《法治參考》頭版刊發(fā)王永青署名文章《創(chuàng)新治理路徑 提升治理效能 鶴壁全力推進市域社會治理現(xiàn)代化》

2022年9月1日出版的中央政法委機關報法治日報社主辦的內參《法治參考》第十七期頭版刊發(fā)鶴壁市委常委、政法委書記王永青的署名文章《創(chuàng)新治理路徑 提升治理效能 鶴壁全力推進市域社會治理現(xiàn)代化》。

創(chuàng)新治理路徑 提升治理效能 

鶴壁全力推進市域社會治理現(xiàn)代化

全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作啟動以來，河南省鶴壁市委、市政府堅持高位推進、先行先試、創(chuàng)新載體、重點突破，探索出了具有鮮明鶴壁特色、典型時代特征的市域社會治理工作模式，社會治理能力水平不斷提升，大量社會風險隱患、矛盾糾紛和安全穩(wěn)定突出問題及時有效解決在基層、化解在市域，維護了全市社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。2021年，鶴壁市成功獲評首屆“平安中國建設示范市”，再次捧回“長安杯”，是河南省唯一蟬聯(lián)“長安杯”的省轄市。2022年以來，全市刑事案件、信訪總量、安全事故、電信網絡詐騙案件同比大幅下降。

鶴壁市委、市政府始終將創(chuàng)新推進社會治理作為“促和諧、惠民生”的“一把手”工程，堅持高位謀劃，推進黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會治理體制機制更加健全完善。成立由市委、市政府主要領導任組長、副組長的市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組，下設綜合協(xié)調、宣傳報道、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、社會治安、公共安全、科技支撐、信訪穩(wěn)定、維護社會穩(wěn)定、督導考評10個專項工作組，形成了黨政主要領導負總責、分管領導各司其責、部門領導直接負責的社會治理領導體制和組織架構。

各級黨委切實履行保一方平安的政治責任，大力推動各部門、各行業(yè)和社會各方面積極參與社會治理，形成齊抓共管的強大合力。各級黨委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實等作用，調動各部門、各行業(yè)參與社會治理的積極性。市政府將社會治理工作納入鶴壁“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要全盤布局，實施項目帶動，全市共規(guī)劃社會治理重點項目23個，加大專項資金支持力度。

以城市社區(qū)和農村兩大治理核心區(qū)域為突破口，由民政、農業(yè)農村部門分別牽頭、多部門協(xié)同配合推動城鄉(xiāng)治理工作，初步建立起規(guī)范化、科學化、專業(yè)化城鄉(xiāng)治理體系，實現(xiàn)基層社會治理“雙輪驅動”“城鄉(xiāng)并進”。

創(chuàng)新推進“五強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和“五優(yōu)”街道、社區(qū)創(chuàng)建。市委著眼進一步夯實市域社會治理基層基礎，激勵基層創(chuàng)先爭優(yōu)，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))中開展“五強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和“五優(yōu)”街道、社區(qū)創(chuàng)建。“五強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)即：黨建引領強、經濟發(fā)展強、服務能力強、基層治理強、城鎮(zhèn)建設強;“五優(yōu)”街道即：黨建引領優(yōu)、公共服務優(yōu)、綜合治理優(yōu)、城市管理優(yōu)、文明創(chuàng)建優(yōu);“五強”村即：基層組織強、經濟發(fā)展強、鄉(xiāng)村治理強、生態(tài)環(huán)境強、文明創(chuàng)建強;“五優(yōu)”社區(qū)即：基層組織優(yōu)、社區(qū)服務優(yōu)、綜合治理優(yōu)、自治管理優(yōu)、文明創(chuàng)建優(yōu)。全市每年評選表彰“五強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、“五優(yōu)”街道5個、“五強”村50個、“五優(yōu)”社區(qū)20個，分別進行獎勵。

探索建立“六強六化”工作法，量身打造社區(qū)治理“集成套餐”。組織民政、宣傳等9部門聯(lián)合制發(fā)《關于進一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理路徑。在城市社區(qū)探索實施“六強六化”工作法，走出了一條適合鶴壁城市社區(qū)治理發(fā)展的新路，社區(qū)治理效能得到持續(xù)激發(fā)。一是強化黨的領導、推進基層黨建規(guī)范化。所有城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立黨群服務中心，廣泛動員在職黨員、退休黨員、流動黨員參與社區(qū)網格化管理。二是強化投入機制、推進社區(qū)建設標準化。投入專項資金用于社區(qū)公共服務設施改造提升，全市標準化社區(qū)占比達到85%，被民政部、財政部確定為第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老試點。三是強化協(xié)調機制、推進共治共建協(xié)同化。建立由市委政法委牽頭、相關黨政部門協(xié)調配合的參與機制，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)協(xié)同發(fā)力、齊抓共管的綜合治理工作格局。四是強化共建共治協(xié)商機制、推進矛盾化解制度化，35個社區(qū)建立了協(xié)商制度，一大批事關群眾切身利益的矛盾糾紛得到有效化解，在維護居民公共利益中發(fā)揮了重要作用。五是強化服務機制、推動社區(qū)服務多元化。全部社區(qū)都依托黨群服務中心，內設一站式綜合服務平臺。六是強化評估機制、推動考評機制科學化。積極推進雙擁社區(qū)、健康社區(qū)、文明社區(qū)、“五優(yōu)”街道、“五優(yōu)”社區(qū)創(chuàng)建工作。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員為排頭兵，以基層綜治中心建設為總抓手，以網格化管理服務為支撐點，著力加強基層社會治理力量建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員“橋頭堡”作用凸顯，“綜治中心+網格化+信息化”治理體系持續(xù)完善。

建強一支隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員一線統(tǒng)籌作用。2019年在全省率先實現(xiàn)全市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部配備政法委員，每年開展兩輪業(yè)務培訓，政法委員工作能力水平明顯提高，切實把黨的領導優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢。

建強一個中心，充分發(fā)揮基層綜治中心前沿樞紐作用。市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心全部實現(xiàn)規(guī)范化、實體化、實戰(zhàn)化運作，成為社會治理“主陣地”。依托基層綜治中心，統(tǒng)籌整合村(社區(qū))警務室、矛盾糾紛調解中心、信訪接待大廳、公共法律服務中心、基礎網格等基層平臺力量，充分發(fā)揮社會巡防、心理服務、志愿服務等各類社會組織作用，實現(xiàn)綜治中心標準化建設、目標化管理、實體化運作。

建強一張網格，充分發(fā)揮網格化管理服務作用。完善“綜治中心+網格化+信息化”治理體系，實施網格化“四個一”工作機制，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。一是健全機制，實現(xiàn)網格治理“一抓到底”。二是拓展功能，實現(xiàn)社會治理“一網攬盡”。三是暢通渠道，實現(xiàn)群眾需求“一呼百應”。四是力量下沉，實現(xiàn)服務群眾“一網情深”。把群眾滿意度作為衡量網格化社會治理成效的根本標準，在全市各網格共建設服務點4122個，“一村一警一法律顧問一矛調隊伍”實現(xiàn)全覆蓋。

探索創(chuàng)新矛盾糾紛預防化解工作機制，堅持做到最大限度排查、最強力度防范、最快速度處置，矛盾風險預測預警防范化解能力不斷提升，維護了全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

創(chuàng)新推行“一評四會”矛盾糾紛預防化解機制。“一評”，即：社會穩(wěn)定風險評估機制。出臺《鶴壁市社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，將11項涉及群眾切身利益且可能對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項和建設項目列入評估范圍，未經評估或評估不合格的一律不得實施，從源頭上預防重大不穩(wěn)定問題的發(fā)生?！八臅?，即：市級分析研判會、縣區(qū)評議會商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治聯(lián)席會和村(社區(qū))說事評理會。整合各相關職能部門力量，形成化解矛盾的工作合力，確保矛盾糾紛解決在基層、化解在市域，有效防止矛盾外溢。

抓實平安村(社區(qū))、企事業(yè)單位“三零”創(chuàng)建。自主研發(fā)打造“零上訪、零事故、零案件”創(chuàng)建信息平臺，持續(xù)完善數(shù)據收集匯總、分析研判、指揮調度、督導考核等功能應用，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置、早解決。

健全矛盾糾紛多元化解體系。有效整合人民調解、行政調解、司法調解、專業(yè)行業(yè)調解、社會調解力量，構建“多部門聯(lián)動、多途徑選擇、多手段參與”矛盾調處聯(lián)動機制。在農村社區(qū)建立“金牌調解室”“勞模解憂室”“百姓說事員”等群眾性調解組織，充分發(fā)揮老族長、老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師“五老人員”在矛盾糾紛化解中的特殊作用。

常態(tài)化開展“四大一送”活動。健全完善密切聯(lián)系群眾工作機制，開展“大走訪、大宣傳、大排查、大化解、送溫暖”活動，廣大干部干警走村入戶，宣傳平安建設，聽取群眾反映，解決群眾訴求，排查矛盾糾紛，疏導群眾情緒，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定問題，有效化解各類社會矛盾糾紛。