“郡縣治，天下安”?？h域在國家治理體系中起著承上啟下的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用。近年來，河南省鶴壁市淇縣以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實中央和河南省、鶴壁市黨委政府平安建設(shè)、法治建設(shè)的重大決策部署，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)作用，注重發(fā)揮法學(xué)會等群團(tuán)組織的橋梁紐帶、分工協(xié)作作用，用好首席法律咨詢專家（以下簡稱“首席”）這把“金鑰匙”，蹚出一條基層治理新路徑，以“基層善治”夯實“中國之治”根基。先后榮獲首批“平安中國建設(shè)示范縣”、河南省首批“法治創(chuàng)建活動先進(jìn)縣”、成功入選河南省民營經(jīng)濟(jì)試點示范城市、連續(xù)11年被評為“河南省平安建設(shè)工作優(yōu)秀縣”。
聚焦融入中心主動化，打牢“首席”根基。淇縣把“首席”作為破解治理現(xiàn)代化難題的“金鑰匙”，把專業(yè)的“首席”與發(fā)展的“首先”、穩(wěn)定的“首要”和民生的“首位”疊加起來，因地制宜建好用好“首席”隊伍。強(qiáng)化頂層設(shè)計。將“首席”工作納入全縣平安建設(shè)、法治建設(shè)整體布局中來謀劃和推進(jìn)，加強(qiáng)縣法學(xué)會與縣人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、公安、司法、信訪等8個團(tuán)體會員單位及縣直主要行政執(zhí)法部門間的橫向溝通、相互聯(lián)動，構(gòu)建“首席”領(lǐng)銜的法治力量梯次配置體系；“首席”參與到縣政府常務(wù)會議，介入到重要決策事項中，對縣委縣政府關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，對重大項目的推進(jìn)和重要政策的實施等提出意見和建議。堅持高位推進(jìn)?？h委堅持法學(xué)會主要負(fù)責(zé)同志列席縣黨政有關(guān)會議制度，縣委常委會議專題聽取“首席”工作匯報。法學(xué)會“首席”工作被納入平安建設(shè)考評，結(jié)合平安建設(shè)各成員單位承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)列出清單，周匯總、月通報、季排名、半年和年終考核。以“有為”謀“有位”?？h、鄉(xiāng)兩級依托社會治理綜合服務(wù)中心、重點執(zhí)法部門、律師事務(wù)所建立“首席”工作室，緊緊圍繞“四個重大”，通過上級交、領(lǐng)導(dǎo)點、各界議、自己排等渠道，2023年以來先后主持或參與重大決策論證43次、防控重大風(fēng)險8起、調(diào)處重大矛盾糾紛20件、化解重大信訪積案11起。同時，組織和參與各類案件評查2次，司法救助審核23起，開展“基層行”等各類培訓(xùn)、宣講150場（次），受益單位和群體達(dá)10萬人（次）。
聚焦基層治理現(xiàn)代化，用好“首席”舞臺。習(xí)近平總書記指出，我們必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。淇縣法學(xué)會發(fā)揮“首席”重大作用，以法治思維推動社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)好“思想庫”?！笆紫鳖I(lǐng)銜攻關(guān)，形成《跨國婚姻詐騙全鏈條犯罪模式分析》等高質(zhì)量研究成果10項，形成一批可參考可借鑒的解決路徑。當(dāng)好“智囊團(tuán)”。2023年以來，“首席”參與重點項目會審6件，參與審核政府重大合同15份。淇縣水生態(tài)環(huán)境整治及行洪能力提升項目系災(zāi)后重建重要民生工程，需要完善融資方案。接縣政府委托后，法學(xué)會指派“首席”溫海賓領(lǐng)銜解決，通過深入研究，最終以專業(yè)風(fēng)險控制設(shè)計降低了融資風(fēng)險。當(dāng)好“攻堅隊”?！笆紫敝鞒只騾⑴c多起涉法涉訴疑難復(fù)雜信訪“骨頭案”。西崗鎮(zhèn)趙某地鄰糾紛案長達(dá)十幾年，涉及兩村界址，牽涉多部門，縣法學(xué)會組建3人“首席”小組，從法定村界認(rèn)定入手，厘清了爭議地畝、多方法律義務(wù)，最終達(dá)成調(diào)解意見并現(xiàn)場簽訂調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)好“護(hù)航隊”。在鶴壁高新區(qū)組建工作站，為70多家企業(yè)提供法律體檢、風(fēng)險防范、矛盾調(diào)解等貼心服務(wù)，圓滿解決了某鋼構(gòu)公司施工糾紛等重大糾紛5起。
聚焦隊伍建設(shè)專業(yè)化，搭建“首席”框架?？h法學(xué)會成立“首席”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“首席”委員會，依托各級工作站點實現(xiàn)了“首席”工作全覆蓋。一是科學(xué)選任。從覆蓋全縣各行業(yè)各領(lǐng)域的840名專兼職法學(xué)法律工作者中篩選出100人左右的優(yōu)秀人員組建專家?guī)?，從專家?guī)熘邪础叭袃蔁o”分兩批選優(yōu)聘強(qiáng)27名“首席”。同時，探索實施“法·管家”，通過結(jié)對服務(wù)形式，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣住建局、教體局、縣人民醫(yī)院等11個法律需求較大的單位開展“一對一”貼身法律服務(wù)。二是分類管理。依據(jù)“首席”專業(yè)優(yōu)勢與特長，分別組建重大決策論證、重大風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解、行政法、刑事法、民商法、法治與政策等8個專項小組，實現(xiàn)咨詢能力“全覆蓋”。三是組團(tuán)服務(wù)。由副會長牽頭組建宏正、護(hù)航、百姓、送法四個“首席”服務(wù)團(tuán)，分別服務(wù)黨委政府和行政事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)和企業(yè)、群眾矛盾糾紛、法治宣講培訓(xùn)等，深耕“四個重大”的“責(zé)任田”。
聚焦工作運(yùn)行實戰(zhàn)化，健全“首席”體系?？h法學(xué)會先后出臺《首席實施辦法》等相關(guān)制度6個，持續(xù)完善選聘流程、培養(yǎng)管理、考核評價、獎懲與退出等全鏈條“首席”工作制度體系，狠抓工作機(jī)制落實，推進(jìn)實戰(zhàn)化運(yùn)行。三環(huán)緊扣：制定案件受理、流程管理、案件評查、律師參與、集中研判、風(fēng)險評估、司法救助等15項運(yùn)行機(jī)制，形成事前有布置、過程有跟蹤、反饋有結(jié)果的三環(huán)相扣工作閉環(huán)模式?！八脑\”協(xié)同：實行“首席”站點“坐診”、交辦委托訂單“約診”、園區(qū)企業(yè)定期“巡診”、“七員”下基層疑難“會診”，建立起靈活多樣的“四診”解紛模式，研判解紛60多個?！拔鍐巍甭?lián)結(jié)：打造領(lǐng)導(dǎo)（部門）點單、法學(xué)會派單、“首席”接單、專家團(tuán)隊辦單、學(xué)會考核評單的精細(xì)服務(wù)流程，探索實踐“首席”參與共建共治共享社會治理實踐樣板。
聚焦成果轉(zhuǎn)化實效化，暢通“首席”路徑。以課題報告領(lǐng)導(dǎo)簽批、咨詢意見定向推送、推送案例引領(lǐng)示范等方式打通成果轉(zhuǎn)化路徑。由護(hù)航服務(wù)團(tuán)“首席”調(diào)解的某新材料公司訴鶴壁某砼業(yè)公司買賣合同糾紛案，獲評全國工商聯(lián)、最高法“百佳商會調(diào)解典型案例”。服務(wù)團(tuán)從案件中總結(jié)提煉了《民營企業(yè)法律風(fēng)險防范寶典》，編印并免費(fèi)發(fā)放給全縣中小企業(yè)，同時建立聯(lián)絡(luò)統(tǒng)籌、服務(wù)專員、訴調(diào)對接3項防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的長效機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)切實防范合同簽訂和公司治理等法律風(fēng)險點。
聚焦創(chuàng)建工作品牌化，擦亮“首席”招牌。深化拓展“首席”制度，在工作中逐步探索形成“郭老調(diào)”金牌調(diào)解、“106調(diào)解室”“老邵工作室”“老支書調(diào)解室”“小莉幫幫團(tuán)”等一批符合工作規(guī)律、符合基層實際的工作模式和“特色品牌”，多次榮獲省、市法學(xué)會表彰，“法·管家”等特色做法在媒體發(fā)表，“首席”“六化”做法在八省十四地市“首席”論壇交流。
新時代新征程，淇縣將一以貫之地做好習(xí)近平法治思想的深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化工作，將首席法律咨詢專家制度有效嵌入基層治理體系，在助決策、防風(fēng)險、調(diào)矛盾、化積案中發(fā)揮更大效能，更好運(yùn)用法治手段解決平安建設(shè)、社會治理的重點難點問題，持續(xù)釋放法治紅利，精準(zhǔn)賦能高質(zhì)量發(fā)展，讓法治成為淇縣現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力。
（作者：河南省鶴壁市淇縣縣委書記 楊建強(qiáng)）
