當前全球治理體系深刻變革，我國涉外法治建設步入維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的關(guān)鍵階段。習近平總書記在二十屆中央政治局第十次集體學習時強調(diào)：“要加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設。堅持立德樹人、德法兼修，加強學科建設，辦好法學教育，完善以實踐為導向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務的涉外法治人才?！边@為新時代涉外法治人才建設提供了根本遵循。建議構(gòu)建以維護國家利益為目標、以供需協(xié)同為抓手、以重點培養(yǎng)和精準使用為支撐的制度體系，為涉外法治建設筑牢人才基石。
涉外法治人才建設面臨的問題
2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議正式確立了習近平法治思想，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。會議指出，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。涉外法治工作的核心目標就在于維護國家利益。要支撐這一目標，涉外法治人才建設尤為重要。然而，我國涉外法治人才建設仍在一定程度上存在培養(yǎng)與使用割裂問題。
供給端的培養(yǎng)模式靶向不強。其一，學科規(guī)劃滯后。國際法學科地位與資源投入不足，課程體系對國際政治、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等跨學科知識融合不夠，導致學生的知識結(jié)構(gòu)與國家利益的緊迫要求脫節(jié)。其二，教學模式固化?！爸乩碚?、輕實踐”的慣性依然存在，兼具國際視野與實戰(zhàn)經(jīng)驗的師資力量匱乏，高質(zhì)量的實習平臺稀缺。其三，培養(yǎng)路徑趨同。高校缺乏針對國際爭議解決、國際組織任職等特定領域的精細化與差異化設計，難以滿足市場對專業(yè)化高層次人才的細分需求。
需求端的使用模式效能不彰。其一，人才評價標準錯位。根本原因在于“重內(nèi)輕外”的認識偏差，即認為國內(nèi)法是法學主干，而涉外法治僅為補充。受此影響，用人單位過度依賴傳統(tǒng)的知識和履歷指標，未能建立起有效識別具有實戰(zhàn)能力的涉外法治人才的選拔通道。其二，職業(yè)激勵機制不足。用人單位普遍缺乏為涉外法治人才專設的職務序列和薪酬體系，難以吸引和留住頂尖人才。這一矛盾在高校中表現(xiàn)得尤為尖銳：受困于國內(nèi)傳統(tǒng)的學術(shù)評價體系，法學期刊過度聚焦國內(nèi)議題，從事涉外法治研究的青年學者面臨發(fā)表困境與晉升壁壘，承受著“非升即走”的壓力。
供需銜接機制不暢。供需主體間缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃與聯(lián)動，導致供需雙方信息不對稱，對接機制不暢。一方面，需求端未能有效反饋到供給端，導致供給端的培養(yǎng)模式靶向性不強。另一方面，需求端的招聘渠道不暢，具備專業(yè)技能的畢業(yè)生難以找到對口的專業(yè)崗位，而國家急需的戰(zhàn)略崗位也面臨招聘困難，導致需求端的使用模式效能不彰。這種供需銜接機制不暢，是涉外法治人才建設存在問題的深層原因。
構(gòu)建供需協(xié)同的統(tǒng)籌機制
破局關(guān)鍵在于構(gòu)建供需協(xié)同的統(tǒng)籌機制。該機制由國家主導，通過強化頂層設計、加強需求反饋、深化協(xié)同育人和激活經(jīng)營主體，實現(xiàn)人才供給與國家戰(zhàn)略需求的適配。
強化頂層設計。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“加強涉外法治建設。建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制。”可以在該工作機制的框架下，進一步強化涉外法治人才建設的頂層設計，做好涉外法治人才供需協(xié)同的統(tǒng)籌工作。
加強需求反饋。實務部門處在涉外法治工作的前沿，對于涉外法治人才的需求，如重點領域人才缺乏等，可以主動反饋給相關(guān)部門或高校。高校根據(jù)這些需求反饋，優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)符合實務部門需求的涉外法治人才。
深化協(xié)同育人。為確保人才培養(yǎng)緊密對接實務需求，在政府、企業(yè)等的支持下，高?？扇嫱菩袑W術(shù)、實務與戰(zhàn)略三導師制。該機制下，由高校教授引領理論與學科前沿；實務專家負責案例解析與技能實訓；相關(guān)政府部門的專家指導學生理解國家政策與培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。高?？蓞f(xié)同政府、企業(yè)等共建高水平實戰(zhàn)化涉外法治人才培養(yǎng)基地。
激活經(jīng)營主體。盡管涉外法治人才建設由政府主導，但經(jīng)營主體的參與必不可少。企業(yè)、律所等具有較為豐富的涉外法治資源，可以引導和鼓勵他們?yōu)楦咝W生海外實習提供崗位與資金支持、將其真實案例轉(zhuǎn)化為教學資源、參與協(xié)同育人等。為此，可以通過稅收優(yōu)惠等政策工具，將經(jīng)營主體的貢獻與其社會責任評價掛鉤，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性。
以“重點培養(yǎng)”模式重塑人才供給
作為供給端，高校應主動重塑培養(yǎng)模式，從構(gòu)建復合知識體系、強化實戰(zhàn)核心能力、打造細分領域?qū)ｉL、建設“雙棲”師資隊伍等維度實施改革，確保培養(yǎng)的人才精準匹配國家重大戰(zhàn)略急需。
構(gòu)建復合知識體系。應對日益復雜的國際法律事務，高校課程體系在夯實國際法理論基礎的同時，需要著力進行跨學科整合。這種整合要求深度融入國際政治與世界歷史知識，幫助學生理解國際規(guī)則背后的大國博弈邏輯；系統(tǒng)強化國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與金融實務知識，使其具備處理復雜商事爭端的基礎；前瞻性引入人工智能、跨境數(shù)據(jù)安全等前沿科技內(nèi)容。通過這種深度融合，培養(yǎng)出既精通法律，又通曉國際政治、熟悉經(jīng)貿(mào)規(guī)則、理解科技前沿的復合型人才。
強化實戰(zhàn)核心能力。高校應扭轉(zhuǎn)“重理論輕實踐”的積弊，將能力培養(yǎng)的重心切實轉(zhuǎn)向解決實際問題。這要求將高水平的英文法律文書寫作、跨境合同審查、國際談判技巧等核心能力訓練納入必修課程體系，并作為學生畢業(yè)能力評價的關(guān)鍵指標。同時，應重點引進具有豐富國際爭端解決經(jīng)驗的法官、外交官及企業(yè)法務高管等擔任兼職教授或?qū)嵺`導師，形成學術(shù)與實務相結(jié)合的教學模式，確保教學內(nèi)容緊跟實踐前沿。
打造細分領域?qū)ｉL。為破解人才同質(zhì)化困局，培養(yǎng)路徑必須向?qū)ｉT化、差異化方向精準設計。高校應定向設置國家急需的特色專業(yè)方向，如“國際爭端解決方向”“跨國合規(guī)與風險管理方向”以及“國際組織與全球治理方向”等。此外，還應緊密圍繞“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，開發(fā)具有針對性的課程模塊和實踐項目。通過這些高度精細化的培養(yǎng)路徑，最終目標是使每位畢業(yè)生都在特定的戰(zhàn)略需求領域具備深厚的專業(yè)知識和突出的實務能力，實現(xiàn)人才供給與國家戰(zhàn)略需求的高效對接。
建設“雙棲”師資隊伍。師資是培養(yǎng)人才的基礎，破解師資瓶頸在于建立“雙棲”師資機制，吸引高水平實務專家反哺教學。一是支持外交、商務、司法等部門的資深官員到高校任教，并將其教學成效納入原單位的考評體系。二是設立“實務教授”等特聘崗位，改革以論文為核心的傳統(tǒng)評價標準，轉(zhuǎn)而重點考核其在重大國際案件處理、國際規(guī)則制定等方面的實戰(zhàn)貢獻與行業(yè)影響力。三是實施“青年教師實踐賦能計劃”，系統(tǒng)性選派青年教師赴國際組織、頂尖律所等一線進行實崗鍛煉，將實踐成果作為職稱評聘的重要依據(jù)，從而扭轉(zhuǎn)師資隊伍“理論有余、實踐不足”的局面。
以“精準使用”模式實現(xiàn)人崗適配
作為需求端，實務部門應構(gòu)建以服務國家戰(zhàn)略需求為目標的精準使用體系，通過優(yōu)化選拔任用機制、打通職業(yè)晉升通道、精準投放戰(zhàn)略崗位等改革，實現(xiàn)人才與崗位的動態(tài)適配。
優(yōu)化選拔任用機制。首要任務是打破信息壁壘?？梢钥紤]由相關(guān)部門打造涉外法治人才需求信息平臺，統(tǒng)籌各部門集中發(fā)布涉外法治崗位需求，確保人才培養(yǎng)成果能精準對接國家需要。在此基礎上，進一步優(yōu)化實務部門的選拔任用機制，比如對于緊缺涉外法治崗位，可以根據(jù)緊缺的具體情形，“不拘一格降人才”。
打通職業(yè)晉升通道。人才使用的核心在于激發(fā)其長期效能。要真正實現(xiàn)涉外法治人才“引得進、留得住、用得好”，關(guān)鍵在于破解晉升標準與激勵體系的錯位難題，構(gòu)建以專業(yè)貢獻為核心的評價機制。首先，各用人單位應創(chuàng)建涉外專屬職務序列，將國際期刊發(fā)表、涉外法治工作實戰(zhàn)能力等貢獻納入評定核心指標。其次，應對涉外法治人才長期跟蹤培養(yǎng)，建立涉外法治人才多部門協(xié)同培養(yǎng)機制。最后，強化長效激勵保障機制，通過高風險崗位津貼、子女教育銜接、設立國家級涉外法治人才杰出貢獻獎等措施，形成全方位激勵體系。
精準投放戰(zhàn)略崗位。需求端改革的最終目標，是實現(xiàn)人才資源與國家戰(zhàn)略的精準匹配，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄榇?，可考慮由相關(guān)部門牽頭建立國家級涉外人才數(shù)據(jù)庫，按專長領域動態(tài)管理。基于該數(shù)據(jù)庫，實施高度戰(zhàn)略化的崗位精準配置。這不僅意味著要向相關(guān)部門和國際組織定向輸送頂尖專家，更迫切的是，必須將涉外法治能力視為一種基礎性賦能，推動其嵌入到所有應對外部挑戰(zhàn)和參與國際規(guī)則制定的部門中。具體而言，應在國家安全、金融監(jiān)管、工業(yè)和信息化、科技、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)管理等應對外部挑戰(zhàn)與參與國際規(guī)則制定的一線部門，系統(tǒng)性地增設和開放專門的涉外法治崗位。針對新興領域組建跨學科專項團隊，并重點布局外空、深海、極地、網(wǎng)絡主權(quán)等未來戰(zhàn)略新疆域的規(guī)則博弈。
破局涉外法治人才建設困境，關(guān)鍵在于構(gòu)建以維護國家利益為目標，集“供需協(xié)同、重點培養(yǎng)、精準使用”于一體的制度保障體系。這一體系的構(gòu)建，要求我們超越單純的技術(shù)性修補，以聯(lián)動供需兩端的制度性變革，重塑人才培養(yǎng)與使用的完整生態(tài)。這不只是國際法學科地位的應急式補強或者法學教育領域的局部性改革，更是維護我國龐大海外利益、參與國際規(guī)則制定的戰(zhàn)略基石，是國家核心競爭力的重要組成部分。唯有如此，才能確保人才供給精準對接國家戰(zhàn)略，人才使用服務于維護主權(quán)、安全與發(fā)展利益的核心目標；才能鑄就一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的法治鐵軍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興構(gòu)筑堅實的法治長城。
〔本文摘自《民主與法制》，作者張亮系中山大學法學院院長、教授，劉捷系中山大學法學院副研究員。本文系國家社會科學基金一般項目“粵港澳大灣區(qū)法治合作的示范法路徑研究”（24BFX017） 的階段性成果?！?/span>
