《法治日?qǐng)?bào)》刊文|鶴壁強(qiáng)基固本持續(xù)提升社會(huì)治理水平

推動(dòng)制度剛性運(yùn)行 夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

 鶴壁強(qiáng)基固本持續(xù)提升社會(huì)治理水平

作為河南省唯一蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”的省轄市，鶴壁目前共有“三零”（零上訪、零事故、零案件）創(chuàng)建主體4.16萬(wàn)個(gè)，村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率90.70%，企事業(yè)單位達(dá)標(biāo)率99.21%，全市各類(lèi)警情、信訪案件均呈下降趨勢(shì)，群眾安全感、滿意度顯著提升。

“這些成效得益于我們探索建立的‘1+4+9’制度體系，最大限度地發(fā)揮了集成效應(yīng)?！苯眨Q壁市委常委、政法委書(shū)記王永青向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)。

“《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》出臺(tái)以后，我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合鶴壁市情進(jìn)行探索實(shí)踐?！蓖跤狼嗾f(shuō)，市委書(shū)記掛帥成立專(zhuān)班，帶領(lǐng)市委辦、組織部、紀(jì)委監(jiān)委、政法委、政研室、編辦等精兵強(qiáng)將集中辦公，反復(fù)考察、調(diào)研、討論、論證，多方征求意見(jiàn)建議，歷時(shí)3個(gè)多月，出臺(tái)了“1+4+9”制度體系。

“1”，即以《中共鶴壁市委貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例〉實(shí)施細(xì)則（試行）》作為主線，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和完善，讓規(guī)定更具體、更明確、更具可操作性，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)全市政法工作從實(shí)踐層面作出了清晰化、具體化、目標(biāo)化的規(guī)范，其在整個(gè)制度體系中處于牽頭引領(lǐng)地位，有力確保了全市政法工作始終沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“4”，即以四項(xiàng)機(jī)制作支撐，市委政法委牽頭市委辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等部門(mén)，就干部協(xié)管、協(xié)查、政治督察、作風(fēng)紀(jì)律督查巡查等重大問(wèn)題，出臺(tái)《市委政法委協(xié)管政法領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》《市委政法委協(xié)助市紀(jì)委監(jiān)委做好監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作暫行辦法》《鶴壁市政法系統(tǒng)政治督察工作實(shí)施辦法（試行）》《鶴壁市政法系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)督查巡查實(shí)施辦法（試行）》等四項(xiàng)制度，有效打通黨委各部門(mén)制度銜接上的壁壘，以“新機(jī)制”替代“老范式”，實(shí)現(xiàn)了黨管政法工作的整體聯(lián)動(dòng)。

“9”，即9個(gè)規(guī)章制度共同發(fā)力，市委指導(dǎo)政法委立足職責(zé)和任務(wù)，對(duì)現(xiàn)有的工作措施進(jìn)行規(guī)范提升，進(jìn)一步明確了政法委員述職、黨委政法委派員列席同級(jí)政法單位黨組（黨委）民主生活會(huì)、執(zhí)法監(jiān)督、督查督辦、政治輪訓(xùn)5個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)新了政法干警思想動(dòng)態(tài)分析、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員考核獎(jiǎng)懲、政法委員會(huì)全體會(huì)議議事規(guī)則、強(qiáng)化政法系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)4個(gè)“自選動(dòng)作”，賦予了制度體系鮮明的鶴壁特色和實(shí)踐意義，使制度集成和協(xié)同優(yōu)勢(shì)得到了充分顯現(xiàn)。在力戒形式主義進(jìn)一步轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)上，市委政法委集中火力向“不落實(shí)、不踏實(shí)、不先進(jìn)”宣戰(zhàn)，明確規(guī)定一般性工作部署會(huì)議不超過(guò)1個(gè)小時(shí)，業(yè)務(wù)性碰頭會(huì)議不超過(guò)30分鐘，匯報(bào)發(fā)言原則不超過(guò)3分鐘，工作匯報(bào)材料不超過(guò)2000字，全面精簡(jiǎn)壓縮會(huì)議時(shí)間，最大限度把時(shí)間還給基層、交給工作，全市政法系統(tǒng)和廣大政法干警工作質(zhì)效進(jìn)一步得到提升。

“‘1+4+9’制度體系可以說(shuō)是我們做好政法工作的‘定盤(pán)星’，有效聚焦了思想政治建設(shè)這個(gè)‘重點(diǎn)’、打通了政法領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管協(xié)查這個(gè)‘堵點(diǎn)’、破解了隊(duì)伍監(jiān)管不力這個(gè)‘痛點(diǎn)’、解決了基層基礎(chǔ)不牢這個(gè)‘弱點(diǎn)’，政法隊(duì)伍的精氣神空前高漲，強(qiáng)力推動(dòng)全市政法工作再上新臺(tái)階、再攀新高峰、再創(chuàng)新業(yè)績(jī)?！蓖跤狼嗾f(shuō)。

近年來(lái)，鶴壁市委常委會(huì)先后47次專(zhuān)題聽(tīng)取政法工作匯報(bào)，專(zhuān)題研究部署平安建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、掃黑除惡斗爭(zhēng)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、政法隊(duì)伍教育整頓等重點(diǎn)工作，出臺(tái)《建設(shè)更高水平平安鶴壁實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)平安鶴壁建設(shè)新局面的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列方向性和指導(dǎo)性文件。市委書(shū)記連續(xù)4年出席市委政法工作會(huì)議，掛帥四個(gè)有關(guān)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，年均調(diào)研政法工作6次，三年內(nèi)作出批示43次，研究解決重大問(wèn)題18個(gè)，為全市政法工作打好“整體仗”、按下“快進(jìn)鍵”積蓄了能量，匯聚了動(dòng)力。

截至目前，鶴壁全面建立起市委書(shū)記、市長(zhǎng)主抓的平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成縱橫貫通、齊抓共管、聯(lián)動(dòng)融合的平安建設(shè)工作體系。市委政法委強(qiáng)化市級(jí)綜治中心實(shí)體化設(shè)置、專(zhuān)班化運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)化指揮，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“日收集、日匯總、日研判、日調(diào)度、日交辦、日?qǐng)?bào)告”等“六日”閉環(huán)處置機(jī)制，創(chuàng)新以“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，村居說(shuō)事評(píng)理會(huì)、鄉(xiāng)辦綜治聯(lián)席會(huì)、縣區(qū)評(píng)議會(huì)商會(huì)、市級(jí)分析研判會(huì)”為主題的“一評(píng)四會(huì)”工作機(jī)制，形成了“問(wèn)題有人管、糾紛有人解、矛盾有人調(diào)、事情大家評(píng)”的局面，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交、風(fēng)險(xiǎn)不外溢、問(wèn)題不上行”。

鶴壁緊盯影響社會(huì)治安、人民群眾深?lèi)和唇^的頑瘴痼疾，持續(xù)提升工作質(zhì)效，出臺(tái)全省首部市域社會(huì)治理地方性法規(guī)《鶴壁市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，分地域創(chuàng)新探索城市社區(qū)“六強(qiáng)六化”、鄉(xiāng)村“點(diǎn)線面”一體化社會(huì)治理工作法，創(chuàng)新為企業(yè)構(gòu)建服務(wù)管家、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、首席金融服務(wù)員、法律服務(wù)專(zhuān)員、警務(wù)專(zhuān)員“五位一體”全方位服務(wù)機(jī)制，確保企業(yè)在鶴壁安心投資、放心經(jīng)營(yíng)，社會(huì)治理水平持續(xù)提升。

與此同時(shí)，鶴壁進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新開(kāi)展“大走訪、大宣傳、大排查、大化解、送溫暖”活動(dòng)，最大限度動(dòng)員各方力量“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、訪萬(wàn)戶(hù)情、幫萬(wàn)人難、解萬(wàn)民憂”，幫助群眾解決實(shí)際困難，積極開(kāi)展法治及黨的政策宣講。

近年來(lái)，全市各級(jí)干部累計(jì)走訪家庭67.6萬(wàn)多戶(hù)、328萬(wàn)人次，解決群眾急難愁盼問(wèn)題1.8萬(wàn)件次，開(kāi)展法治政策宣講564場(chǎng)次，排查并消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1955個(gè)，人民群眾的獲得感、滿意度持續(xù)提升。