近年來，河南省法學(xué)會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中國法學(xué)會部署要求，把牢方向，緊盯重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出特色，全面深入推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，目前，已實(shí)現(xiàn)首席法律咨詢專家工作省、市、縣三級法學(xué)會全覆蓋。
近日，河南省委政法委常務(wù)副書記、省法學(xué)會黨組書記袁永新接受民主與法制社記者專訪，詳細(xì)介紹了河南省法學(xué)會開展首席法律咨詢專家工作的具體情況。
記者：目前河南省首席法律咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)情況怎么樣？遴選首席法律咨詢專家的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
袁永新：在中國法學(xué)會的精心指導(dǎo)下，河南省法學(xué)會全面推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，建立了180個(gè)首席法律咨詢專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)全覆蓋，其中，市級專家?guī)?8個(gè)，縣級專家?guī)?62個(gè)。省、市、縣三級法學(xué)會共建立首席法律咨詢專家工作室200余個(gè)，聘任首席法律咨詢專家1864位，涵蓋民法、刑法等主要法律領(lǐng)域，包含多個(gè)部門業(yè)務(wù)骨干。
專業(yè)人才隊(duì)伍是首席法律咨詢專家工作的重要基礎(chǔ)，河南省法學(xué)會高度重視首席法律咨詢專家遴選工作，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、信訪等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，廣泛整合省內(nèi)各學(xué)科各領(lǐng)域法學(xué)專家和法律實(shí)務(wù)工作者，組建高質(zhì)量首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，推動形成全省共建共享的專家?guī)臁?/p>
我們嚴(yán)把專家入庫關(guān)口，除具有較高的政治素質(zhì)，具有良好的道德修養(yǎng)、職業(yè)操守和社會責(zé)任感，司法實(shí)踐、法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有行業(yè)公信力，或在相關(guān)法學(xué)研究領(lǐng)域具有較高的權(quán)威性和影響力等基本聘任條件外，還強(qiáng)調(diào)具有集智攻關(guān)的帶隊(duì)能力，一專多能的綜合素質(zhì)，能夠契合當(dāng)?shù)仄惹蟹ㄖ涡枨螅c其他法律顧問互為補(bǔ)充等，真正服務(wù)黨委政府中心工作。
記者：河南省為首席法律咨詢專家制度的推進(jìn)提供了哪些保障？
袁永新：河南省堅(jiān)持高位推動，省委領(lǐng)導(dǎo)和7個(gè)省轄市、30多個(gè)縣（市、區(qū)）委書記先后對首席法律咨詢專家工作的開展提出明確要求。
在落實(shí)方面，河南省法學(xué)會研究制定首席法律咨詢專家制度實(shí)施意見和進(jìn)一步推廣首席法律咨詢專家工作的若干措施，先后下發(fā)5個(gè)文件、召開6次會議，舉辦全省法學(xué)會系統(tǒng)培訓(xùn)班，組織全省法學(xué)會分別到安陽林州市和鶴壁淇濱區(qū)、淇縣觀摩學(xué)習(xí)，開展經(jīng)驗(yàn)交流，分兩批次對全省“首席”工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦、督辦案件(事項(xiàng))，推動工作開展。
此外，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，制定了首席法律咨詢專家工作規(guī)則、首席法律咨詢專家工作流程、首席法律咨詢專家管理辦法、首席法律咨詢專家考評措施、首席法律咨詢專家干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施等制度，印發(fā)制度匯編，保障工作落實(shí)。
同時(shí)，還著力完善首席法律咨詢專家工作經(jīng)費(fèi)保障制度，積極通過政府購買服務(wù)等方式，多舉措落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。目前，許昌市魏都區(qū)、鶴壁市淇濱區(qū)、鄭州市管城區(qū)等縣（市、區(qū)）法學(xué)會正在探索建立這項(xiàng)制度，河南省法學(xué)會正在調(diào)研這項(xiàng)制度在全省推廣的具體辦法。
記者：河南省首席法律咨詢專家在哪些方面發(fā)揮了作用？取得了什么樣的效果？
袁永新：首席法律咨詢專家工作是法學(xué)會立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢，有效服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)廣大人民群眾的重要抓手。我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞案件（事項(xiàng)），直奔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村、社區(qū)，推動首席法律咨詢專家通過開展法律咨詢服務(wù)、矛盾糾紛預(yù)防化解，辦理案件（事項(xiàng)）200多起。
一是聚焦服務(wù)工作大局，積極履行政治責(zé)任。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)、一泓清水永續(xù)北上、殷墟保護(hù)、紅色基因傳承等國之大者、省之要者跟進(jìn)開展工作。
先后舉辦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法治保障論壇，指導(dǎo)出版《生態(tài)環(huán)境法律制度研究——以南水北調(diào)中線工程沿線為例》專著。發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，成功處理了三門峽黃河公園游樂城信訪案、安陽市熱力公司項(xiàng)目建設(shè)損壞殷墟遺址行政處罰案、“中共鄂豫皖特委箭廠河會議舊址”公益保護(hù)案等一系列案件，以實(shí)際行動捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二是聚焦全力以赴拼經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，助力優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，充分發(fā)揮法學(xué)會獨(dú)特優(yōu)勢，積極引導(dǎo)法律咨詢專家?guī)斐蓡T參與市場環(huán)境保護(hù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)紓困解難等活動，成功辦理一批土地建設(shè)、金融信貸、外貿(mào)出口、知識產(chǎn)權(quán)等方面案件，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“法治護(hù)航”。
比如，對某地制發(fā)行業(yè)出口退稅異常一案，公安機(jī)關(guān)采納了首席法律咨詢專家提出的打擊、保護(hù)“雙發(fā)力”建議，最終立案15戶，查補(bǔ)稅款4700多萬元，實(shí)現(xiàn)了法律效果、經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。
三是聚焦化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞征地拆遷、問題樓盤、非法集資等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，創(chuàng)建220多個(gè)首席法律咨詢專家工作室，組織專家團(tuán)隊(duì)深入一線走訪調(diào)研，成功化解了一批釘子案、骨頭案、年份案、棘手案。
比如，某地出租車管理改革后，受市場沖擊收入下降，引發(fā)司機(jī)大規(guī)模信訪，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)首席法律咨詢專家提出的“整合公司、統(tǒng)一管理、公平競爭”的建議穩(wěn)妥處理，實(shí)現(xiàn)了矛盾化解、收入增加。
四是聚焦解決急難愁盼民生問題，保障群眾合法權(quán)益。始終把老百姓的冷暖安危放在心上，著力辦好消費(fèi)、就業(yè)、購房等關(guān)系人民群眾切身利益的案件，不斷增強(qiáng)為民造福的行動自覺。
比如，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，成功辦理國內(nèi)第一例直播帶貨消費(fèi)民事公益訴訟案件，保護(hù)數(shù)萬受害者的合法權(quán)益；穩(wěn)妥處置“養(yǎng)生谷”房產(chǎn)項(xiàng)目資金鏈斷裂停工案，使256戶業(yè)主全部拿到退房款，讓人民群眾切實(shí)感受到法律的公平正義就在身邊。
五是聚焦參與重大負(fù)面輿情處置，維護(hù)意識形態(tài)安全。自覺守牢意識形態(tài)領(lǐng)域安全底線，組織首席法律咨詢專家積極參與議題設(shè)置、輿論引導(dǎo)，全面排雷、精準(zhǔn)拆彈，積極傳播正能量。
記者：如何更好開展首席法律咨詢專家工作？河南省有什么好的經(jīng)驗(yàn)？
袁永新：首席法律咨詢專家制度是在立足黨和國家工作大局，更好地運(yùn)用法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，既符合平安中國、法治中國建設(shè)需要，又是法學(xué)會團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者投身強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治力量的重要途徑。
各級法學(xué)會必須扛牢責(zé)任，強(qiáng)化工作主動性，主動加壓，聚焦打造特色品牌，推動首席法律咨詢專家工作落實(shí)落細(xì)，積極向黨委、黨委政法委請示報(bào)告工作，爭取支持，推動形成黨政主導(dǎo)、部門參與、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)整體聯(lián)動的法治服務(wù)新格局。
推動首席法律咨詢專家工作走深走實(shí)，還要注意聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵。河南是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省，特殊省情造成全省矛盾糾紛存量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患觸點(diǎn)密、社會問題燃點(diǎn)低。首席法律咨詢專家必須提高政治站位，心懷“國之大者、省之要者”，緊緊圍繞黨的路線方針政策和決策部署的貫徹執(zhí)行，聚焦黨委和政府重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等問題，緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極靠前貼近服務(wù)科學(xué)決策和法治實(shí)踐。
同時(shí)，還要持續(xù)在完善服務(wù)管理、優(yōu)化制度機(jī)制上下功夫，抓好首席法律咨詢專家的選聘、培訓(xùn)、考核等工作，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的管理機(jī)制。在工作場所、人員配備、經(jīng)費(fèi)使用等方面給予充分保障，依托已建立的法學(xué)法律人才庫、專家?guī)?、會員之家、法律服務(wù)站、法律診所、調(diào)解中心等基層法律服務(wù)站，為首席法律咨詢專家提供更多的實(shí)踐平臺。
堅(jiān)持在黨委和黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，跨地區(qū)、跨部門、跨層級整合各學(xué)科各領(lǐng)域法學(xué)專家和法律實(shí)務(wù)工作者，不斷優(yōu)化首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、司法行政等有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)作，切實(shí)形成工作合力。
記者：全國首席法律咨詢專家工作會議召開后，河南省法學(xué)會是如何貫徹落實(shí)會議精神的？今后河南省法學(xué)會將如何推動首席法律咨詢專家制度更好地落地、落實(shí)、落細(xì)？
袁永新：全國首席法律咨詢專家工作會議召開后，河南省法學(xué)會第一時(shí)間召開黨組會議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，研究貫徹落實(shí)意見，并向省委報(bào)告主要情況，獲省委書記樓陽生肯定。
2023年12月8日，河南省法學(xué)會在鶴壁市召開全省首席法律咨詢專家工作會議，組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，全面總結(jié)工作成績，研究部署推進(jìn)措施，明確下一步“首席”工作的方向、重點(diǎn)和要求，省、市、縣三級法學(xué)會260余人參加會議。
目前，河南省已將“首席”工作納入年度全省平安建設(shè)考核項(xiàng)目，制定考核量化標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作熱情。
此外，還緊盯案件辦理，不斷完善省、市、縣三級案件辦理臺賬，增強(qiáng)實(shí)效，提升質(zhì)量，確保按時(shí)限要求銷賬清零。
下一步，河南省法學(xué)會將認(rèn)真貫徹落實(shí)中國法學(xué)會各項(xiàng)安排部署，緊密結(jié)合自身實(shí)際，聚焦需求，固強(qiáng)補(bǔ)弱，創(chuàng)新突破，不斷推動首席法律咨詢專家工作走深走實(shí)。繼續(xù)建強(qiáng)首席法律咨詢專家隊(duì)伍，吸收更多優(yōu)秀法律人才，完善省、市、縣三級專家?guī)?、案例庫信息，健全共建共享機(jī)制，形成具有鮮明法學(xué)會特色的法治智庫。主動對接大局，堅(jiān)持靠前服務(wù)，積極為當(dāng)?shù)攸h委政府分憂，為人民群眾服務(wù)，重點(diǎn)是再推動化解一批釘子案、骨頭案、年份案、敏感案、棘手案，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，服務(wù)工作大局。拓展工作載體，強(qiáng)化融合結(jié)合，推動首席法律咨詢專家工作提質(zhì)增效。比如，定期組織首席法律咨詢專家隨同領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪，協(xié)助解決信訪難題；由首席法律咨詢專家領(lǐng)銜參與“雙百”“基層行”等法治宣講活動，提升普法質(zhì)效等。
