐的新平臺。河南省法學會基層服務站點建設和運行也初見成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省法學會基層服務站點提供義務法律咨詢共計19.8萬人次，參與化解糾紛5.6萬余次，調(diào)解案件1500余起，消除群體上訪隱患30余起，開展普法教育6960場，發(fā)放法律讀本6萬余冊、宣傳單40萬頁，在平安河南、法治河南建設中發(fā)揮了積極作用。
“首席”專家進站點 助力中國式現(xiàn)代化建設河南實踐
河南省法學會基層服務站點成績的取得，與首席法律咨詢專家制度的推行是分不開的。
多年來，河南省法學會注重運用法學會獨特優(yōu)勢，共享優(yōu)質(zhì)首席法律咨詢專家資源，做到法學會基層服務站點建到哪里，首席法律咨詢專家的服務就跟進到哪里，積極開展法治宣傳、法律培訓、法律咨詢等，助力基層矛盾糾紛源頭化解。
據(jù)了解，河南全省18個市級法學會和162個縣級法學會共建立了180個首席法律咨詢專家?guī)?。其中，市級首席法律咨詢專家?guī)?8個、縣級首席法律咨詢專家?guī)?62個，實現(xiàn)了首席法律咨詢專家全覆蓋。截至2024年4月底，首席法律咨詢專家對重大決策、重大信訪積案、重大矛盾糾紛、重大涉穩(wěn)風險等開展咨詢共300余次，發(fā)揮了關鍵作用，獲得較好評價和廣泛認可。
聚焦全力以赴拼經(jīng)濟主戰(zhàn)場，首席法律咨詢專家主動參與市場環(huán)境保護、金融風險防范、企業(yè)紓困解難等活動，成功辦理一批土地建設、金融信貸、外貿(mào)出口、知識產(chǎn)權(quán)等方面案件，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“法治護航”。針對某地假發(fā)制造行業(yè)出口退稅異常案，首席法律咨詢專家向公安機關提出了打擊、保護“雙發(fā)力”建議，最終立案15戶，查補稅款4700多萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟、法律效果“雙豐收”。針對某地出租車司機因收入下降大規(guī)模上訪事件，首席法律咨詢專家提出“整合公司、統(tǒng)一管理、公平競爭”的處置建議，成功化解了矛盾，幫助出租車司機增加了收入。首席法律咨詢專家還助力治理“雙拖欠”，成功為鶴壁市136名農(nóng)民工討回拖欠半年之久的56萬余元工資，最大程度減少了當事人的訴累，維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，取得了司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
王子勇介紹說，為了充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的作用，在河南省，相當數(shù)量的法學會基層服務站點都設置有首席法律咨詢專家工作室，首席法律咨詢專家入駐法學會基層服務站點，實行“坐診、約診、巡診、總診”工作模式。到目前為止，河南省省市縣三級法學會基層服務站點共建立首席法律咨詢專家工作室200余個，聘任首席法律咨詢專家1864位，辦理“四個重大”案件（事項）2000多起，實現(xiàn)了省市縣三級“制度、專家、陣地”“三個全覆蓋”。
安陽市法學會建立首席法律咨詢專家分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務站、聯(lián)絡村（社區(qū)）服務點機制，提前介入，防早化小。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法學會基層服務站，深化“訪調(diào)對接”工作機制，實行首席法律咨詢專家在服務站點常駐服務、電話服務、“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務“三合一”工作方式，向廣大群眾提供更便捷的法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等服務，實現(xiàn)法律服務“零距離”。
鶴壁市法學會在基層工作站點設立首席法律咨詢專家工作室，開通重大信訪委托派遣快速通道，安排首席法律咨詢專家“坐診”，應約“出診”，急難“會診”，實現(xiàn)疑難信訪案件一站式受理委托。鶴壁市還建立高鐵商圈法學會工作站，成立首席法律咨詢專家“共享顧問團”，開設“8718”法律咨詢臺，為商圈小微企業(yè)提供法律咨詢150余次，辦理商標侵權(quán)、合同糾紛等案件12起，為企業(yè)挽回損失300萬元，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。
河南省法學會常務副會長沈慶懷表示，下一步，河南省法學會將堅持把基層站點作為法學會重要陣地來建設，納入《河南省平安建設條例》，明確責任清單、任務清單、工作要求，進一步推動法學會基層站點規(guī)范化建設，推進法學會基層站點工作邁上高質(zhì)量發(fā)展之路。
“我們將不遺余力地整合優(yōu)勢資源，突出法學會特色，推動首席法律咨詢專家進駐法學會基層服務站點，參與矛盾糾紛化解，賦能基層法律服務，更好地在社會治理工作中發(fā)揮自身優(yōu)勢和積極作用，為助力提升河南省矛盾糾紛預防化解法治化水平，服務保障河南高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設貢獻力量?！鄙驊c懷說。
